徐 凡(副教授) 陳 晶(副研究員)

美國在G20全球經(jīng)濟(jì)治理中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略評估

徐 凡(副教授)①陳 晶(副研究員)②

一、美國的對外經(jīng)濟(jì)政策與國際立場

二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國憑借國際貨幣體系主導(dǎo)權(quán)執(zhí)全球經(jīng)濟(jì)之牛耳。2008年金融危機(jī)期間，美國引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，將G20升級為峰會對話機(jī)制，而其自掃門前雪政策卻受到國際社會普遍批評。二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)唯美國馬首是瞻時代已一去不返。在G20機(jī)制中，美國利益訴求多以維護(hù)美元霸權(quán)、保持金融霸主地位和國際貨幣體系主導(dǎo)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)。歐盟則首要關(guān)切希臘、意大利等國的主權(quán)債務(wù)問題。美國全球霸權(quán)地位的最大挑戰(zhàn)來自新興市場國家。以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升，并努力謀求更多國際話語權(quán)。2009年G20正式取代G7成為全球經(jīng)濟(jì)合作首要論壇以來，中、印等新興經(jīng)濟(jì)體的國際話語權(quán)獲得逐步提升。這次升級的象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義，世界格局變遷大幕從此正式拉開。此前G7一直為執(zhí)行西方意志、協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)問題的核心機(jī)制，然而其決策機(jī)制先天不足且頗具單邊主義色彩，一系列經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)屢屢暴露其治理困境。G20因而得以在G7推動下走上全球治理舞臺的中央，賦予新興經(jīng)濟(jì)體更高層級全球治理話語權(quán)。特朗普政府上任以來的各種言行，勢必對G20經(jīng)貿(mào)合作及大國協(xié)調(diào)產(chǎn)生強(qiáng)力沖擊，甚至打破世界政經(jīng)格局的穩(wěn)態(tài)均衡。

(一)G20時代應(yīng)運(yùn)而生

全球秩序的結(jié)構(gòu)性變遷是新舊機(jī)制轉(zhuǎn)換的根本動力。潘忠岐在《世界秩序、機(jī)制與模式》一書中提出全球經(jīng)濟(jì)復(fù)合依賴觀點(diǎn)，即通過國際機(jī)制實(shí)現(xiàn)全球共同富裕不僅已成為可能而且將成為必然。國際貨幣基金組織(以下簡稱“IMF”)數(shù)據(jù)顯示，2008年前，G7的GDP總量遠(yuǎn)超新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的GDP總和。金融危機(jī)之后，G7經(jīng)濟(jì)增速顯著放緩，2008—2009年甚至出現(xiàn)負(fù)增長，新興經(jīng)濟(jì)體則一直保持5%以上的較快增長，但2015年以來增速普遍顯著下滑。

G7全球經(jīng)濟(jì)治理核心地位被G20取代是全球力量格局演變的必然結(jié)果，相互依賴的國際關(guān)系使跨國交往日益加深，傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義“零和博弈”模式不再是國際政治主流，國家間友好合作勢必維護(hù)國家安全。自由主義范式認(rèn)為在相互往來時代，絕對收益或?qū)⒊蔀楦鲊紤]收益如何分配時的關(guān)注重點(diǎn)。此外，G7機(jī)制效力不彰實(shí)則源于其共同價值觀基礎(chǔ)上的身份認(rèn)同傳統(tǒng)。建構(gòu)主義者相信，思考和談?wù)搯栴}的方式在很大程度上決定實(shí)踐路徑。而G7則一味抱守新自由主義原則，對危機(jī)國家實(shí)行選擇性救助，亞洲金融風(fēng)暴徹底暴露了G7這一機(jī)制性缺陷，發(fā)展中國家轉(zhuǎn)而選擇區(qū)域聯(lián)盟形式防范金融風(fēng)險。G20峰會今后仍將關(guān)注危機(jī)治理與經(jīng)濟(jì)增長，并承擔(dān)更加綜合性治理使命，但根本前提是新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國家之間的建設(shè)性利益磨合。

