金 延 鋒

人才問題是關系各項事業(yè)發(fā)展的關鍵問題
——習近平同志在浙江工作期間的人才工作思想

金 延 鋒

重視人才工作，是我們黨的優(yōu)良傳統。習近平同志在浙江工作期間的人才工作思想，繼承和發(fā)揚了我們黨歷來高度重視人才工作、高度重視發(fā)揮人才在革命、建設、改革中的重要作用的優(yōu)良傳統，體現了他把人才作為支撐發(fā)展的第一資源的發(fā)展理念。習近平同志在堅持黨管人才原則、創(chuàng)新人才工作體制機制、統籌加強人才隊伍建設、努力營造人才發(fā)展良好環(huán)境等方面提出了一系列新理念新論斷。

習近平 人才工作思想 浙江實踐

人才工作是一項關系到現代化建設大局和未來發(fā)展的大事，是一項艱巨復雜的系統工程。習近平同志在浙江工作期間，非常重視人才工作，強調“人才問題是關系各項事業(yè)發(fā)展的關鍵問題”，在堅持黨管人才原則、創(chuàng)新人才工作體制機制、統籌加強人才隊伍建設、努力營造人才發(fā)展良好環(huán)境等方面提出了一系列新理念新論斷。

一、堅持黨管人才原則，實施人才強省戰(zhàn)略

習近平同志認為，推進人才工作，關鍵在于黨管人才。他在多次會議、多個場合都反復強調堅持黨管人才原則的問題。2013年12月29日，習近平同志在全省人才工作會議上強調：“堅持黨管人才原則，是我們黨適應全面建設小康社會的新任務，按照完善社會主義市場經濟體制的新要求，根據黨所處的歷史方位的新變化，著眼于改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、增強黨的執(zhí)政能力作出的重大決策，是人才工作沿著正確方向前進的根本保證?！?怎樣堅持黨管人才原則？習近平同志提出了許多重要的理念和觀點。

首先，要更新人才觀念，樹立科學人才觀。

堅持黨管人才原則，就要充分發(fā)揮我們黨的領導核心作用，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯系群眾的優(yōu)勢，更好地統籌人才工作，更好地組織人才資源，為實施人才戰(zhàn)略提供堅強的政治保證。因此，習近平同志在全省人才工作會議上指出：“我們必須以與時俱進的精神，重新審視在人才問題上的種種模糊認識，更新人才觀念。必須從當代世界和中國深刻變化的實際出發(fā)，樹立適應新形勢新任務要求的科學人才觀。”這是習近平同志人才工作的重要思想。

習近平同志的科學人才觀，主要體現在五個“牢固樹立”和五個“糾正”上：牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，糾正把人才資源等同于人力資源的看法；“牢固樹立人人可以成才的觀念，糾正唯學歷唯職稱唯資歷唯身份的片面認識；牢固樹立以人為本的觀念，糾正見物不見人的傾向；牢固樹立人才資源是社會資源的觀念，糾正人才使用中的本位主義做法；牢固樹立人才浪費是最大浪費的觀念，糾正重引進輕使用的現象。”①習近平：《干在實處，走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第426頁。習近平同志要求各級黨委、政府必須以科學人才觀指導人才工作，檢驗人才工作，不斷提高愛才、識才、用才、聚才的水平，大力營造有利于人才脫穎而出的創(chuàng)業(yè)氛圍，使人才就是財富、人才就是效益、人才就是競爭力、人才就是發(fā)展后勁的理念深入人心。

習近平同志的科學人才觀，闡明了黨管人才的新理念新認識，指出了在人才問題上的各種模糊認識，提出了解決人才工作中出現的新情況新問題的具體舉措，對指導當前的人才工作有著非常重要的現實意義。

其次，提出并實施人才強省戰(zhàn)略，為黨管人才做好頂層設計。

2003年1月，習近平同志在“人才強省”與博士后工作座談會上首次提出“人才強省”戰(zhàn)略：“要加快我省全面建設小康社會，提前基本實現現代化，必須進一步加強黨對人才工作的領導，大力推進人才強省戰(zhàn)略，把各類人才緊密團結在黨的周圍”。同年7月，在省委十一屆四次全會上，習近平同志再次提出“大力實施人才強省戰(zhàn)略”。同年12月，浙江省委、省政府召開新中國成立后的首次全省人才工作會議，研究部署實施人才強省戰(zhàn)略。習近平同志在會上發(fā)表重要講話，對人才強省戰(zhàn)略進行了全面系統地闡述。會后，浙江省委、省政府出臺了《關于大力實施人才強省戰(zhàn)略的決定》，對人才的培養(yǎng)、吸引、使用等作出了詳細規(guī)劃。

