“國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度”課題組

關(guān)于建立國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度的研究報(bào)告
——以浙江為例

“國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度”課題組

建立國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，是全面深化文化體制改革，貫徹落實(shí)習(xí)近平思想，建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)體系的重要嘗試。國有文化企業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量，需要積極主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。根據(jù)中央和浙江省委建立國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度的明確要求，浙江省委宣傳部和浙江大學(xué)成立“國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度”課題組，分析研究了國內(nèi)外政府和企業(yè)的共識(shí)和通行做法；實(shí)地調(diào)研了浙江省內(nèi)多家國有文化企業(yè)；總結(jié)出了浙江省國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度的原則和指標(biāo)體系，指標(biāo)體系包括政治導(dǎo)向、文化導(dǎo)向、公益導(dǎo)向、管理發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)和十六個(gè)細(xì)化二級(jí)指標(biāo)；并提出了開展國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告第三方評(píng)估的探索性方案。

國有文化企業(yè) 社會(huì)責(zé)任 報(bào)告制度 指標(biāo)體系 第三方評(píng)估

“國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度”課題組成員如下：

浙江省委宣傳部：錢志富、樓膽群、鄭一杰；浙江大學(xué)：李杰、李濤、陳梅婷、焦曉虹、潘駿暉、張翰寧。

為貫徹落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕50號(hào)），浙江省委宣傳部委托浙江大學(xué)傳媒與國際文化學(xué)院組織開展了“國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度”課題研究。課題組通過問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等多種形式，赴浙報(bào)傳媒、浙江廣播電視集團(tuán)、浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、東海電影集團(tuán)和華數(shù)傳媒、華媒控股、寧波日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、寧波演藝集團(tuán)等單位，深入了解情況，進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、建立國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度意義重大

國有文化企業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量，要在履行社會(huì)責(zé)任方面充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用，在推動(dòng)兩個(gè)效益相統(tǒng)一中走在前列。社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度是引導(dǎo)國有文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一的重要載體，對(duì)于確保國有文化企業(yè)始終堅(jiān)持正確文化立場(chǎng)，提供更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)具有重要作用。

1.建立國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度是中央和浙江省委的明確要求。2015年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕50號(hào)），明確提出要“探索建立國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，開展社會(huì)評(píng)議，建立健全行業(yè)自律制度”。①《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，新華網(wǎng)，2015年9月15日。2016年，中宣部等五部委《關(guān)于深化國有文化企業(yè)分類改革的意見》（中宣發(fā)〔2016〕22號(hào)）、《國有文化企業(yè)進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)的若干規(guī)定（試行）》（中宣發(fā)〔2016〕27號(hào)）等，也提出了相關(guān)具體要求。浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向推動(dòng)國有文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的實(shí)施意見》（浙委辦發(fā)〔2016〕51號(hào)），強(qiáng)調(diào)要建立國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。②《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向推動(dòng)國有文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的意見>的通知》，浙江省人民政府網(wǎng)，2016年7月15日。這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)突破改革項(xiàng)目的內(nèi)容，列入了《2016年深化文化體制改革工作計(jì)劃》。應(yīng)該說，推動(dòng)建立國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，是新形勢(shì)下深化國有文化企業(yè)改革，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的客觀需要和必然選擇。

2.建立國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度有國際國內(nèi)的借鑒經(jīng)驗(yàn)。從國際來看，重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任、公布社會(huì)責(zé)任報(bào)告是各國政府的通行做法。1985年7月，美國總統(tǒng)里根為調(diào)查國防工業(yè)中的浪費(fèi)與欺詐，任命組建了一個(gè)特別委員會(huì)（又稱“藍(lán)帶委員會(huì)”）。③張溢木：《企業(yè)倫理委員會(huì)促使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2016年5月12日。該委員會(huì)經(jīng)過調(diào)查研究后提出建議，認(rèn)為在企業(yè)也必須推行倫理行為守則。這一舉動(dòng)，促使美國國防承包商聯(lián)合會(huì)特別要求在各個(gè)承包企業(yè)中設(shè)立倫理主管或內(nèi)部的倫理機(jī)構(gòu)，并逐步在各行各業(yè)得到推廣。社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為國外優(yōu)秀企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，20世紀(jì)90年代中期，《財(cái)富》雜志排名前500強(qiáng)企業(yè)，90%以上都制定了倫理守則，設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)和倫理主管，保障企業(yè)行為不違背社會(huì)倫理規(guī)范。以美國為例，在美國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)排名前100的企業(yè)中，20%聘有倫理主管。

