■江歆悅 張 榮

基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角的南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)探析

■江歆悅 張 榮

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，啟動了“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重大機遇，也為加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入了新的動能?；诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角推進的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就是要從提高美麗鄉(xiāng)村供給質(zhì)量出發(fā)，堅持問題導向，突出有效供給，用改革的辦法提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足各方主體由“量”的需求向“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)逐步提檔升級、提質(zhì)增效。本文立足南京實際，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)置于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下進行思考，總結(jié)已經(jīng)取得的經(jīng)驗和成效、剖析仍然存在的問題與不足，為進一步打造南京特色的“強富美高”美麗鄉(xiāng)村提出對策建議。

一、南京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特點及取得的成效

自2013年以來，南京市深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持全區(qū)域、全要素、全過程推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造都市美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民幸福家園，美麗鄉(xiāng)村已成為南京精美的城市名片和彰顯城市競爭力的重要品牌。

（一）注重統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，全域連片分類打造

黨的十八大后，率先提出打造“美麗中國示范城市”，成立了市主要領(lǐng)導任組長的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，制定了中長期發(fā)展規(guī)劃，確立了空間優(yōu)化形態(tài)美、村社宜居生態(tài)美、綠色發(fā)展生產(chǎn)美、創(chuàng)業(yè)富民生活美、鄉(xiāng)風文明和諧美的“五美”建設(shè)標準，并出臺了《南京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施綱要》、《南京市“十三五”時期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》等一系列文件。在整合省市各類資金的基礎(chǔ)上，逐年加大財政扶持力度，2016年市本級財政安排專項資金達到3.2億元，為全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了組織、制度、政策、資金等全方位保障。在此前提下，分示范村、特色村、宜居村三類推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：示范村注重“三生”統(tǒng)籌，著力打造精品；特色村重在培育特色產(chǎn)業(yè)，彰顯特色文化，打造特色風貌；宜居村重在提升人居環(huán)境和公共設(shè)施配套完善。堅持以點帶面、點面結(jié)合，全區(qū)域、全要素、全過程推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全市已建成市級以上示范村及特色村203個、宜居村100個，打造美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)1800多平方公里。

（二）注重村莊環(huán)境整治，著力改善人居環(huán)境

將環(huán)境整治與生態(tài)創(chuàng)建有機結(jié)合，廣泛開展村莊環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)天藍、地綠、水清、氣凈的魅力鄉(xiāng)村。依托山形水勢，保護田園風光，維護村莊肌理，避免大拆大建，重點對村莊人居環(huán)境進行宜居化、生態(tài)化、景觀化改造提升，突出特色村口、便民活動場所、污水處理設(shè)施、垃圾收運體系、村規(guī)民約等“五個一”工程建設(shè)，加快實施村莊道路、污水設(shè)施、桿線下地、游客接待中心、公共廁所、停車場、公交站點等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)家門戶庭院、外墻立面進行特色風貌改造，更加突出江南風情和農(nóng)村氣息。農(nóng)村環(huán)境得到徹底改變，示范村林木覆蓋率達到50%，處處白墻黛瓦、碧水藍天、鳥語花香，顯現(xiàn)出整潔的村容村貌、優(yōu)美的田園風光。江寧黃龍峴、六合長江漁村等10個示范村獲得中國最具魅力休閑鄉(xiāng)村稱號，江寧大塘金、高淳國際慢城獲得中國最美田園稱號，江寧周村、溧水傅家邊等4個示范村獲得中國最美村鎮(zhèn)稱號。

（三）注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)村新型業(yè)態(tài)

做好美麗鄉(xiāng)村+特色產(chǎn)業(yè)文章，推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效地促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和效益提升。一是農(nóng)業(yè)功能得到拓展。農(nóng)村原有單一的農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)開始逐步向綜合性業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑游樂、現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)項目互為資源、功能互補。傅家邊山凹村、澗東村與周邊草莓產(chǎn)業(yè)互促共融，采完草莓之后品嘗農(nóng)家樂，順便帶走一些農(nóng)副產(chǎn)品饋贈親友，帶動了周邊5000畝草莓基地及青梅、梨、草雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品銷售，常常供不應(yīng)求。二是休閑旅游蓬勃興起。完善農(nóng)莊、農(nóng)園的休閑旅游功能，舉辦各具特色的節(jié)慶活動，浦口雨發(fā)、六合巴布洛、江寧大生農(nóng)業(yè)科技文化園、高淳武家嘴農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園等一批園區(qū)已成為三產(chǎn)融合的典范，南京農(nóng)業(yè)嘉年華、高淳國際慢城金花旅游節(jié)、江寧橫溪西瓜節(jié)等成為遠近聞名的休閑農(nóng)業(yè)品牌。三是農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。建成姚徐老街、大山村、大泉人家等市級農(nóng)家樂專業(yè)村38個，餐位超過4萬個，農(nóng)家樂經(jīng)營戶戶均年收入超25萬元。橫溪街道石塘社區(qū)前后石塘共有180戶人家，已開農(nóng)家樂113家，節(jié)假日游客爆滿，帶動了蔬菜、食材、餐具、包裝等相關(guān)配套的發(fā)展。四是新型業(yè)態(tài)初具特色。積極培育美麗鄉(xiāng)村+家庭農(nóng)場+健康怡養(yǎng)+休閑度假等新型業(yè)態(tài)，鼓勵利用閑置宅院發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，溧水石山下發(fā)展鄉(xiāng)居酒店，江寧湯家家開發(fā)溫泉鄉(xiāng)宿，鄉(xiāng)伴蘇家打造鄉(xiāng)村文旅等等。目前全市已發(fā)展精品民宿200余家，床位超過3000個。

