張繼文，趙 玉

（1.中共河北省委黨校 管理學(xué)教研部，河北 石家莊 050061；2.中共河北省委黨校 河北省發(fā)展戰(zhàn)略研究所，河北 石家莊 050061）

區(qū)域反貧困的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示

張繼文1，趙 玉2

（1.中共河北省委黨校 管理學(xué)教研部，河北 石家莊 050061；2.中共河北省委黨校 河北省發(fā)展戰(zhàn)略研究所，河北 石家莊 050061）

區(qū)域反貧困的關(guān)鍵在于如何推動貧困區(qū)域擺脫貧困的惡性循環(huán)并建立造血機(jī)制。本文通過對巴西、美國、泰國、孟加拉國等國家區(qū)域反貧困經(jīng)驗(yàn)的分析，提出特惠政策、產(chǎn)業(yè)選擇、生態(tài)補(bǔ)償、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、教育改善及政府與民間組織的密切合作等措施，我們認(rèn)為這些經(jīng)驗(yàn)對我國集中連片特困區(qū)域盡快擺脫貧困具有較大借鑒價(jià)值。

區(qū)域反貧困；國際經(jīng)驗(yàn)；啟示

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的發(fā)布，標(biāo)志著我國將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略進(jìn)入正式實(shí)施階段。如何讓特困地區(qū)擺脫貧困的惡性循環(huán)，融入國內(nèi)外市場，建立造血機(jī)制是按期完成扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的關(guān)鍵所在。分析不同國家區(qū)域反貧困的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為特惠政策、產(chǎn)業(yè)選擇、生態(tài)補(bǔ)償、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、教育改善及政府與民間組織的密切合作是區(qū)域反貧困的有效措施。

一、基礎(chǔ)設(shè)施投入與特惠政策支持是貧困區(qū)域擺脫貧困惡性循環(huán)的第一推動力

美國哥倫比亞大學(xué)教授納克斯提出的貧困惡性循環(huán)理論認(rèn)為：發(fā)展中國家長期貧困的原因，并非國內(nèi)資源不足，而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)中存在若干互相聯(lián)系、互相作用的“惡性循環(huán)”。[1]（P6）貧困惡性循環(huán)理論主要從供給和需求兩個方面的循環(huán)來闡述：從供給側(cè)看，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人均收入水平低，這意味著人們不得不把大部分收入用于生活消費(fèi)，進(jìn)而降低了儲蓄率，低儲蓄率造成資本不足，資本不足又會導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，生產(chǎn)效率難以提高，低生產(chǎn)率造成低產(chǎn)出，低產(chǎn)出又造成低收入，從而形成“低收入—低儲蓄—低資本形成—低生產(chǎn)率—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)。從需求側(cè)看，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)落后，人均收入水平低下，這就意味著低購買力導(dǎo)致投資引誘不足，投資引誘不足又會造成資本形成不足，資本形成不足又會使得生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，生產(chǎn)率難以提高，低生產(chǎn)率又帶來低產(chǎn)出和低收入水平，從而形成“低收入—低購買力—低投資引誘—低資本形成—低生產(chǎn)效率—低產(chǎn)出—低收入”惡性循環(huán)。納克斯對發(fā)展中國家長期貧困的解釋，同樣適用于一個國家內(nèi)貧困地區(qū)，沒有外部的投入、政策作為第一推動力，貧困地區(qū)難以真正擺脫貧困的惡性循環(huán)。從各國區(qū)域反貧困的經(jīng)驗(yàn)看，對貧困區(qū)域的制度化投入與特惠政策是普遍的共識，其中最為關(guān)鍵的是基礎(chǔ)設(shè)施投入和吸引投資的特惠政策。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投入政策

貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大多比較落后，特別是交通、通信不便，甚至供水、供電都成為問題，對資本和產(chǎn)業(yè)缺乏吸引力，因而各國對貧困地區(qū)公共設(shè)施投入普遍較大。