各國政府采用各種方式促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。美國政府的手段主要包括：通過公開宣講進(jìn)行呼吁；設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，例如設(shè)立年度優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)，環(huán)境保護(hù)優(yōu)秀獎(jiǎng)和臭氧層保護(hù)優(yōu)秀獎(jiǎng)；政府為企業(yè)提供有關(guān)信息和補(bǔ)助金；與企業(yè)和其主要利益相關(guān)者合作。歐洲各國政府更多地是通過政策引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。例如，歐盟于20世紀(jì)90年代頒布《歐盟的環(huán)境政策和原則》，號(hào)召企業(yè)建立和實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策；英國于2004年草擬《企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際策略架構(gòu)草案》，闡述推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的策略及措施；歐盟于2006年發(fā)表企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策聲明，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任列入經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，作為營造友好的歐洲商業(yè)環(huán)境的重要組成部分；德國于2010年發(fā)布《企業(yè)社會(huì)責(zé)任國家戰(zhàn)略——企業(yè)社會(huì)責(zé)任行動(dòng)方案》，旨在更加牢固地將企業(yè)社會(huì)責(zé)任根植于企業(yè)。此外，聯(lián)合國在2000年實(shí)施“全球契約”計(jì)劃，提倡企業(yè)在各自的影響范圍內(nèi)遵守、支持以及實(shí)施一套在人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境及反貪污方面的十項(xiàng)基本原則，目前已有100多個(gè)國家數(shù)千家企業(yè)加入。

承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)行為已融入全球各國知名企業(yè)的經(jīng)營血脈中。在北美，美國強(qiáng)生公司在1980年代平安度過撲熱息痛危機(jī)，主要得益于其創(chuàng)始人1943年將社會(huì)責(zé)任的信條寫入公司規(guī)范中；星巴克公司常態(tài)化的社會(huì)捐贈(zèng)、零售批發(fā)公司COSTCO的慈善銷售，是這些企業(yè)成功的重要途徑。在歐洲，英國BP公司在企業(yè)管理框架內(nèi)設(shè)立安全、道德與環(huán)境保障委員會(huì)，2005年發(fā)布了自己的《商業(yè)行為準(zhǔn)則》，從管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度兩方面雙管齊下監(jiān)管企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行情況；荷蘭皇家殼牌石油公司明確將“以負(fù)責(zé)任的方式來保障能源的未來”的理念融入公司發(fā)展戰(zhàn)略，制定了七項(xiàng)衡量社會(huì)責(zé)任工作績效的標(biāo)準(zhǔn)；法國電力集團(tuán)通過每年發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告、聽取各方專家意見、參與全國性辯論、加強(qiáng)與社會(huì)責(zé)任有關(guān)組織的交流等方式，建立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，贏得了公眾的信任。在亞洲，日本佳能公司1988年提出“共生”理念，即“企業(yè)與世界和人類共生”，設(shè)置“環(huán)境保證推進(jìn)委員會(huì)”和“E事業(yè)中心”，積極開展生態(tài)保護(hù)事業(yè); 韓國浦項(xiàng)制鐵1993年制訂了韓國第一個(gè)企業(yè)倫理綱領(lǐng)，作為企業(yè)的行動(dòng)指南，要求公司和所有員工徹底遵循其準(zhǔn)則，并對(duì)不遵守倫理的行為舉報(bào)等，確保企業(yè)實(shí)踐倫理價(jià)值觀。