（四）注重文化挖掘傳承，堅持留住鄉(xiāng)愁記憶

突出傳統(tǒng)文化挖掘，開展鄉(xiāng)村特色資源普查，加大鄉(xiāng)土文化和建筑遺存的發(fā)掘、整理和保護，塑造富有濃郁地方特色、具有廣泛群眾基礎(chǔ)、深受農(nóng)民喜愛的文化品牌，大部分示范村都擁有自己特定的文化符號和標識。江寧區(qū)楊柳村恢復了明清建筑九十九間半的格局，浦口候沖村利用知青文化喚起了人們的記憶，高淳漆橋古村落的仁義思維和家國情懷，被央視《記住鄉(xiāng)愁》第三季重點推介。突出農(nóng)耕文化延續(xù)，高淳的“跳五猖”、浦口的“手獅舞”、江寧的“梅龍鼓韻”等鄉(xiāng)土文化重新煥發(fā)活力，民俗館中的舊犁耙、老紡車讓大人小孩流連忘返。大力弘揚現(xiàn)代文化，宣講社會主義核心價值觀，倡導健康文明的生活方式，開展“道德講堂”、“美麗家庭”創(chuàng)建、文明戶評比和“美在鄉(xiāng)村”原創(chuàng)作品匯演等活動，精心建設(shè)一批村史館，讓農(nóng)村散發(fā)出獨特的魅力。

二、南京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題和不足

近年來南京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得了不菲的成績，但由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鄉(xiāng)資源共享、現(xiàn)代管理理念介入等核心內(nèi)容，涉及生產(chǎn)要素的供給和有效利用，“供給側(cè)”發(fā)展一定程度上影響到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程和實效。對照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求和各方主體的多樣化需求，南京市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還存在許多的問題和不足。

一是質(zhì)量供給有待提升，示范引領(lǐng)亟需突出

南京是典型的大城市大農(nóng)村格局，市民對美麗鄉(xiāng)村的需求旺盛，訴求更高。雖然經(jīng)過近幾年的努力，南京市美麗鄉(xiāng)村涌現(xiàn)出江寧“金花”系列、浦口“珍珠”系列、六合“茉莉”系列、棲霞“水韻”系列等一大批精品鄉(xiāng)村，供給數(shù)量穩(wěn)中有升，但像南寧“美麗南方”、無錫“田園東方”、南昌綠谷那樣規(guī)模較大、內(nèi)容豐富、項目較多的美麗鄉(xiāng)村景區(qū)還很欠缺?，F(xiàn)有美麗鄉(xiāng)村總體供給質(zhì)量不夠高，建設(shè)重點不突出，示范村的示范帶動作用不明顯，缺乏吸引消費的美麗鄉(xiāng)村“拳頭”產(chǎn)品，有的村莊游客一走而過，存在少數(shù)村莊非節(jié)假日人氣不足、節(jié)假日又接待能力不夠的現(xiàn)象，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亟需提檔升級。

二是經(jīng)營模式仍顯單一，產(chǎn)業(yè)供給尚需強化

目前南京的部分美麗鄉(xiāng)村僅局限于“賣風景”“栽盆景”上，與一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合度不高，美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營模式比較單一；部分美麗鄉(xiāng)村雖有產(chǎn)業(yè)承載，但產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)單調(diào)，受季節(jié)性因素影響較大，普遍缺乏個性獨具的特色產(chǎn)業(yè)支撐?！懊利惤?jīng)濟”發(fā)展相對滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給大多是初級產(chǎn)品，精特優(yōu)的品牌農(nóng)副產(chǎn)品供給不足；鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)供給品質(zhì)不高，缺乏必要的組織策劃和宣傳引導；鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)發(fā)展滯緩，普遍僅停留在簡單的吃住游，深層次、高效益、多樣化的新業(yè)態(tài)亟待挖掘拓展。