20世紀(jì)60年代，巴西東北部的9個州是南美最大的貧困地區(qū)，人均收入不及全國平均水平的一半。巴西北部地區(qū)，包括亞馬遜河流域大部分地區(qū)，地廣人稀，資源尚未開發(fā)，中西部是稀疏草原地區(qū)，情況與北部地區(qū)相似，都屬落后地區(qū)。20世紀(jì)70年代初，巴西政府在東北部、北部和中西部地區(qū)投資20億克魯塞羅（1970年大約相當(dāng)于4億多美元），修建了3條聯(lián)通三地的公路干線。這些公路干線的建成和通車，將北部和中西部地區(qū)納入全國交通體系之中，把邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)連成一片。便利的交通條件具備之后，巴西政府開始在中西部的馬托格羅索州、戈亞斯州和北部朗多尼亞州、帕拉州設(shè)立移民點(diǎn)，并組織東南部移民遷入，從而為工業(yè)西進(jìn)、北上，農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)，提供了人力資源基礎(chǔ)。道路等基礎(chǔ)設(shè)施的修建對巴西貧困地區(qū)的開發(fā)起到了至關(guān)重要的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)傾斜的特惠政策

要真正使貧困地區(qū)改變落后的根基，需要幫助其建立造血機(jī)制，讓貧困地區(qū)融入國內(nèi)乃至國際大市場，而落后地區(qū)往往在自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、人口素質(zhì)等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，需要中央政府政策性傾斜，引導(dǎo)資金、技術(shù)及其他資源向貧困地區(qū)流動。

仍以巴西為例，1967年，巴西政府在貧困落后的亞馬遜省的瑪瑙斯221平方千米的區(qū)域建立了一個自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)行進(jìn)出口自由貿(mào)易政策，并以優(yōu)惠的稅收政策吸引國內(nèi)外企業(yè)投資建廠。聯(lián)邦政府在這里實(shí)行的特殊政策，主要包括三方面內(nèi)容：1.區(qū)內(nèi)企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品出口，免征出口稅；2.區(qū)內(nèi)產(chǎn)品銷往巴西其他地區(qū)，征收20-30%的工業(yè)產(chǎn)品稅，低于巴西直接從國外進(jìn)口商品所征收的50%工業(yè)產(chǎn)品稅；3.商業(yè)和工業(yè)部門在聯(lián)邦政府規(guī)定的進(jìn)口額度以內(nèi)免稅進(jìn)口。管委會進(jìn)口原材料，由管委會自行審批。在區(qū)內(nèi)，不設(shè)立海關(guān)，按照管委會審批分配的配額指標(biāo)，由州的海關(guān)負(fù)責(zé)辦理進(jìn)口手續(xù)，但進(jìn)口稅交給自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)的特惠政策迅速吸引了大量的資金、人力，集聚了產(chǎn)業(yè)，瑪瑙斯從一個10萬人左右的小城鎮(zhèn)迅速成為200萬人的大城市，并成功舉辦了2014年足球世界杯4場賽事。隨著瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)的建立與發(fā)展，貧窮落后、人跡罕至的亞馬遜省得到迅速開發(fā)，在瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)的輻射和帶動下，資本、技術(shù)、組織、信息在周圍地區(qū)擴(kuò)散，瑪瑙斯周圍落后地區(qū)也進(jìn)入了發(fā)展的快車道。

二、產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確選擇是貧困區(qū)域形成造血機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從外部援助的“輸血”到內(nèi)生發(fā)展的“造血”是貧困落后地區(qū)最終擺脫貧困的標(biāo)志，更是衡量外部投入效果的第一標(biāo)準(zhǔn)。因而在扶貧過程中，如何為貧困地區(qū)選擇具有較大市場空間和成長潛力的產(chǎn)業(yè)，這是其能否融入國內(nèi)外市場，形成良性自我發(fā)展機(jī)制的關(guān)鍵。