習近平同志非常重視人才規(guī)劃，認為搞好人才規(guī)劃是黨管人才的一項重要內容，指出要根據經濟社會發(fā)展需要，分析研究人才現狀和發(fā)展趨勢，制定和完善人才開發(fā)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，明確人才資源開發(fā)的指導方針、目標任務、工作重點和政策舉措?！蛾P于大力實施人才強省戰(zhàn)略的決定》就是在習近平同志帶領下，經過反復調查研究而制定的浙江省人才工作總體規(guī)劃，是堅持黨管人才的一項頂層設計?！稕Q定》體現了習近平同志的科學人才觀，既突出重點，堅持黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍一起抓，著重培養(yǎng)造就大批適應改革開放和現代化建設的高層次人才、高技能人才，又根據經濟社會發(fā)展需要，兼顧青年人才、婦女人才、少數民族人才、農村實用人才等各方面的人才，實現不同層次、不同職業(yè)、不同年齡人才的協調發(fā)展，真正做到“人盡其才”。

實施人才強省戰(zhàn)略，就是要努力造就一大批高素質勞動者、專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，建設數量充足、結構合理、素質較高的人才隊伍，充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在經濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用，大力提升浙江的綜合實力和核心競爭力，為加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化提供重要保證。

第三，要求構建人才工作新格局。

習近平同志認為，堅持黨管人才原則，必須切實加強黨的領導，構建黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。為此，習近平同志要求各級黨委政府和領導干部，必須站在戰(zhàn)略全局的高度，建立統分結合、協調高效的管理體制和運行機制，切實做到謀劃發(fā)展同時考慮人才保證，制定計劃同時考慮人才需求，研究政策同時考慮人才導向，部署工作同時考慮人才措施。

為進一步整合人才工作力量，2003年底，浙江省委成立了省委人才工作領導小組，統抓全省人才工作；2004年，全省11個市、90個縣（市、區(qū)）的黨委全部建立了人才工作領導小組及其辦公室，形成了上下貫通的人才工作領導體系。習近平同志要求要充分發(fā)揮人才工作領導小組和辦公室的作用，指導全省人才工作，進一步理順人才管理體制。

與此同時，習近平同志要求各地要建立人才工作目標責任制，加強對人才工作的目標考核和督促檢查，把人才工作成效作為考核各級黨政領導干部尤其是“一把手”的重要內容，作為干部提拔使用的重要依據。

二、創(chuàng)新人才工作體制機制，激發(fā)人才工作活力

完善的人才工作體制和機制，是激發(fā)人才工作活力的關鍵。習近平同志指出，要在目前人才競爭日趨激烈的新形勢下取得主動、搶得先機，必須按照有利于促進人才的成長、有利于促進人才的創(chuàng)新活動、有利于促進人才工作同經濟社會發(fā)展相協調的要求，堅持不懈地推進改革，不斷創(chuàng)新完善人才工作體制機制。

習近平同志認為，構建形成符合人才成長規(guī)律的體制機制，一要創(chuàng)新人才管理體制，加強對人才資源的統籌管理，克服目前人才資源管理中越位、錯位、缺位等弊端，消除對非公經濟組織人才在政府獎勵、職稱評定、教育培訓等方面的歧視政策；二要完善人才評價標準，建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系；三要改進人才管理方式，變“管人”觀念為服務觀念，變單位管理為社會管理，推行人事代理制度，鼓勵人才柔性流動，打破人才單位所有、部門所有、地區(qū)所有，實現人才資源的社會化；四要創(chuàng)新人才配置機制，大力發(fā)展和完善各級各類人才市場，加快人才市場一體化進程，加強人才中介組織建設，推動人才市場信息化，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用；五要創(chuàng)新人才激勵機制，完善知識、技術、管理等生產要素參與分配的實現形式，構建以經營業(yè)績?yōu)楹诵?，以年薪制、股權制、期權制、獎勵制為內容，與人才效用密切掛鉤的多元化分配體系，真正使一流的人才、一流的貢獻，獲得一流的報酬。

根據習近平同志關于創(chuàng)新和完善人才工作體制機制的要求，浙江省把以用為本理念貫徹和體現到人才評價發(fā)現、人才配置、激勵保障等各個方面，最大限度地集聚人才、調動人才、發(fā)展人才，最大限度地激發(fā)和發(fā)揮人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力和作用，努力形成人才輩出、人盡其才的良好局面。僅2004年，浙江省就出臺了10個與實施人才強省戰(zhàn)略決定相配套的政策文件。探索實行了浙江省特級專家制度、加強非公有制經濟組織人才隊伍建設、海外高層次人才居住證制度等一批行之有效的創(chuàng)新做法，建立完善了浙江省重大科技貢獻獎、青年科技獎、錢江技能大獎等一批人才激勵制度，逐步形成了浙江特點的人才政策體系，為更好地激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了有力的體制機制保障。