三是鄉(xiāng)土魅力彰顯不夠，文化供給仍需發(fā)掘

部分創(chuàng)建村存在景觀城市化現(xiàn)象，缺乏濃厚的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和質(zhì)樸的鄉(xiāng)村生活風貌；一些人造景觀盲目效仿，區(qū)域特點不明顯，主題不鮮明，喪失了農(nóng)村原有的質(zhì)樸美、個性美；民居改造出新簡單相似，缺乏本土特色設(shè)計，造成百村一面、千房一貌。此外，部分創(chuàng)建村只重視基礎(chǔ)設(shè)施、景觀環(huán)境的打造，忽視了村莊文化的整理挖掘和構(gòu)想，導致村莊沒有“靈魂”、景點缺失“故事”，大部分美麗鄉(xiāng)村都缺乏舊地重游及相互推介的吸引力。

四是過分依賴行政推進，投入機制還需創(chuàng)新

除溧水石山下等少數(shù)村由民資占大頭興建外，其他創(chuàng)建村都是由各級政府合力籌資打造，民營資本缺失投資介入的空間和動力，難以形成供求自我平衡的良性循環(huán)投資機制。加上經(jīng)過三年多的努力，原有基礎(chǔ)好、實力強的村莊已基本打造完成，今后美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建更多的面臨村級經(jīng)濟弱、創(chuàng)建難度大、資金需求多等困難，更需進一步創(chuàng)新投入供給結(jié)構(gòu)，加快形成以市場為導向、以民資為主體的投入機制。

五是環(huán)境衛(wèi)生問題反彈，長效管護更需加強

部分示范村基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)重建輕管、權(quán)責模糊、管理主體缺位、破損失管失修等突出問題，在綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾處置等方面缺乏長效管護，雜草返生、河塘返污、垃圾散落、綠地占用、污水漫溢等環(huán)衛(wèi)問題回潮，環(huán)境供給質(zhì)量大打折扣。有的地方雖然創(chuàng)建點整潔干凈，但非創(chuàng)建區(qū)仍然存在臟亂差現(xiàn)象，村莊長效管護機制亟待健全完善，農(nóng)民群眾的主體意識、整體素質(zhì)需要提高加強。

三、供給側(cè)改革背景下推進南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

運用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是要圍繞“強富美高”新南京的總體要求，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)規(guī)律、滿足需求的生態(tài)和諧理念，更大范圍整合資源要素，更大力度支持農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、資源共享、服務(wù)均等的供求關(guān)系新的動態(tài)平衡，進而促進美麗鄉(xiāng)村“天藍、地綠、人和”與“富裕、美麗、幸?！钡母叨冉y(tǒng)一，加快打造可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村升級版。

（一）突出重點，彰顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如果廣泛覆蓋、平均用力，很難塑造美麗鄉(xiāng)村亮點精品、很難形成南京區(qū)域特色。建議突出建設(shè)重點，牽住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“牛鼻子”，按照《南京市“十三五”時期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》，在實現(xiàn)覆蓋50%以上規(guī)劃布點村的基礎(chǔ)上，整合各方資源要素，調(diào)整美麗鄉(xiāng)村供給結(jié)構(gòu)，因地制宜打造重點示范村宜居、宜業(yè)、宜游、宜文、宜養(yǎng)等特色功能，全方位、綜合性、高質(zhì)量塑造幾個特色鮮明、亮點突出、極具影響力的重點示范村。借鑒無錫田園東方模式，整合若干規(guī)劃布點村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)，重點打造一批集田園社區(qū)、休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多功能于一體的田園綜合體。通過加強重點區(qū)塊、示范區(qū)帶和示范村的建設(shè)，串點成線、以點擴面，不斷放大品牌效應(yīng)，著力提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的輻射面和影響力。

（二）融合產(chǎn)業(yè)，強化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支撐

立足需求，創(chuàng)新供給，把產(chǎn)業(yè)作為美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展支撐，注重三次產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的高度融合，切實增強美麗鄉(xiāng)村的吸引力。拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，推動美麗鄉(xiāng)村示范村、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、生態(tài)景觀等有機融合，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村+特色產(chǎn)業(yè)+專業(yè)大戶+家庭農(nóng)場+專業(yè)合作社+休閑旅游等新型業(yè)態(tài)，形成多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新格局。引導發(fā)展具有本地比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；徒M織化程度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育打造美麗鄉(xiāng)村“一村一業(yè)”“一村一品”。充分利用農(nóng)村自然景觀、田園風光和鄉(xiāng)村文化，運用信息化服務(wù)平臺，將傳統(tǒng)農(nóng)耕逐步提升到創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、特色農(nóng)莊、鄉(xiāng)情民宿等，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)一批風景依托型、產(chǎn)業(yè)帶動型、生態(tài)度假型、文化體驗型的美麗鄉(xiāng)村示范村，實現(xiàn)由單一的鄉(xiāng)村觀光向鄉(xiāng)村觀光、休閑度假、會議聚會、健康養(yǎng)老等多功能并重轉(zhuǎn)變。