泰國黎敦山區(qū)位于該國北部，海拔900-1300米，從此向北就是著名的金三角地區(qū)，由于交通閉塞，政府無力管控，而當(dāng)?shù)睾０?、土壤、溫度、濕度非常適合罌粟生長，受到金三角的影響，當(dāng)?shù)厣矫翊笠?guī)模毀林種植罌粟，導(dǎo)致生態(tài)惡化，生活則更加艱難。1988年，基于對毒品危害的認(rèn)識和根除毒品的國際壓力，泰國政府和泰國王太后詩納卡琳提出了黎敦山區(qū)三十年開發(fā)計(jì)劃，開展替代種植，改變當(dāng)?shù)鼐用褚揽坷浰诜N植的生存方式。1989年，王太后基金會出資大規(guī)模種植了山松、柚木等適合當(dāng)?shù)厣L的樹種，建成了1000多平方千米的王室森林，初步改善了生態(tài)環(huán)境。之后，開始引導(dǎo)山民種植經(jīng)濟(jì)作物，主要品種是阿拉伯咖啡和澳洲堅(jiān)果。阿拉伯咖啡產(chǎn)量占世界咖啡總產(chǎn)量的70%，泰國國內(nèi)有飲用咖啡的習(xí)慣，黎敦山區(qū)由于其特殊的地理環(huán)境，如海拔、土壤成分、降雨、周邊植被、晨霧和日溫差等等，其所產(chǎn)咖啡具有獨(dú)特的口味，通過品種的反復(fù)改良，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的達(dá)昌咖啡已經(jīng)進(jìn)入了世界頂級咖啡的行列，總銷量占到泰國國內(nèi)消費(fèi)量的30%，進(jìn)入了泰國航班并出口國外。澳洲堅(jiān)果具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有“干果之王”的美譽(yù)，在適宜生長的條件下，其豐產(chǎn)期長達(dá)40-60年，由于澳洲堅(jiān)果廣泛用于烹調(diào)和食品配料，身價(jià)日增。從阿拉伯咖啡和澳洲堅(jiān)果的種植開始，當(dāng)?shù)剡€開發(fā)了蘭花及其他觀賞植物的種植，并發(fā)展了相關(guān)加工業(yè)，形成了從研發(fā)到種植到加工到銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)的正確選擇使黎敦山區(qū)居民獲得了長期穩(wěn)定的收入，雖然農(nóng)業(yè)種植面積減少為不到原來的三分之一，但人均收入到2003年達(dá)到了3萬泰銖，比原來提高了一倍。[2]

三、生態(tài)補(bǔ)償是彌補(bǔ)貧困區(qū)域發(fā)展機(jī)會成本的重要手段

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。嚴(yán)格地講，生態(tài)補(bǔ)償并不能算是一項(xiàng)扶貧措施，被補(bǔ)償?shù)囊膊灰欢ㄊ秦毨У貐^(qū)或者貧困人口，但確實(shí)有部分貧困地區(qū)由于國家或者區(qū)域生態(tài)保護(hù)的需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)受到限制，從而喪失了部分發(fā)展機(jī)會，導(dǎo)致了貧困的結(jié)果，因而我們可以把生態(tài)補(bǔ)償作為由于政策原因或者整體利益導(dǎo)致貧困的區(qū)域的一種補(bǔ)充扶貧措施。

（一）立法是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制度基礎(chǔ)

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償在美國法律體系中占有重要的地位，美國對生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊恍┓梢?guī)定主要存在于關(guān)于農(nóng)業(yè)的立法中，并且資金的補(bǔ)貼會以法律的形式加以確定，其中1990年頒布了《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償與責(zé)任法案》，1998年又頒布了《超級基金法》。巴西各州依據(jù)自身?xiàng)l件和財(cái)力制定了有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)，明確生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則，就財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的來源、規(guī)模和資金分配計(jì)算方法做出了詳細(xì)規(guī)定。通過立法，使生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐有法可依、有法必依，從而明確了各級政府的法律責(zé)任，保證了在生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際操作過程中能夠公正公開，避免了人為因素的干擾。[3]