從國內(nèi)來看，政府對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐越來越重視。2015年，GB/T-2015《社會(huì)責(zé)任指南》、GB/T36001-2015《社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》和GB/T36002-2015《社會(huì)責(zé)任績效分類指引》三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)正式批準(zhǔn)發(fā)布；2015年，上海市文明辦發(fā)布了《2015年上海市文明單位社會(huì)責(zé)任建設(shè)報(bào)告》，介紹上海文明單位在履行員工責(zé)任、經(jīng)濟(jì)與服務(wù)責(zé)任、誠信責(zé)任、社區(qū)責(zé)任、環(huán)保責(zé)任等方面的開展情況；①《2015年上海市文明單位社會(huì)責(zé)任建設(shè)報(bào)告》，上海文明網(wǎng)，2015年12月17日。2016年，北京市國資委出臺(tái)了《關(guān)于市屬國企履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，提出了五條具體措施：增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐、創(chuàng)新社會(huì)責(zé)任溝通方式、建立健全社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度、探索建立社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系。②《市國資委出臺(tái)〈關(guān)于市屬國企履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見〉》，北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)，2016年10月20日。

國內(nèi)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)正在逐步建立。從2006年開始的中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任十大事件評(píng)選活動(dòng)已持續(xù)11年；國內(nèi)上市公司和一些知名企業(yè)每年都已公布社會(huì)責(zé)任報(bào)告；2015年，新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、阿里巴巴、騰訊、百度、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同簽署《互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任宣言》，同時(shí)作出樹立底線意識(shí)、積極參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理、積極參與社會(huì)公益事業(yè)等十大承諾；③《互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽署社會(huì)責(zé)任宣言 作出十大承諾》，新華網(wǎng)，2015年11月24日。2016年中國華電發(fā)布《中國華電“十二五”溫室氣體排放白皮書》。近年來，一些國內(nèi)企業(yè)還設(shè)立了倫理道德委員會(huì)。比如，華為公司黨委設(shè)立道德遵從委員會(huì)，專設(shè)道德遵從官，主要職能是引導(dǎo)和規(guī)范員工在語言、習(xí)俗、宗教乃至生活習(xí)慣等方面主動(dòng)適應(yīng)、融入所在國家或地區(qū)。交通銀行董事會(huì)下設(shè)社會(huì)責(zé)任委員會(huì)，主任委員一職由行長親自擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)研究制定社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略和政策，審核涉及環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的授信政策，根據(jù)董事會(huì)的授權(quán)審批對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)。交通銀行部分分支機(jī)構(gòu)也成立了社會(huì)責(zé)任管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.建立國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度是現(xiàn)階段浙江國有文化企業(yè)發(fā)展的客觀需要。目前，浙江省共有480多家規(guī)模以上國有控股文化企業(yè)。少數(shù)文化企業(yè)不同程度地存在“唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率”等不良傾向，偏離了文化企業(yè)“把社會(huì)效益放在首位”的重要原則。建立文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，有利于把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一原則的貫徹落實(shí)，有利于國有文化企業(yè)樹立良好品牌形象、贏得市場(chǎng)信譽(yù)，有利于國有文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、提高競(jìng)爭(zhēng)力影響力。從調(diào)研組實(shí)地走訪情況看，已上市的浙報(bào)傳媒、華數(shù)傳媒、華媒控股按照證監(jiān)會(huì)要求，每年編寫公布年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告，東海電影集團(tuán)也連續(xù)兩年探索編寫社會(huì)責(zé)任報(bào)告。這些企業(yè)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，涵蓋了導(dǎo)向把握、公益慈善、隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，既反映了國有文化企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主動(dòng)姿態(tài)，也體現(xiàn)了這些國有文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的良好效果，對(duì)國有文化企業(yè)的改革發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。其他國有文化企業(yè)雖未編寫社會(huì)責(zé)任報(bào)告，但都能堅(jiān)持履行社會(huì)責(zé)任，部分待上市企業(yè)更有編寫社會(huì)責(zé)任報(bào)告的現(xiàn)實(shí)需要。特別是浙江省委宣傳部、省財(cái)政廳制定的國有文化企業(yè)績效考核辦法，充分體現(xiàn)了社會(huì)效益優(yōu)先的要求，將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的考核權(quán)重從55：45提高到了60：40。國有文化企業(yè)對(duì)下屬企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)的考核，也發(fā)揮了良好的“指揮棒”作用。這些都為建立國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建立國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度的原則