(二)國際經(jīng)濟(jì)合作首要機(jī)制定位

G20華盛頓峰會曾經(jīng)宣布，“我們承諾推進(jìn)布雷頓森林機(jī)構(gòu)改革，使其更加充分反應(yīng)不斷變化的全球經(jīng)濟(jì)權(quán)數(shù)，包括最貧窮國家在內(nèi)的新興市場將擁有更多話語權(quán)和代表權(quán)”。新興經(jīng)濟(jì)體的G20峰會主要訴求是提高在國際金融組織中的話語權(quán)。 2010年前中國的IMF投票權(quán)占比僅為3.73%，美國則獨(dú)占17.4%。首爾峰會完成了IMF份額改革方案，中國占比從3.73%升至6.39%，投票權(quán)也從3.65%升至6.07%，位列美、日之后。由此可見，在全球治理話語權(quán)再分配問題上，G20機(jī)制為發(fā)展中國家提供了相對公平的對話平臺。面對新興市場群體性崛起，G7主動讓渡國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)，但其主導(dǎo)地位從未動搖并一直執(zhí)掌G20機(jī)制的決策運(yùn)行、議題設(shè)置及準(zhǔn)入權(quán)。前四屆及第六屆峰會均由G7國家主辦，第五屆和第七屆峰會的主辦方韓國、墨西哥又均為傳統(tǒng)親美派民主國家，第八屆圣彼得堡峰會仍在G7的掌控范圍之內(nèi)。G20峰會的主導(dǎo)權(quán)從未旁落，新興經(jīng)濟(jì)體爭取平等話語權(quán)之路依然任重道遠(yuǎn)。

阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾·普雷維什20世紀(jì)70年代提出“外圍資本主義”概念，認(rèn)為“發(fā)達(dá)資本主義國家本質(zhì)上具有向心性、吸收性和統(tǒng)治性，其擴(kuò)張是為了利用而非發(fā)展外圍。世界體系的內(nèi)在矛盾根深蒂固?！边@種矛盾本質(zhì)在當(dāng)今資本主義體系依然存在。圖3清晰地顯示了G7及金磚國家等經(jīng)濟(jì)體在G20以及世界經(jīng)濟(jì)版圖中的相對地位。從外圍到中心這段距離，意味著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的巨大差異，并折射出意識形態(tài)、文化制度、身份認(rèn)同等層面的彼此脫節(jié)。從G7到G20的結(jié)構(gòu)變遷僅為全球治理機(jī)制轉(zhuǎn)型開端，G7的政治、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位剛被微微撬起，新興經(jīng)濟(jì)體真正實(shí)現(xiàn)平等共治仍需時間，G20機(jī)制化建設(shè)注定是一場漫長的全球治理話語權(quán)博弈之旅。

(三)美國之于G20峰會機(jī)制的立場

美國的對外政策制定通常不會受制于國際多邊機(jī)制，只有在有利于實(shí)現(xiàn)美國國家利益時才會被加以利用，是手段而非目的。美國將其當(dāng)作轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、分散風(fēng)險的有效途徑。在匯率方面，特朗普不久前指責(zé)中國和日本蓄意令貨幣貶值以獲取貿(mào)易優(yōu)勢。G20首爾峰會以來，美國一直就匯率問題對中國施壓，同時借助量化寬松政策稀釋美元國債；在貿(mào)易方面，特朗普本人以明顯的反全球化和美國優(yōu)先的立場而出名，其多位內(nèi)閣成員之前涉及中美鋼鐵貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦；在財政金融政策上，從特朗普多次對于各國匯率的批判言論可見，他會試圖確保美元系統(tǒng)的穩(wěn)定，讓全世界對美國保持信心，依然選擇持續(xù)購買美國國債。此外，美國明確支持G20取代G7成為全球治理核心機(jī)制，通過G20全球共治平臺借力新興經(jīng)濟(jì)體解決全球經(jīng)濟(jì)問題并為“準(zhǔn)多級化世界”格局蓄積治理經(jīng)驗(yàn)。