（二）完善籌資模式是生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕颈ＷC

在巴西，生態(tài)補(bǔ)償是以政府為主導(dǎo)，各公共組織為輔的資金模式，除了政府的投入，巴西還探索了很多生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕I資模式。一是向開發(fā)商征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。根據(jù)對資源破壞的范圍和程度，讓開發(fā)商繳納相應(yīng)的資金賠償，由環(huán)境機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用并依據(jù)有關(guān)規(guī)定直接投入保護(hù)區(qū)建設(shè)。經(jīng)過多年摸索實(shí)踐，巴西聯(lián)邦政府探索出最為合理的資金補(bǔ)償量，即開發(fā)商想要得到土地的準(zhǔn)用權(quán)，至少要拿出總投資的0.5%作為賠償資金。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收并使用的賠償資金，為巴西擴(kuò)張保護(hù)區(qū)系統(tǒng)作出了重要貢獻(xiàn)。二是通過國家環(huán)境基金會（FNMA）籌資。國家環(huán)境基金會依法于1989年7月成立，主要負(fù)責(zé)確保巴西本土涉及的所有保護(hù)環(huán)境的政策順利進(jìn)行。國家環(huán)境基金會的主要資金來源包括：巴西國家銀行與國際發(fā)展銀行簽署的貸款；依據(jù)巴西環(huán)境犯罪法案的有關(guān)條款，收取環(huán)境犯罪和違反環(huán)境條例造成的罰款總資金的10%。多元化的資金來源為巴西的生態(tài)補(bǔ)償提供了良好的保障。

四、跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制是區(qū)域反貧困的體制保障

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息溝通、自然環(huán)境等等原因，地方政府不僅要解決自己的內(nèi)部問題，更要面對和解決一些區(qū)域性的共同難題，如環(huán)境治理、危機(jī)管理，當(dāng)然也包括反貧困，而且事實(shí)也證明，區(qū)域間的協(xié)作會使得扶貧工作變得更加有效率。然而區(qū)域間的協(xié)作需要一個協(xié)作的機(jī)構(gòu)或者機(jī)制建構(gòu)，從而打破行政區(qū)域的壁壘，美國田納西河流域管理局是這之中成功的典范。

直到20世紀(jì)的30年代，田納西河流域還是全美最貧困的地區(qū)之一，人均年平均收入僅100多美元，約為全國平均值的45%。1933年1月，羅斯?？偨y(tǒng)視察了田納西河流域，之后向國會提出了綜合治理田納西河流域的田納西河流域管理局（TVA）法案。TVA管理的區(qū)域，包括整個田納西河流域，即田納西、弗吉尼亞、北卡羅來納、佐治亞、亞拉巴馬、肯塔基和賓夕法尼亞7個州中的4萬平方英里土地（1平方英里相當(dāng)于2.59平方千米）。田納西河流域管理局的成立是美國歷史上第一次對整個流域及其轄區(qū)居民進(jìn)行統(tǒng)一管理的嘗試。事實(shí)證明，這是一次成功的嘗試，到1940年，7個州的人均年收人比1933年增長73%，而同期全國人均收人只增長56%。1933年至1939年之間，該地區(qū)銀行存款增加76%，全國只增加49%；商品零售總值增加81%，全國只增加71%。[4]

