邢詒海

[摘 要] 建立市級(jí)公共信用信息服務(wù)系統(tǒng)，需要對(duì)各行業(yè)信用信息采集、整合、挖掘、展示，向社會(huì)公眾提供公共信用信息查詢平臺(tái)。本文闡述了市級(jí)公共信用信息服務(wù)系統(tǒng)的“五層兩翼”框架結(jié)構(gòu)、信用檔案結(jié)構(gòu)、信用數(shù)據(jù)架構(gòu)、系統(tǒng)部署及各應(yīng)用子系統(tǒng)，對(duì)重塑商業(yè)道德倫理、創(chuàng)新和改進(jìn)社會(huì)管理提供了有力支撐，可為其他城市的公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞] 信用信息服務(wù)系統(tǒng)；信用檔案；信用數(shù)據(jù)架構(gòu)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 075

[中圖分類號(hào)] TP391.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）13- 0174- 03

0 引 言

近年來，各級(jí)政府部門都高度重視社會(huì)公共信用信息服務(wù)工作，將社會(huì)誠信建設(shè)擺在突出位置。我市積極探索社會(huì)公共信用體系建設(shè)理論與實(shí)踐，推進(jìn)“公共信用信息服務(wù)”工作，就是要進(jìn)一步明晰政府職能，更加準(zhǔn)確地把握政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系及其角色定位，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州的核心任務(wù)，著力完善體系框架，著力構(gòu)建長效機(jī)制，著力推動(dòng)改革創(chuàng)新，全面提升社會(huì)誠信水平和市場監(jiān)管效能，增創(chuàng)新時(shí)期廣州發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢。

1 建設(shè)目標(biāo)

我市學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的成功案例，運(yùn)用信息技術(shù)手段，依托于廣州市政府信息共享平臺(tái)、基于公共信用信息庫，利用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)建立公共信用數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。通過數(shù)據(jù)開放向社會(huì)提供準(zhǔn)確、豐富、可信的信用信息，滿足全社會(huì)對(duì)公共信用信息的迫切需求，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，激發(fā)社會(huì)對(duì)信用信息開發(fā)利用的熱情。本文包括市級(jí)公共信用信息服務(wù)系統(tǒng)的“五層兩翼”框架結(jié)構(gòu)、信用檔案結(jié)構(gòu)、信用數(shù)據(jù)架構(gòu)、系統(tǒng)部署及各應(yīng)用子系統(tǒng)，整合了政府各個(gè)部門的企業(yè)和個(gè)人信用信息，建立面向全社會(huì)的公共信用信息查詢平臺(tái)，形成了政府和市場共同促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)的體系機(jī)制。

2 總體設(shè)計(jì)

為響應(yīng)國家關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)、信用經(jīng)濟(jì)、征信業(yè)管理、簡政放權(quán)、企業(yè)監(jiān)督等要求，建設(shè)行業(yè)信用信息平臺(tái)，采集納入所屬行業(yè)分管下的所有企業(yè)/單位及其法人數(shù)據(jù)；通過依法依規(guī)有效采集、整合和應(yīng)用個(gè)人、 企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織的信用信息，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推行行業(yè)信用體系建設(shè)。我市大力推動(dòng)信用信息的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息對(duì)失信行為的監(jiān)督和約束作用，建設(shè)實(shí)現(xiàn)各行業(yè)信用信息采集、整合、挖掘、展示，對(duì)企業(yè)、法人進(jìn)行公平、公正、客觀、權(quán)威的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)按“五層兩翼”的框架結(jié)構(gòu)建設(shè)?！拔鍖印奔椿A(chǔ)平臺(tái)層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐系統(tǒng)層、應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)層、用戶窗口層；“兩翼”即信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息安全保障，為系統(tǒng)長期持續(xù)運(yùn)行的保障機(jī)制。

（1）用戶渠道層：主要為廣州信用用戶提供服務(wù)窗口。例如：法人、自然人、機(jī)構(gòu)/企業(yè)用戶可在系統(tǒng)服務(wù)窗口進(jìn)行信用辦理與查詢業(yè)務(wù)。

（2）應(yīng)用服務(wù)層：根據(jù)用戶渠道接入系統(tǒng)，應(yīng)用服務(wù)層提供三大信用服務(wù)系統(tǒng)與用戶渠道對(duì)接，包括公眾用戶服務(wù)、政府部門用戶服務(wù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)用戶服務(wù)等，提供信用檔案查詢與信用業(yè)務(wù)處理，并預(yù)留政府服務(wù)專項(xiàng)信用查詢服務(wù)系統(tǒng)。

（3）應(yīng)用支撐層：提供通用服務(wù)功能包括日志審計(jì)、安全管理、權(quán)限分配、報(bào)告生成等，支撐各服務(wù)對(duì)接的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。利用信用檔案工具實(shí)現(xiàn)信用檔案自定義快速生成，達(dá)到個(gè)性化檔案展示、信用報(bào)表等服務(wù)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公眾服務(wù)系統(tǒng)、政府服務(wù)系統(tǒng)、專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)用戶身份認(rèn)證，統(tǒng)一登錄平臺(tái)等功能。