圖1 2004—2014年G7與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家GDP總量對比

資料來源：據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)數(shù)據(jù)匯編

圖2 2004—2013年G7與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家GDP增速對比

資料來源：據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)數(shù)據(jù)匯編

二、美國與其他G20成員國的全球共治圖譜

根據(jù)不同利益訴求，G20可劃分為歐洲中心派、新興經(jīng)濟(jì)體和親美派三大利益集團(tuán)，各方博弈很大程度上事關(guān)G20機(jī)制的未來興衰。根據(jù)國際關(guān)系理論，各國在面臨內(nèi)部及外部各種挑戰(zhàn)時，其履行的職能及享有的權(quán)利均具有不可侵犯性與不可替代性，而功能與屬性方面的同質(zhì)性，也導(dǎo)致國際社會欠缺一個超國家權(quán)威實(shí)體，因?yàn)楦鞣骄鶕?jù)自身利益目標(biāo)實(shí)行決策，國際社會也因而處于一種自然的無政府狀態(tài)。因此，美國也無法超越國家權(quán)威踐行其國際經(jīng)濟(jì)利益，只有與親美派盟國及其他利益團(tuán)體合縱連橫，才可能確保其全球治理主導(dǎo)地位。

(一)美國與緊密盟友

G20親美派陣營含英國、加拿大、澳大利亞、日本四國，前三國均為英聯(lián)邦國家，各方面高度融合。在經(jīng)濟(jì)問題上，加拿大是美國的傳統(tǒng)盟友，但由于特朗普對于北美自貿(mào)區(qū)的政策，美加之間出現(xiàn)一定的裂隙。在歐洲，英國一向堪稱美國利益的代言人。在G20倫敦峰會上，德、法代表歐洲利益就金融監(jiān)管問題對美國步步緊逼，而英國則站在美國一邊敦促 “各方達(dá)成共識”。日本是美國的另一G20緊密盟友。與英聯(lián)邦盟友不同，日本尚未獲取美國的無條件信任。美日同盟更多是一種戰(zhàn)略性依存關(guān)系，雙方在國際場合彼此呼應(yīng)，各取所需。

(二)美國與歐盟

后金融危機(jī)時代，歐美之間的跨大西洋盟友關(guān)系仍將持續(xù)穩(wěn)固，但在美國金融霸權(quán)議題上，雙方分歧恐難以徹底彌合，競爭、合作將貫穿未來歐美雙邊關(guān)系始終。如果把這種博弈關(guān)系投射到G7語境之下，可以預(yù)見的一種結(jié)果是雙方雖然在政治、安全等領(lǐng)域相互認(rèn)同，但在經(jīng)濟(jì)利益上卻貌合神離。因此在國際經(jīng)濟(jì)議題上，歐美需要借G20機(jī)制引入更多國家實(shí)現(xiàn)利益互換，避免雙邊協(xié)調(diào)遲滯不前。

圖3 G20小集團(tuán)示意圖

資料來源：根據(jù)英國議會網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理而得

從第一屆G20峰會開始，歐美便就金融監(jiān)管和財政刺激提議針鋒相對。對歐盟倡導(dǎo)的巴塞爾協(xié)議Ⅲ，美國在實(shí)施時間上一推再推。2012年，美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣稱將無限期延遲實(shí)施巴塞爾協(xié)議III中的資本新規(guī)。特朗普簽署行政令要求全面重審多德·弗蘭克法案，試圖放松金融監(jiān)管。而G20在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后一直推動要求加強(qiáng)對銀行業(yè)的監(jiān)管。

在財政刺激問題上，美國一直力圖推動各國維持財政刺激政策以帶動本國內(nèi)需，從而利好美國出口，而歐洲則希望限制財政刺激規(guī)模和減少財政赤字。

可以預(yù)見，隨著西方經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，美國或?qū)⒏嘀塾谛屡d經(jīng)濟(jì)體崛起之下的世界格局變遷，進(jìn)而或?qū)⒅小⒍淼葒暈閼?zhàn)略對手加以定點(diǎn)制衡。美國前國家安全顧問布熱津斯基認(rèn)為，對于要解決全球化問題，美中俄可以發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(三)美國與金磚國家

G20取代G7成為全球首要經(jīng)濟(jì)論壇之后，新興經(jīng)濟(jì)體獲得更多國際話語權(quán)。巴西和南非不斷在匯率問題上對美施壓，指責(zé)美聯(lián)儲注水貨幣政策，印度亦對美國量化寬松政策深表關(guān)切；中國的全方位崛起對美國的國際利益更構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，俄羅斯則一舉扭轉(zhuǎn)G7+1機(jī)制下的劣勢，力圖重拾昔日大國榮光。但是，“金磚”還算不上正式國際組織，單一金磚成員甚至比金磚本身更具影響力，金磚峰會本質(zhì)上僅為一個經(jīng)濟(jì)聚會，尚未形成常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制。但在G20機(jī)制下，如何與金磚等新興經(jīng)濟(jì)體競爭合作，將勢必牽動美國核心利益及G20未來走向。

