任騰飛

摘 要：供給側(cè)改革是解決我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的有效手段，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。首先，闡明河南省物流業(yè)低碳化發(fā)展存在意識薄弱、監(jiān)管不足、技術(shù)落后、要素匱乏等問題。其次，以制度、產(chǎn)業(yè)、要素為切入點，分析供給側(cè)改革驅(qū)動河南省物流業(yè)低碳化發(fā)展的效應(yīng)。最后，基于問題界定和效應(yīng)分析，從制度變革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素升級3個方面設(shè)計河南省物流業(yè)低碳化發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；河南??；物流業(yè)；低碳化

中圖分類號：F259.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： Supply-side reform is an effective means to solve the structural contradictions of China's economy， it is conducive to optimize the industrial environment and achieve the goal of low carbon industry development. First of all， this paper expounds the problems of the low carbon development of logistics industry in Henan province， such as weak consciousness， lack of supervision， backward technology， lack of elements and so on. Secondly， the paper analyzes the effect of supply-side reform on the development of logistics industry in Henan province from the perspective of system， industry and factors. Finally， based on the definition of the problem and the analysis of the effect， this paper designs the path of the low carbon development of Henan logistics industry from three aspects： institutional change， industrial development and factor upgrading.

Key words： supply-side reform； Henan province； logistics industry； low carbon

0 引 言

2016年1月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議專題研究供給側(cè)改革方案，提出“減少無效供給，擴大有效供給”[1]。由此可見，供給側(cè)改革逐漸成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給方式的重要手段。

物流業(yè)融合了信息業(yè)、運輸業(yè)、貨代業(yè)、倉儲業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的典型代表。2014年，河南省發(fā)布《河南省物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，提出以“四大工程、五大特色”為核心的行動計劃，這說明物流業(yè)的經(jīng)濟服務(wù)和拉動作用不斷增強。然而，河南省物流業(yè)出現(xiàn)的一系列問題不容忽視：政府監(jiān)管不力，高碳運輸普遍存在；物流技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)部門配合不佳；低碳物流要素供給不足，質(zhì)量與速度難以有效協(xié)調(diào)。物流業(yè)的發(fā)展瓶頸是政府職能缺位和政府權(quán)力越位綜合作用的結(jié)果，技術(shù)、資金、人才等要素供給不足阻礙了物流業(yè)低碳化發(fā)展的步伐，物流業(yè)的供給側(cè)改革勢在必行。

1 河南省物流業(yè)低碳化發(fā)展存在的問題

1.1 低碳物流意識薄弱，政府監(jiān)管不到位

歐盟各國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家低碳物流起步較早，針對物流領(lǐng)域的碳排放問題出臺了一系列低碳交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃機制，通過立法鼓勵低碳物流發(fā)展。河南省與全國大多數(shù)省份類似，一方面，與低碳物流相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系并不健全，低碳物流概念并未得到廣泛宣傳，民眾對低碳物流的實踐方式、作用效果認(rèn)識不足，低碳減排意識薄弱；另一方面，物流企業(yè)更加重視物流設(shè)備的更新?lián)Q代和管理升級，對低碳物流建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，缺乏足夠的資金和精力進(jìn)行低碳物流管理[2]。

政府監(jiān)管不到位是河南省物流業(yè)低碳化發(fā)展障礙。一方面，物流活動具有跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點，郵政、鐵路、民航、公路等部門共同管理物流活動，不同部門權(quán)責(zé)交叉、重復(fù)、空白等問題嚴(yán)重，分部門管理體制導(dǎo)致了各部門間的利益沖突，容易造成多頭管理；另一方面，不同職能部門對低碳物流的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，尚未制定物流業(yè)二氧化碳排放量衡量的指標(biāo)體系，鼓勵物流業(yè)低碳化發(fā)展的獎懲制度并不完善，物流活動的低碳化管理和監(jiān)督不到位，從而制約了河南省低碳物流的發(fā)展。

1.2 物流技術(shù)落后，物流環(huán)節(jié)“高碳”