而更值得我們關(guān)注的是，TVA是一個既享有政府權(quán)力，同時(shí)又具有私人企業(yè)的靈活性和主動性的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。TVA的管理由具有聯(lián)邦授權(quán)的機(jī)構(gòu)——TVA董事會和具有咨詢性質(zhì)的機(jī)構(gòu)——地區(qū)資源管理理事會來實(shí)施。董事會由三人組成，行使TVA的一切權(quán)力，成員由總統(tǒng)提名，經(jīng)國會通過后任命，直接向總統(tǒng)和國會負(fù)責(zé)。董事會下設(shè)一個由15名高級管理人員組成的“執(zhí)行委員會”，委員會的各成員分別主管某一方面的業(yè)務(wù)?！暗貐^(qū)資源管理理事會”是根據(jù)《TVA法》和《聯(lián)邦咨詢委員會法》建立的，目的是促進(jìn)地方參與流域管理。該理事會可對TVA的流域自然資源管理提供咨詢性意見。理事會約有20名成員，包括流域內(nèi)7個州的州長指派的代表，TVA電力系統(tǒng)配電商的代表，防洪、航運(yùn)、游覽和環(huán)境等受益方的代表，地方社區(qū)的代表，理事會成員的構(gòu)成體現(xiàn)了較廣泛的代表性。[5]由聯(lián)邦授權(quán)的董事會與地方政府、企業(yè)代表組成理事會構(gòu)建了一個既高效執(zhí)行，又能充分協(xié)調(diào)各方訴求的機(jī)構(gòu)，TVA的制度設(shè)計(jì)值得我們在區(qū)域扶貧開發(fā)中加以借鑒。

五、教育是區(qū)域反貧困的根本措施

世界銀行2000-2001年度報(bào)告指出：“貧困不僅意味著低收入、低消費(fèi)，而且意味著缺少受教育的機(jī)會、營養(yǎng)不良和健康狀況差，貧困意味著沒有發(fā)言權(quán)和恐懼?！必毨б馕吨俚慕逃龣C(jī)會，而更少的教育則進(jìn)一步導(dǎo)致貧困人口能力欠缺，從而難以擺脫貧困，進(jìn)而產(chǎn)生貧困的代際傳遞。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，教育對于貧困人口特別是貧困區(qū)域最終擺脫貧困發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，需要持續(xù)投入。

提高勞動者素質(zhì)是巴西開發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)的重要舉措。為了加快不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展步伐，巴西政府累計(jì)投資7億美元成立東北部教育基金，幫助不發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)師資，免費(fèi)發(fā)放教科書。1996年巴西還啟動了“遠(yuǎn)距離教學(xué)計(jì)劃”，通過電視衛(wèi)星向偏遠(yuǎn)地區(qū)播放教學(xué)節(jié)目，使不發(fā)達(dá)地區(qū)文盲率大為下降。[6]泰國黎敦山區(qū)，王太后基金會成立了職業(yè)培訓(xùn)中心，教給山民從種植技術(shù)到手工編織等與本地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)，還在山上27個村落建立了幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，不少人還走出大山接受進(jìn)一步教育，教育讓人民擺脫了愚昧，認(rèn)識了毒品的危害，提高了山民的自信心，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的脫貧，更實(shí)現(xiàn)了精神上的脫貧。

六、民間組織是政府區(qū)域反貧困的有力合作者

民間組織（或稱非政府組織）可以成為政府扶貧的最好助手，特別是今天我們越來越強(qiáng)調(diào)提高扶貧瞄準(zhǔn)度，提高扶貧資金的使用效率，政府由于其天然的屬性，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)的“精準(zhǔn)扶貧”，另外，資金使用效率較低，扶貧資金來源單一等也是政府的痼疾，而這些正是民間組織所擅長的領(lǐng)域。而且隨著我國大規(guī)模扶貧行動的結(jié)束，扶貧將會越來越分散在不同的空間，需要找到具體的對象和個人，也會越來越成為慈善事業(yè)的一部分。發(fā)展民間組織參與扶貧，將有助于今后扶貧工作從政府到民間組織的逐漸轉(zhuǎn)移和銜接。