三、統籌加強人才隊伍建設，充分挖掘人才資源

習近平同志多次強調：人才資源是第一資源，人才培養(yǎng)的投入是收益最大的投入，人才資源的浪費是最大的浪費。因此，習近平同志特別重視人才隊伍建設，反復強調誰擁有了人才，誰就擁有了競爭力；誰能把人才優(yōu)勢轉化為知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，誰就能夠贏得競爭的主動權。他從人才隊伍的建設、培養(yǎng)、引進、使用等方面提出了許多極具前瞻性的理念。

首先，要努力建設好三支人才隊伍。

2002年12月，習近平同志在全省組織工作會議上指出，要努力建設黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍。在2003年7月召開的省委十一屆四次全會上，進一步指出要以培養(yǎng)三支隊伍中的黨政領導干部、企業(yè)家、學科帶頭人為重點。在同年12月召開的全省人才工作會議上，再次強調了三支人才隊伍建設的重要性，指出要以人才資源能力建設為主題，以調整和優(yōu)化人才結構為主線，以黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才為主體，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到各項事業(yè)中來。

習近平同志對于怎樣建設好這三支人才隊伍，提出了不同的要求。對于黨政人才隊伍建設，要“在提高和增強領導干部的理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維、世界眼光、黨性鍛煉上下功夫”；對于企業(yè)經營管理人才隊伍建設，要“在提高和增強企業(yè)經營管理人員駕馭市場、參與競爭、辦好企業(yè)的能力上下功夫”；對于專業(yè)技術人才隊伍建設，要“在提高和增強專業(yè)技術人員的知識水平和創(chuàng)新能力上下功夫”。①參見習近平：《干在實處，走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第425頁。

其次，要重視各方面人才的培養(yǎng)。

習近平同志認為，要推動社會進步，提高社會文明程度，必須重視各方面人才的培養(yǎng)。既要培養(yǎng)大批經濟管理人才，又要注重培養(yǎng)政府管理和社會管理人才；既要培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，又要注重培養(yǎng)教育、廣播電視、新聞出版、體育衛(wèi)生、文化藝術等各個領域的專門人才；既要培養(yǎng)城市建設管理人才，又要注重培養(yǎng)農村實用人才；既要鼓勵和支持發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)引進人才，又要加強對欠發(fā)達地區(qū)的人才支援和智力扶持。通過各行各業(yè)人才的興起和帶動，促進經濟社會全面發(fā)展，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展，促進物質文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展。

抓好人才培養(yǎng)，重在加強教育，切實抓好人才資源建設的基礎性工程。因此，習近平同志提出必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置來抓。要著眼于人才總量的增長和人才素質的提高，樹立大教育、大培訓觀念，重點培養(yǎng)人的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。要加強和改進基礎教育，積極發(fā)展高等教育，進一步優(yōu)化高等教育布局，加快高等教育創(chuàng)新，使高校成為人才培養(yǎng)特別是高層次人才培養(yǎng)的重要基地。要大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，重點培養(yǎng)一批急需的專門人才和高級技工等實用型人才。要樹立全民學習、終身學習的觀念。要加大對各類人才的培訓力度，創(chuàng)新人才培訓方式，圍繞人才能力建設，突出分類培養(yǎng)和個性化培養(yǎng)，建立適應不同人才需要的培訓基地和實踐基地，努力構建多層次、多形式的培養(yǎng)體系。

此外，習近平同志還特別強調，要重視老干部這一人才資源優(yōu)勢。老干部是黨和國家的寶貴財富，他們在為黨和人民事業(yè)不懈奮斗中形成的優(yōu)良傳統、良好作風、崇高精神和豐富經驗，仍然是促進經濟社會發(fā)展的重要力量和寶貴資源。因此，習近平同志強調，必須正確認識和把握老干部這一人才資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮老干部的優(yōu)勢和作用，推動經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

第三，要充分利用國內外人才資源。

習近平同志高度重視各類人才智力資源的吸引和使用，多次強調“人才資源是第一資源”，要開發(fā)利用好國際國內兩個人才市場、兩種人才資源，并提出了人才“引進來”、“走出去”的戰(zhàn)略理念。

怎樣“引進來”？習近平同志強調：“引進人才要防止‘近親繁殖’”，“人才引進要有新思路、寬眼界、大舉措，這就要有國際眼光，從全國范圍、世界范圍吸引人才”。①習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第11、11頁。具體來講，“引進來”，就是要抓住長三角地區(qū)正日益成為國內外人才集聚的歷史性機遇，把推進人才合作與交流放在突出位置，積極推進區(qū)域內人才的自由流動，大力引進現代化急需的各類人才；加強與中西部和東北地區(qū)的人才交流，以人才合作推動區(qū)域經濟合作；加快人才國際化步伐，積極引進海外和留學人員，重點引進高層次人才和緊缺人才；創(chuàng)新引才思路，既要引進人才“個體戶”，也要通過引進國內外“大院名?！保摵瞎步萍紕?chuàng)新載體等途徑，引進人才團隊；既要通過引進人才獲得就地服務，也要借助于先進網絡技術獲得人才異地服務。