目前，美國的霸主地位遠(yuǎn)未發(fā)生根本改變。金磚國家首要目的即是提升在IMF、世行的投票權(quán)。經(jīng)過新興經(jīng)濟(jì)體不懈努力，G20首爾峰會宣布一項(xiàng)IMF改革計劃，擬向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移6%份額。然而，這份方案遲遲未獲美國國會批準(zhǔn)，拖延五年之久才最終得以實(shí)施。此外，鑒于世行改革一直未能落到實(shí)處，金磚國家于2013年第五屆金磚國家峰會聯(lián)手籌建金磚國家開發(fā)銀行，并決定成立金磚國家外匯儲備庫。2012年，金磚財經(jīng)首腦在G20會議期間一致認(rèn)為世界銀行行長一職應(yīng)向所有國家開放，以改變美國對此職位的“世襲制”，而這些訴求尚未觸及美國利益底線——國際金融霸權(quán)。

除了爭取國際經(jīng)濟(jì)組織話語權(quán)，金磚國家還在其他領(lǐng)域秉持明確立場，如抵制貿(mào)易保護(hù)主義及加強(qiáng)國際金融監(jiān)管等。值得注意的是，與以往G20“反對保護(hù)主義”的基本立場不同，特朗普政府主張“自由、公平和均衡貿(mào)易”，旨在削減美國的龐大貿(mào)易逆差。特朗普的反全球化和美國優(yōu)先立場、新政府趨于保護(hù)主義的論調(diào)，勢必在世界范圍埋下不安定因子，加劇各方對貨幣戰(zhàn)爭的恐慌和對一場全面貿(mào)易對抗的擔(dān)憂。

總體而言，美國仍然是G7、G20及全球金融體系的引領(lǐng)者，但以金磚為首的新興經(jīng)濟(jì)體正在漸次蠶食布雷頓森林體系基石上的美國全球治理基業(yè)。在危機(jī)背景中的G20峰會上，美國對外政策的著力點(diǎn)是美歐分歧，這在客觀上給予新興經(jīng)濟(jì)體寶貴的發(fā)展機(jī)遇期。而金磚國家緊鑼密鼓的國際經(jīng)濟(jì)權(quán)力擴(kuò)張，使美國認(rèn)識到昔日的擔(dān)憂正在成為現(xiàn)實(shí)。金磚國家話語權(quán)及美國金融霸權(quán)或?qū)⑹窍乱惠喨蚪橇裹c(diǎn)，并隨之演變?yōu)閲H關(guān)系矛盾機(jī)軸。

三、美國在國際金融體系改革的立場與動因

(一)美國在國際金融體系改革中的角色

美國對當(dāng)前國際金融體系改革劃定兩條底線：一是保持美國在國際金融體系的控制權(quán)；二是保持美元的支柱地位。劉蕾在《美元霸權(quán)對貨幣主權(quán)的沖擊》一文中指出“現(xiàn)行的國際貨幣制度實(shí)質(zhì)上是美元本位制”。

首先，G20機(jī)制取代G7是金融危機(jī)以來全球金融體系的首次重大變革。美國為防止在貨幣、金融監(jiān)管等問題上受到歐盟牽制，力主納入更多新興經(jīng)濟(jì)體和親美派國家，以稀釋歐盟集團(tuán)勢力并削弱歐元對美元的潛在威脅。

其次，在國際貨幣基金組織改革問題上，美國將IMF的份額和投票權(quán)部分讓渡給新興國家以削弱歐盟力量，同時仍然維持本國15%以上份額，保證重大議題一票否決權(quán)。由于新興經(jīng)濟(jì)體迅猛崛起，美國擔(dān)心過多權(quán)利轉(zhuǎn)移會反噬自身霸主地位，所以盡力阻撓新興經(jīng)濟(jì)體自成體統(tǒng)。