我國電子商務(wù)發(fā)展迅速，但物流技術(shù)落后于西方發(fā)達(dá)國家。雖然河南省物流企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、操作水平、盈利能力得到改善，但低碳化發(fā)展意識并未貫穿企業(yè)管理的全過程，物流技術(shù)進(jìn)步緩慢，例如：物流自動化設(shè)施應(yīng)用不多，倉儲、運輸交通工具耗能較高；物流信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用滯后，條碼及射頻技術(shù)普及率低；倉儲技術(shù)落后，包裝材料及包裝方式不環(huán)保；物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合程度低，難以滿足客戶需求。

物流技術(shù)落后是物流環(huán)節(jié)“高碳”的主要原因。從整體上看，河南省物流裝備水平較低，運輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)“高碳”現(xiàn)象嚴(yán)重。物流運輸環(huán)節(jié)，為了滿足客戶需求，飛機、火車成為貨物運輸?shù)氖走x交通工具，過度競爭導(dǎo)致物流公司資源共享度較差，資源浪費時有發(fā)生。物流倉儲環(huán)節(jié)，河南省倉儲設(shè)施建設(shè)在保溫及照明方面尚無節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)燃式叉車仍是貨物搬運的主流。配送階段，城市“限貨令”增多了物流運輸次數(shù)，客車載貨增加了二氧化碳排放量。

1.3 低碳物流管理水平不高，低碳物流要素供給匱乏

近年來，河南省物流業(yè)發(fā)展迅速。2015年，河南省社會物流總額93 538.48億元，物流業(yè)完成增加值為

1 981.59億元，完成固定資產(chǎn)投資1 906.31億元。然而，河南省物流業(yè)中，微觀層面仍然存在許多困難：物流企業(yè)盈利水平下降；城市倉儲、分撥配送等基礎(chǔ)設(shè)施資源緊缺；物流行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)偏重。政府管理水平不高是導(dǎo)致河南省物流業(yè)低碳化發(fā)展緩慢的主要原因。

河南省物流業(yè)起步較晚，人才、技術(shù)、資金等要素缺乏[3]。一方面，河南省高校物流專業(yè)培養(yǎng)人才不足，低碳物流崗位的市場需求較大，“低碳物流人才”供不應(yīng)求。此外，河南省物流從業(yè)人員的整體素質(zhì)還比較低，多數(shù)物流企業(yè)員工主要來源于傳統(tǒng)的搬運、裝卸等崗位，受教育程度普遍不高，知識型低碳物流人才嚴(yán)重匱乏。另一方面，河南省物流技術(shù)落后于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，物流運輸便利程度適中，物流倉儲技術(shù)不成熟，節(jié)能管理措施并未全面實施，貨物配送遵循“經(jīng)濟最優(yōu)”而非“環(huán)保最優(yōu)”，低碳物流技術(shù)創(chuàng)新仍需要依托鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高校加速推進(jìn)。

2 供給側(cè)改革驅(qū)動河南省物流業(yè)低碳化發(fā)展的效應(yīng)分析

從制度層面看，制度變革為物流業(yè)低碳化發(fā)展提供穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。一方面，供給側(cè)改革在制度層面發(fā)力，破除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度障礙，實施簡政放權(quán)，簡化辦事程序，加速頂層設(shè)計，推進(jìn)行政制度、經(jīng)濟制度、文化制度改革，為物流業(yè)低碳化發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、良性的要素環(huán)境；另一方面，宏觀環(huán)境變化導(dǎo)致微觀環(huán)境相應(yīng)調(diào)整，物流企業(yè)及物流行業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生改變，物流業(yè)發(fā)展的影響因素及作用方式受到擾動，環(huán)境污染、能源消耗的壓力迫使物流業(yè)做出低碳化發(fā)展的選擇，制度變革為物流業(yè)低碳化發(fā)展掃清宏觀環(huán)境障礙。