既要“引進來”，還要鼓勵各類人才“走出去”。支持浙江省各類人才到省外創(chuàng)業(yè)，到國外深造，使他們不斷掌握新理論、新知識、新技能，更好地為浙江建設發(fā)展服務。支持有條件的企事業(yè)單位，到國內外人才密集區(qū)設立辦事機構和研發(fā)中心，通過崗位聘用、項目聘用和人才租賃等方式，讓更多的外地人才為我所用。

在“引進來”、“走出去”同時，要重視現有人才作用，充分調動現有人才的積極性，盤活用好人才資源，切實避免現有人才的流失、閑置和浪費。

四、筑巢引鳳，營造人才發(fā)展良好環(huán)境

當今時代，經濟社會發(fā)展的競爭，說到底是人才的競爭。誰搶占了人才的制高點，誰就掌握了競爭的主動權。

引得進人才很重要，更重要的是能留得住人才，營造一個栓心留人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。為此，習近平同志提出了著名的“筑巢才能引鳳”的觀點和要為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造好“六個環(huán)境”的要求。

“筑巢”就是要搭好平臺、建好載體。習近平同志強調要為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建好平臺，加強高等院校和科研院所建設，積極發(fā)展各類科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育科技創(chuàng)業(yè)服務中心、生產力促進中心、研發(fā)中心等各類專業(yè)孵化器，為各類人才特別是高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有效載體。據2005年浙江省對引進共建的265家創(chuàng)新載體調查顯示，創(chuàng)新載體共集聚科技人員6700多人，其中省外科技人員3582人，博士和高級職稱科技人員2566人，美國、俄羅斯等外國專家111人，超過了浙江省40家省屬科研院所4000多人的規(guī)模。②參見周國輝主編：《第一動力——科技創(chuàng)新實現與浙江實踐》，杭州：浙江人民出版社，2016年版，第128頁。

環(huán)境是凝聚力，是吸引力，是競爭力。習近平同志指出：加強人才環(huán)境建設是全社會的共同責任，“要營造尊重特點、鼓勵創(chuàng)新、信任理解、寬容失敗的良好環(huán)境”③習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第11、11頁。，具體舉措就是要營造好輿論、人文、服務、政策、法制和人居“六個環(huán)境”：要加大宣傳力度，努力形成尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，營造良好的輿論環(huán)境；要堅持百花齊放、百家爭鳴，遵循專業(yè)技術人才的成長和工作規(guī)律，既滿腔熱情地支持各類人才探索創(chuàng)造，又以極大的寬容性允許失敗，營造良好的人文環(huán)境；要加快政府職能轉變，深化審批制度改革，設立“一站式”服務區(qū)，實行限時辦理制和全程代理制，暢通人才引進渠道，營造良好的政府服務環(huán)境；要建立和完善戶籍、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的有關政策和具體實施細則，同時做到重諾守信，言出必行，使各項政策措施真正在發(fā)展中加以體現，在工作中加以落實，營造良好的政策環(huán)境；要完善人才流動、人事爭議仲裁等地方性法規(guī)，加強對人才流動中知識產權、商業(yè)秘密的保護，維護人才的合法權益，營造良好的法制環(huán)境；要加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，加強社會治安綜合治理，加強文化建設，提高生活質量，降低生活成本，營造良好的人居環(huán)境。習近平同志強調，要通過這“六個環(huán)境”的營造，真正使各類人才有用武之地而無后顧之憂，有苦練“內功”的動力而無應付“內耗”的壓力，有專心謀事的成就感而無分心謀人的疲憊感。

重視人才工作，是我們黨的優(yōu)良傳統。習近平同志在浙江工作期間的人才工作思想，繼承和發(fā)揚了我們黨歷來高度重視人才工作、高度重視發(fā)揮人才在革命、建設、改革中的重要作用的優(yōu)良傳統，體現了他把人才作為支撐發(fā)展的第一資源的發(fā)展理念，體現了他聚天下英才而用之的世界眼光。黨的十八大以來，習近平總書記在人才工作方面提出了許多重要的論斷和理念，既彰顯了他一以貫之的人才工作思想，也豐富和深化了他的人才工作思想，對當前面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展任務，具有強烈的現實針對性和長遠的戰(zhàn)略指導性。

責任編輯：凌 雁

作者金延鋒，女，中共浙江省委黨史研究室主任，研究員（杭州 310007）。