（4）數(shù)據(jù)資源層：提供系統(tǒng)資源存儲(chǔ)環(huán)境，保存業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。滿足系統(tǒng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一文件存儲(chǔ)，上傳FTP共享存儲(chǔ)服務(wù)器。預(yù)留自貿(mào)區(qū)等個(gè)性化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)問題。

（5）基礎(chǔ)平臺(tái)層：系統(tǒng)需要服務(wù)器資源、基礎(chǔ)軟件、存儲(chǔ)備份與安全防護(hù)等，目前系統(tǒng)資源都由電子政務(wù)中心云平臺(tái)提供與管理。

3 信用檔案結(jié)構(gòu)

信用檔案結(jié)構(gòu)表示信用信息的數(shù)據(jù)來源、信用檔案的形成步驟以及信用服務(wù)的提供方式。

（1）信用數(shù)據(jù)歸集：從政府各部門歸集信用相關(guān)數(shù)據(jù)，存儲(chǔ)到歸集數(shù)據(jù)庫。對(duì)歸集的原始數(shù)據(jù)按規(guī)則、權(quán)限進(jìn)行抽取轉(zhuǎn)換后，存儲(chǔ)到全文檢索庫提供業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用。包括個(gè)人信用信息庫、政府信用信息庫、企業(yè)信用信息庫、事業(yè)單位信用信息庫、社會(huì)組織信用信息庫和司法信用信息庫。

（2）信用檔案生成：從全文檢索庫中查詢信用數(shù)據(jù)，通過信用檔案生成工具，根據(jù)信用檔案模板的配置，生成信用檔案。

（3）信用檔案展示：通過信用檔案工具抽取信用信息服務(wù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行編排設(shè)計(jì)，并生成信用檔案模板給信用檔案展示窗口。利用信用檔案工具可快速配置自定義檔案模板進(jìn)行個(gè)性化展示需求，但需要在通用支撐系統(tǒng)中統(tǒng)一配置展示權(quán)限，權(quán)限可由業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理員進(jìn)行配置管理。在信用廣州網(wǎng)站、微信平臺(tái)、市民網(wǎng)頁等應(yīng)用系統(tǒng)上，為用戶提供信用檔案。信用數(shù)據(jù)架構(gòu)

信用數(shù)據(jù)架構(gòu)表示信用數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，包括信用原始數(shù)據(jù)、信用歸集數(shù)據(jù)、信用應(yīng)用數(shù)據(jù)。

（1）信用原始數(shù)據(jù)：從各部門共享數(shù)據(jù)庫中提出的信用相關(guān)數(shù)據(jù)及人口、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；包括原始信息數(shù)據(jù)庫、歸集規(guī)則庫等。

（2）信用歸集數(shù)據(jù)：對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理后，歸集形成的信用信息歸集數(shù)據(jù)。

（3）信用應(yīng)用數(shù)據(jù)：信用業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)以及根據(jù)信用歸集數(shù)據(jù)生成的信用檔案數(shù)據(jù)。

4 系統(tǒng)部署

公共信用信息服務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的物理架構(gòu)由三部分組成：電子政務(wù)云平臺(tái)區(qū)、系統(tǒng)測試環(huán)境區(qū)、數(shù)據(jù)備份與容災(zāi)區(qū)。

電子政務(wù)云平臺(tái)：主要由電子政務(wù)中心云平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)管理軟件所需服務(wù)器，建立在電子政務(wù)云平臺(tái)之上發(fā)布“專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)”“公眾服務(wù)系統(tǒng)”“政府服務(wù)系統(tǒng)”三大信用服務(wù)系統(tǒng)，分別為公眾服務(wù)、政府服務(wù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)提供信用查詢、申訴等信用業(yè)務(wù)服務(wù)。同時(shí)公眾服務(wù)系統(tǒng)向“信用廣州網(wǎng)”“信用廣州微信網(wǎng)”“市民網(wǎng)頁”提供信用業(yè)務(wù)服務(wù)接口，為關(guān)聯(lián)子系統(tǒng)進(jìn)行信用檔案與信用信息查詢服務(wù)?！靶庞猛ㄓ弥蜗到y(tǒng)”為支撐信用服務(wù)系統(tǒng)提供通用業(yè)務(wù)服務(wù)，如：身份認(rèn)證、日志審計(jì)等。

電子政務(wù)云平臺(tái)區(qū)主要支撐三類業(yè)務(wù)系統(tǒng)“專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)”“公眾服務(wù)系統(tǒng)”“政府服務(wù)系統(tǒng)”等，為三類信用數(shù)據(jù)使用對(duì)象提供信用數(shù)據(jù)服務(wù)。為了高可靠性、可擴(kuò)充性和抗災(zāi)難性，WEB應(yīng)用服務(wù)與APP應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行分離，并采用負(fù)載均衡集群。

5 應(yīng)用子系統(tǒng)