孟加拉國可能是民間組織參與扶貧最為重要的場所，孟加拉國大概有20000多個民間組織，涉及圖書館、衛(wèi)生、運(yùn)動、教育等諸多領(lǐng)域，其中與減貧有關(guān)的組織就有2000多個。在眾多的民間組織中，孟加拉國鄉(xiāng)村促進(jìn)委員會（BRAC）是最為外界所熟知的。BRAC的小額貸款項(xiàng)目有800萬名婦女客戶，它的基礎(chǔ)教育學(xué)校有120萬名兒童就讀，其健康項(xiàng)目則惠及百萬民眾?，F(xiàn)在BRAC已經(jīng)走向國際，項(xiàng)目遍及阿富汗、巴基斯坦、斯里蘭卡、塞拉利昂、坦桑尼亞、烏干達(dá)、利比亞等欠發(fā)達(dá)國家。BRAC年預(yù)算6億美元，其中75%來自孟加拉國。[7]（P81）泰國黎敦山區(qū)的替代種植項(xiàng)目則是民間組織與王室、政府、企業(yè)共同合作的典范。1972年王太后個人捐資成立了泰國山地基金會，1985年更名為王太后基金會。泰國政府在完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù)后，黎敦山區(qū)開發(fā)計(jì)劃移交王太后基金會進(jìn)行。由于堅(jiān)果種植等項(xiàng)目需要一定周期，為了解決山民在此期間的生計(jì)問題，王太后基金會成立了一家公司，種植經(jīng)濟(jì)作物，名義上租給山民，等作物成熟銷售后支付非常低廉的租金即可。該公司還在當(dāng)?shù)卦O(shè)立各種加工廠進(jìn)行深加工，通過出售獲取豐厚的利潤。各種經(jīng)營實(shí)體的利潤最終會回流到王太后基金會，基金會再把收益用于進(jìn)一步的開發(fā)計(jì)劃，發(fā)展旅游業(yè)、手工業(yè)，建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院，改善山民的生活。當(dāng)最初投資獲得補(bǔ)償后，基金會把種植園、設(shè)備和經(jīng)營實(shí)體轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)厣矫窦w經(jīng)營和管理，最終實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣矫竦淖晕曳e累、自我發(fā)展。

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[3]劉強(qiáng)，等.巴西生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐及啟示[J].地方財(cái)政研究，2010，（8）.

[4]劉緒貽.田納西河流域管理局的性質(zhì)、成就及其意義[J].美國研究，1991，（4）.

[5]黃國慶.國外“水庫型”區(qū)域反貧困經(jīng)驗(yàn)對三峽庫區(qū)扶貧的啟示——以美國田納西河流域?yàn)槔齕J].學(xué)術(shù)論壇，2011，（3）.

[6]王俊文.國外反貧困經(jīng)驗(yàn)對我國當(dāng)代反貧困的若干啟示——以發(fā)展中國家巴西為例[J].農(nóng)業(yè)考古，2009，（3）.

[7]左常升，等.世界各國減貧概要（第一輯）[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[責(zé)任編校：張立新]

The International Experiences and Enlightenment of Regional Anti-poverty

ZHANG Ji-wen1,ZHAO Yu2
(1.Research Department of Management,Party School of Hebei Provincial Committee of C.P.C, Shijiazhuang 050061,China;2.Hebei Institute of Development Strategy,Party School of Hebei Provincial Committee of C.P.C,Shijiazhuang 050061,China)

Breaking the cycle of poverty and establishing self-developing mechanism are the key to regional anti-poverty.Based the analysis of foreign experiences,such as Brazil,the United States,Thailand,Bangla?desh,we concluded that preferential policies,industry selection,ecological compensation mechanism,inter re?gional coordination mechanism,education improvement and public-private partnership are effective measures to achieve the goal.Those are also used for reference to develop China’s conterminous poverty-stricken areas.

regional anti-poverty;international experience;enlightenment

國家社科基金項(xiàng)目《連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力與路徑研究》（12BJY006）

張繼文（1974—），男，河北保定人，中共河北省委黨校講師，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

趙 玉（1971—），女，河北晉州人，中共河北省委黨校研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

F126

A

1671-198X（2017）04-0005-05

2016-12-12