此外，美國自2009年以來即多次呼吁對世界銀行進(jìn)行適當(dāng)改革，背后動機(jī)與推動IMF改革如出一轍。

顯而易見，美國所倡導(dǎo)的“適當(dāng)改革”只是對傳統(tǒng)金融格局的小修小補(bǔ)，遠(yuǎn)未觸及美元霸權(quán)利益。一番改革熱潮過后，美國有效遏制了歐盟集團(tuán)勢力，而發(fā)展中國家亦趁勢在金融改革中小有收獲，歐洲則無疑成為此輪博弈的輸家。對于美國而言，最理想情形莫過于坐觀歐洲與新興國家兩相角力以收獲“漁翁之利”。

(二)G20之于美國的戰(zhàn)略內(nèi)涵

國際制度將全球大多數(shù)國家彼此鏈接,當(dāng)代主權(quán)國家?guī)缀醪豢赡苊撾x國際制度而獨(dú)自運(yùn)作,但國家間合作未必直接創(chuàng)造國家利益,各方仍需透過國際制度積極爭取。馬基雅維利式的現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，在國與國關(guān)系中國家利益是最高原則。G20之于美國的戰(zhàn)略意涵主要表現(xiàn)在以下三方面:

其一，G20推動全球經(jīng)濟(jì)合作并化解危機(jī)。2008年金融危機(jī)助推G20機(jī)制化建設(shè)，將其從全球經(jīng)濟(jì)治理幕后推向臺前。美國通過G20多邊機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)宏觀政策以迅速恢復(fù)本國經(jīng)濟(jì)。在財政刺激問題上，美國對歐洲持續(xù)施壓即是清晰印證。在當(dāng)今新型大國協(xié)調(diào)特征下的全球治理轉(zhuǎn)型期，特朗普政府將致力恢復(fù)國際收支和公平，為美國中產(chǎn)階級帶來財富同時增加就業(yè)，并加大對國防安保和基礎(chǔ)設(shè)施投入以帶動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。

其二，G20引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革先機(jī)。美國樂見的改革是在現(xiàn)有框架內(nèi)的“小修小補(bǔ)”，而決難容忍其金融霸權(quán)受到任何挑戰(zhàn)。為此目標(biāo)，美國必須掌握改革主動權(quán)，圈定改革幅度以致每一方案細(xì)節(jié)。美國還將G20視作發(fā)達(dá)國家陣營協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)立場的董事會，國際貨幣基金組織被視為G20的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，八國集團(tuán)則統(tǒng)領(lǐng)全球政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從而確保西方意志得以在全球范圍推行。美國以此方式實(shí)現(xiàn)了對G20的結(jié)構(gòu)性控制，主導(dǎo)甚至操縱核心議題設(shè)置。在IMF和世界銀行改革問題上，美國呈獻(xiàn)給世人一副開放姿態(tài)，但是改革實(shí)質(zhì)是把歐洲話語權(quán)部分讓渡給新興經(jīng)濟(jì)體，國際金融格局并未發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)。

其三，G20可使美國以多邊合作為名維護(hù)美元霸權(quán)。作為現(xiàn)實(shí)政治的一部分,多邊主義并不是一種理想主義,國際重大問題唯有通過國際合作才可能得以解決,國際合作以國家利益而非行善天下為宗旨。國際制度主導(dǎo)權(quán)至關(guān)重要，差別只在于透過合作模式掩蓋自利原則的事實(shí)。來自歐元區(qū)及新興經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)，是現(xiàn)今美國金融霸權(quán)所面臨的兩大約制。參考G7歷史經(jīng)驗(yàn)，美國政府意識到來自歐洲的國際貨幣體系革新壓力更為強(qiáng)大。面對新興市場崛起趨勢，美國采取拉攏策略，以順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)格局名義賦予新興經(jīng)濟(jì)體更多話語權(quán)，從而換取對于美國經(jīng)濟(jì)政策的支持。與此同時，美國還試圖分化新興經(jīng)濟(jì)體陣營以渙散其整體實(shí)力，例如在人民幣匯率形成機(jī)制問題上，巴西、印度均曾站在美國一邊對中國施壓，金磚機(jī)制結(jié)構(gòu)因此平添嫌隙。