公共信用信息服務(wù)系統(tǒng)建立了信用廣州微信號(hào)，通過互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)渠道向社會(huì)公眾提供信用信息的公眾服務(wù)，如圖1所示。同時(shí)，建立“專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)”“公眾服務(wù)系統(tǒng)”“政府服務(wù)系統(tǒng)”為三類信用數(shù)據(jù)使用對(duì)象提供信用數(shù)據(jù)服務(wù)。建立各自的專項(xiàng)信用系統(tǒng)，深化政府部門信用服務(wù)；社會(huì)信用專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可通過專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)提供的信用信息服務(wù)，向社會(huì)提供信用評(píng)估服務(wù)。同時(shí)“廣州信用系統(tǒng)”與市民網(wǎng)頁進(jìn)行接口開發(fā)，完成通過市民網(wǎng)頁查詢公民個(gè)人信用信息的軟件開發(fā)任務(wù)。

應(yīng)用子系統(tǒng)主要分為三部分系統(tǒng)：

（1）業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)（公眾服務(wù)系統(tǒng)、政府服務(wù)系統(tǒng)、專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、通用支撐系統(tǒng)）。

（2）前端展示系統(tǒng)（“信用廣州網(wǎng)”包括還需要建設(shè)的五個(gè)子站、信用廣州微信網(wǎng)）。

（3）外部服務(wù)系統(tǒng)（市民網(wǎng)頁、社區(qū)網(wǎng)格化、電子政務(wù)中心）。

各系統(tǒng)間關(guān)系為：

（1）政府服務(wù)。政府各部門在管理服務(wù)工作中，雖然掌握了一部分信用信息，但由于缺乏對(duì)個(gè)人和企業(yè)信用狀況和監(jiān)管過程的全面了解，需要將政府各部門、公眾服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位的相關(guān)信用信息和市場監(jiān)管資源歸集整合，實(shí)現(xiàn)共享，使政府各部門在實(shí)施行政審批、資質(zhì)管理、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、質(zhì)量檢驗(yàn)、政府采購和工程招投標(biāo)、授予榮譽(yù)稱號(hào)以及對(duì)企業(yè)政策性扶持等管理服務(wù)工作中，能對(duì)個(gè)人和企業(yè)的身份及信用狀況進(jìn)行全面了解，以提高依法行政、科學(xué)管理的水平。

（2）公眾服務(wù)。隨著社會(huì)發(fā)展和行政體制改革，地方政府的重要職能之一就是強(qiáng)化公眾服務(wù)。公眾在日常生活、生產(chǎn)活動(dòng)中，對(duì)于政府提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的要求越來越高，尤其需要政府部門將管理服務(wù)過程中不斷采集、歸集的企業(yè)或個(gè)人的公共信用信息，通過授權(quán)有條件地開放給公眾查詢，以支撐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信用風(fēng)險(xiǎn)防范。

（3）專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)。企業(yè)在與金融機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)、開展經(jīng)濟(jì)交易、投資、授信等過程中需要通過公正、權(quán)威的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、擔(dān)保，以防范信用風(fēng)險(xiǎn)；個(gè)人在就業(yè)、租賃、擔(dān)保、申請(qǐng)授信等活動(dòng)中也需要從第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢信用信息。因此，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)也很需要政府部門掌握的企業(yè)和個(gè)人的公共信用信息，作為其信用數(shù)據(jù)庫的補(bǔ)充。

（4）信用信息公開。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主體之間迫切需要了解各自的信用信息，希望政府能公開開放相關(guān)信息。這些信息的大部分由政府各部門掌握，一部分被公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、人民銀行等單位所擁有。而信用信息作為一種特殊的資源，需要在法律法規(guī)框架和隱私保護(hù)的前提下統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)布。因此，廣州公共信用信息服務(wù)系統(tǒng)需要整合來自政府各部門的信用信息資源，建立全市統(tǒng)一的“廣州信用系統(tǒng)”，依法向社會(huì)公開政府、個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等違法、違章等不良信用信息。

（5）信用信息共享。為了在政府部門之間、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和人民銀行之間形成良好的信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制，我們從全市的高度來完成各方信用信息資源的整合，建立健全信用信息的共享機(jī)制，有效提高信息資源的共享利用。

（6）公共信用信息查詢。為方便企業(yè)和市民更便捷地使用市公共信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)成果，在確保信用信息不被非法使用、隱私保護(hù)得到保障的前提下，滿足企業(yè)和市民對(duì)公共信用信息的查詢使用需求，我們依托廣州市電子政務(wù)大廳，為信用服務(wù)窗口提供軟硬件支撐；為專業(yè)信用機(jī)構(gòu)提供專業(yè)客戶端；開發(fā)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，為企業(yè)、市民和政府用戶提供基于移動(dòng)終端的信用服務(wù)。

6 結(jié) 語

我市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)通過整合政府各個(gè)部門的企業(yè)和個(gè)人信用信息，建立面向全社會(huì)的公共信用信息查詢平臺(tái)，形成政府和市場共同促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)的有利格局，有利于加強(qiáng)對(duì)失信行為的懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是市委、市政府加快社會(huì)信用體系建設(shè)要求的重要落腳點(diǎn)，是創(chuàng)新和改進(jìn)社會(huì)管理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識(shí)，重塑商業(yè)道德倫理，促進(jìn)社會(huì)和諧有序，營造優(yōu)良信用環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

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