（三）整塑文化，增添美麗鄉(xiāng)村建設(shè)魅力

文化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的軟實力和精氣神，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融入生動的文化元素就等于賦予了活的靈魂，具有其他要素供給無法取代的作用。一是要挖掘歷史文化。對村莊的歷史文化遺存進行詳盡普查，制定明確的保護計劃；對具有鄉(xiāng)土風貌特征和歷史文化價值的建筑，在有效保護的基礎(chǔ)上，進行綜合開發(fā)，盡可能放大地域文化符號，賦予村莊鮮明的歷史文化特色。二是要傳承傳統(tǒng)文化。除繼續(xù)傳承農(nóng)耕文化外，要加強整理非物質(zhì)文化，鼓勵健康的民間典型風俗、節(jié)事活動等，對傳統(tǒng)民間藝人和鄉(xiāng)村能工巧匠進行有效保護，傳承發(fā)展其特殊技藝。三是要弘揚現(xiàn)代文化。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科普教育、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代文化元素，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村新時尚；弘揚社會主義核心價值觀，凝聚社會正能量，樹立美麗鄉(xiāng)村新風尚。建議在今后的示范村建設(shè)審核中，要將是否具有文化元素作為考評指標重點考量，極力打造立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的當代田園鄉(xiāng)村。

（四）聚集人氣，增強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活力

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要創(chuàng)建“美麗”，更要經(jīng)營“美麗”。要以人為本，將美麗鄉(xiāng)村打造成市民休閑旅游、農(nóng)民增收致富的精品，滿足消費者多樣化的消費需求，力求消費者“玩得好，留得住，肯消費，能回頭”。一要加強宣傳推介。發(fā)揮主流媒體的宣傳作用，充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介進行宣傳，擴大全市美麗鄉(xiāng)村的知曉度，渲染美麗鄉(xiāng)村的可游性。二要強化旅游服務(wù)。按照美麗鄉(xiāng)村的季節(jié)性、功能性、區(qū)域性特點，打造包裝多條精品旅游線路，并針對不同消費群體制定出不同的旅游攻略，為市民組團游、自駕游提供必要參考。鼓勵有條件的美麗鄉(xiāng)村成立旅游服務(wù)公司，主動引導對接游客的服務(wù)需求。三要深挖消費潛力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要根據(jù)潛在的消費群體合理布點、重點打造，依托南京周邊大學城、工業(yè)園區(qū)、新市鎮(zhèn)人口聚集，在完善功能、強化服務(wù)、彰顯特色的基礎(chǔ)上，盡可能吸引更多的游客前往消費觀光。

（五）創(chuàng)新機制，凝聚美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合力

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持黨政主導、部門協(xié)作、農(nóng)民主體、社會參與的工作機制，努力形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)強大合力。一是強化責任落實。各級各部門要強化責任，加強資金監(jiān)管，形成管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的資金投入管理保障機制；加強項目監(jiān)管，建立項目建設(shè)全程督查機制；強化督查考核，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作目標專項督查考評體系。二是堅持多元投入。建立完善“政府引導、社會參與”的多元投入機制，發(fā)揮財政資金的撬動作用，有效調(diào)動市場和社會力量投入，鼓勵各地拿出一部分市場前景好、盈利空間大、參與度強的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，采取PPP等方式支持各類投資主體參與建設(shè)。三是加強長效管護。發(fā)揮基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)運行維護長效管理機制，加大為民服務(wù)經(jīng)費的補貼力度，加強村莊道路、綠化亮化、污水處理、垃圾處置、村綜合服務(wù)中心建設(shè)等設(shè)施配套和環(huán)境衛(wèi)生整治，讓農(nóng)民群眾共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，增加幸福感。四是注重群眾參與。尊重農(nóng)民群眾的主體地位，建立健全村民代表會議、村務(wù)公開、村規(guī)民約等自制制度，保障農(nóng)民群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，培育引導農(nóng)民形成良好的素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管護的積極性和主動性?！?/p>

（作者單位：南京市第十三中學、南京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究所）