從產(chǎn)業(yè)層面看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為物流業(yè)低碳化發(fā)展提供良好契機。供給側(cè)改革通過調(diào)整宏觀政策和激活微觀要素為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造增長引擎。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，供給側(cè)改革促使物流業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)效率，擴大市場份額，進(jìn)而改變宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，持續(xù)向好的經(jīng)濟格局為物流業(yè)低碳化發(fā)展提供便利。從產(chǎn)業(yè)組織看，供給側(cè)改革作用于人才、技術(shù)、資金等要素，提升要素質(zhì)量，改變要素交互作用關(guān)系，進(jìn)而更新產(chǎn)業(yè)組織，加速物流業(yè)低碳化發(fā)展。

從要素層面看，資金、人才、技術(shù)等要素升級加速物流業(yè)低碳化發(fā)展。從人才角度看，實施供給側(cè)改革要求政府加大教育事業(yè)投入力度，提升高等教育水平，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，兼顧專業(yè)化教育與綜合教育，為物流業(yè)低碳化發(fā)展提供智力支持。從技術(shù)角度看，供給側(cè)改革優(yōu)化人力資源素質(zhì)，提高自主創(chuàng)新水平，規(guī)范市場秩序，持續(xù)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，為物流業(yè)技術(shù)革新奠定基礎(chǔ)。從資金角度看，供給側(cè)改革的側(cè)重點之一就是優(yōu)化資本市場，創(chuàng)新融資方式，改變?nèi)谫Y環(huán)境，解決技術(shù)創(chuàng)新和人才引進(jìn)的資金難題，防止混亂的資本市場擾亂產(chǎn)業(yè)秩序。

3 供給側(cè)改革驅(qū)動河南省物流業(yè)低碳化發(fā)展的路徑設(shè)計

3.1 深化制度變革，完善供給側(cè)改革政策體系

（1）改革管理體制，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)

制度變革是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，深入推進(jìn)行政體制改革，著力解決政府行政效率低下、懶政、怠政等問題，簡化物流企業(yè)辦事程序，支持物流企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。其次，立足河南省發(fā)展實際，制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點探討物流業(yè)低碳化、環(huán)保化、高效化發(fā)展問題，重視物流業(yè)跨區(qū)域、跨部門的發(fā)展特點，加速推進(jìn)一體化辦公。最后，建立健全物流企業(yè)績效評價體系，構(gòu)建獎懲制度，重點將低碳化評價指標(biāo)納入其中，規(guī)范物流運輸、倉儲、配送標(biāo)準(zhǔn)，保證物流效益評價“有章可循”。

（2）完善政策法律法規(guī)，推進(jìn)物流節(jié)點建設(shè)

政策法律法規(guī)是物流業(yè)低碳化發(fā)展的保障[4]。第一，持續(xù)推動完善有關(guān)物流業(yè)的法律法規(guī)體系，規(guī)范物流業(yè)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確物流服務(wù)的對象、種類和范圍，防止物流業(yè)成為危險品傳遞的渠道，細(xì)化物流業(yè)低碳化發(fā)展目標(biāo)直至每個操作環(huán)節(jié)。第二，彌補法規(guī)漏洞，采用財政措施、稅收措施等手段制約物流企業(yè)“高碳”行為，加大針對不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的物流企業(yè)的處罰力度，給予實施低碳化管理的物流企業(yè)適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。第三，加速推進(jìn)物流節(jié)點低碳化建設(shè)步伐，保證新建倉儲設(shè)施符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用新能源貨物轉(zhuǎn)運工具，系統(tǒng)規(guī)劃，合理調(diào)配，減少能源資源浪費。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新供給側(cè)改革作用途徑