美國經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)低于2%，以靈活的金融、外交策略支撐美元霸權(quán)地位更加符合美國的核心利益。歐盟、新興經(jīng)濟(jì)體、美國三方的合縱連橫博弈仍將持續(xù)演繹，G20能否修成全球核心經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制正果，很大程度上取決于G20機(jī)制化建設(shè)藍(lán)圖以及美國的全球戰(zhàn)略實(shí)踐。

四、美國的全球經(jīng)濟(jì)利益訴求與角色定位

在2012年中美G20改革研究小組的最終報告中，雙方都認(rèn)為“G20應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)領(lǐng)袖引領(lǐng)的非正式論壇優(yōu)勢”?；谏鲜雒绹曈蛳碌腉20機(jī)制國際關(guān)系基礎(chǔ)，美國之于G20的利益訴求及角色定位如下：

第一，美國不會輕易放棄金融霸權(quán)地位，也不會放棄維護(hù)這一體系的IMF和世行主導(dǎo)權(quán)。對于G20各國而言，如今亟待關(guān)注的不是另起爐灶，而是如何發(fā)揮IMF和世行的治理實(shí)效，從而對布雷頓森林體系起到“補(bǔ)充”而非“替代”的作用。顯然，美國并不希望G20組織化和政治化，如果國際金融體系出現(xiàn)多足鼎立局面，將勢必對IMF和世行構(gòu)成威脅。

第二，保持G20非正式組織性質(zhì),盡量規(guī)避國內(nèi)立法對于國際經(jīng)濟(jì)合作事宜的干擾。通過G20非正式協(xié)調(diào)機(jī)制，美國可以繞開立法機(jī)制制約，保證快速、靈活的危機(jī)反應(yīng)能力。

第三，強(qiáng)調(diào)G20的對話平臺特點(diǎn)以便施展“巧實(shí)力”。2007年美國前副國務(wù)卿阿米蒂奇和學(xué)者約瑟夫·奈發(fā)表《巧實(shí)力戰(zhàn)略》研究報告，提出運(yùn)用“巧實(shí)力”推動對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，幫助美國重振全球領(lǐng)導(dǎo)力思想。美國強(qiáng)調(diào)的“全球合作”、“平衡增長”、“協(xié)調(diào)財政刺激”等主張實(shí)為“巧力外交”的現(xiàn)實(shí)詮釋，更適合在一個軟性國際機(jī)制中營銷推廣。美國還試圖強(qiáng)化G20與東盟等區(qū)域組織及聯(lián)合國等國際組織合作，將其建設(shè)成最具權(quán)威性的國際經(jīng)濟(jì)合作平臺。但在后金融危機(jī)時代，美國和歐盟出于共同利益或聯(lián)手對G20新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)施分化、打壓,抑或力圖回歸以G8為核心的全球治理框架，使G20在內(nèi)容和形式上被架空、冷卻。

第四，對不具法律約束力的G20非正式機(jī)制漏洞加以利用。目前，G20存在執(zhí)行力不足等問題，成員資格在很大程度上受美國操控，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)尚未機(jī)制化。美國或以權(quán)利讓渡方式與新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行利益交換，從而獲取敏感議題上的國際支持。新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)言權(quán)顯著提升之后并未在金融監(jiān)管上刁難美國，體現(xiàn)出雙方某種程度上的心照不宣。

此外，G20峰會各項(xiàng)協(xié)議成果依然存在落空可能。2010年出臺的IMF份額改革方案曾遲遲未獲美國國會批準(zhǔn)，新興經(jīng)濟(jì)體話語權(quán)的切實(shí)提高至今仍似空中樓閣，這顯然符合美國牽制中國等新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起的戰(zhàn)略意圖。G20非正式國際論壇性質(zhì)符合美國整體訴求，不但可以保證迅速的危機(jī)應(yīng)對能力，還高度契合其“巧實(shí)力”外交戰(zhàn)略，更可與核心國際及區(qū)域組織形成政策共振，在與金磚、歐盟等國際機(jī)制的博弈中上兵伐謀，同時強(qiáng)固美元的核心國際貨幣地位及美國的全球金融霸權(quán)。

[本文為國家社科基金一般項(xiàng)目“新型大國協(xié)調(diào)視閾下G20與G7比較研究” (16BGJ019)的階段性成果。]

①對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，②商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院;責(zé)任編輯：劉建昌)