（1）完善物流服務(wù)功能，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

完善物流業(yè)服務(wù)功能是物流業(yè)低碳化發(fā)展的應(yīng)有之義。第一，著力降低物流運行成本，加強對重點物流企業(yè)、物流園區(qū)運營情況的動態(tài)監(jiān)測，制定出臺河南省降低企業(yè)物流成本和稅費負(fù)擔(dān)的具體政策措施。第二，加快效率型低碳物流的建設(shè)與實施，減少物流資源的投入，實現(xiàn)物流活動的減量化，深入推進(jìn)低碳產(chǎn)品的設(shè)計與采購、低碳包裝、低碳運輸、低碳倉儲、低碳裝卸及低碳配送，打造物流企業(yè)個性化競爭新優(yōu)勢。第三，推動物流業(yè)與運輸業(yè)、信息業(yè)、倉儲業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘，構(gòu)建信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)技術(shù)、人才、信息、資金等要素的自由流通，達(dá)到產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好效果。

（2）加強物流園區(qū)建設(shè)，制定低碳物流標(biāo)準(zhǔn)

物流園區(qū)有利于降低物流成本，實現(xiàn)物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展。其一，支持專業(yè)物流加快發(fā)展，進(jìn)一步擴大國際物流規(guī)模，實施盧森堡—鄭州“雙樞紐”戰(zhàn)略，加快鄭州國際陸港公鐵、海鐵聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，建成多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心。其二，推動物流園區(qū)升級改造，組織開展物流園區(qū)建設(shè)提升工作，推動各地加快規(guī)劃建設(shè)和改造提升一批骨干物流園區(qū)，引導(dǎo)物流企業(yè)、重點項目和要素資源不斷集聚，建立河南省物流園區(qū)聯(lián)盟協(xié)作機制，推進(jìn)園區(qū)之間資源共享[5]。其三，參照歐洲、日本、美國等發(fā)達(dá)國家低碳物流標(biāo)準(zhǔn)，立足于河南省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，細(xì)化低碳物流評價標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳物流評價方法。

3.3 提升要素質(zhì)量，強化供給側(cè)改革微觀基礎(chǔ)

（1）推動低碳物流技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建低碳物流信息系統(tǒng)

技術(shù)創(chuàng)新是物流業(yè)低碳化發(fā)展的核心驅(qū)動力。首先，與河南大學(xué)、鄭州大學(xué)等省內(nèi)高校建立合作關(guān)系，借用高校創(chuàng)新優(yōu)勢攻破企業(yè)技術(shù)難題，通過設(shè)置獎助學(xué)金、提高工資補貼等激勵措施，鼓勵大學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入物流企業(yè)工作，為技術(shù)創(chuàng)新提供智力支持。其次，積極與同行業(yè)、上下游企業(yè)展開合作，基于競合關(guān)系建立戰(zhàn)略同盟，共同探索實施精細(xì)化管理模式，強化信息交流和技術(shù)合作，降低技術(shù)轉(zhuǎn)移壁壘，用管理創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新。最后，積極借鑒國外低碳物流管理方法、運作模式和技術(shù)裝備，推進(jìn)智能交通、智能倉儲、新材料技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的新技術(shù)在物流領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用。

（2）培養(yǎng)低碳物流專業(yè)人才，完善資金要素供給體系

人才是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障。第一，重視專業(yè)人才培養(yǎng)，政府要支持河南大學(xué)、河南師范大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校開設(shè)低碳類物流專業(yè)，開展本科、碩士、博士等多層次學(xué)歷教育，培養(yǎng)高水平的低碳物流專業(yè)人才。第二，在社會領(lǐng)域要加快推出低碳物流職業(yè)資格認(rèn)證和培訓(xùn)工作，加強對認(rèn)證培訓(xùn)的監(jiān)管，確保認(rèn)證質(zhì)量，鼓勵物流企業(yè)引進(jìn)低碳物流管理人才和低碳物流技術(shù)人員，建立低碳物流人才教育培訓(xùn)基地，培訓(xùn)倉儲、運輸、系統(tǒng)化管理、電子商務(wù)等人才。第三，根據(jù)河南省物流業(yè)發(fā)展特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，完善低碳物流信息系統(tǒng)，加快“物流云計算平臺”和“物聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)示范的建設(shè)與完善，加快與跨省、跨部門和跨行業(yè)的相關(guān)信息平臺的對接，實現(xiàn)物流企業(yè)之間資源共享和數(shù)據(jù)共用。

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