建立國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，既要充分借鑒國際國內(nèi)現(xiàn)行的做法和經(jīng)驗(yàn)，又要切實(shí)考慮我國對(duì)國有文化企業(yè)的特殊要求和浙江省國有文化企業(yè)的實(shí)際情況。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1.堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔(dān)負(fù)文化傳承使命，必須始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一是國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度的第一原則。國有文化企業(yè)必須正確處理好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先。越是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，越要把社會(huì)效益放在首位。當(dāng)兩個(gè)效益、兩種價(jià)值發(fā)生矛盾時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益，市場(chǎng)價(jià)值服從社會(huì)價(jià)值。國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，重點(diǎn)報(bào)告在社會(huì)主義文化建設(shè)中發(fā)揮的重要作用。

2.堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待。依據(jù)不同國有文化企業(yè)的戰(zhàn)略定位、功能作用和業(yè)務(wù)范圍，引導(dǎo)不同門類的國有文化企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際制定社會(huì)責(zé)任報(bào)告。黨報(bào)黨刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞信息服務(wù)類國有文化企業(yè)，要突出堅(jiān)持黨性原則、樹立陣地意識(shí)、把握正確導(dǎo)向，著力提高黨的新聞?shì)浾搨鞑チσ龑?dǎo)力影響力公信力；出版、影視、演藝、動(dòng)漫等內(nèi)容創(chuàng)作類國有文化企業(yè)，要緊緊扭住創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品這個(gè)中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人民奮斗追求，堅(jiān)持把作品質(zhì)量放在第一位；廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)、出版物印刷發(fā)行、電影發(fā)行放映、文藝演出場(chǎng)所等傳播渠道類國有文化企業(yè)，要以服務(wù)文化創(chuàng)新、傳播先進(jìn)文化為己任，確保信息傳輸播出安全和流通營銷渠道安全。

3.堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀全面。國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀全面的原則。既要全面反映國有文化企業(yè)整體經(jīng)營、改革發(fā)展方面的情況，又要突出政治導(dǎo)向、公益環(huán)保、隊(duì)伍建設(shè)等方面內(nèi)容。要引導(dǎo)企業(yè)通過具體數(shù)據(jù)、典型事例客觀報(bào)告履行社會(huì)責(zé)任情況，并兼顧行業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)比。

4.堅(jiān)持指標(biāo)具體、簡便易行。國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告要堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，以定性考察為主，可量化的盡量量化。在指標(biāo)設(shè)置上，既要讓企業(yè)便于操作，能充分反映其履行社會(huì)責(zé)任的情況，又要有利于企業(yè)提出有針對(duì)性、差異化的整改措施，不斷完善國有文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，提高實(shí)力活力競(jìng)爭(zhēng)力。

三、國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告指標(biāo)體系研究

按照分步實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則，建議在省屬國有文化企業(yè)中先行鋪開社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫工作，課題組吸收借鑒已發(fā)布報(bào)告企業(yè)做法，結(jié)合調(diào)研情況，參考中國社會(huì)科學(xué)院企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心《中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南之一般參考框架》中的社會(huì)責(zé)任報(bào)告指標(biāo)體系，①彭華崗、鐘洪武、孫孝文、張蒽等：《中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南之一般框架》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2014年版，第5-9頁。以及《浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)浙江廣播電視集團(tuán)浙江出版聯(lián)合集團(tuán)東海電影集團(tuán)績效考核暫行辦法》，提出了浙江省國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的指標(biāo)體系。具體分為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)界定了國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的五個(gè)方面：政治導(dǎo)向、文化導(dǎo)向、公益導(dǎo)向、管理發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)；二級(jí)指標(biāo)是對(duì)一級(jí)指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化。見附表《浙江省國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告“5R”指標(biāo)體系》。

1.政治導(dǎo)向指標(biāo)（R1）

政治導(dǎo)向指標(biāo)分設(shè)輿論宣傳（P1）、價(jià)值觀念（P2）、遵紀(jì)守法（P3）三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

輿論宣傳指標(biāo)（P1）的報(bào)告內(nèi)容包括：堅(jiān)持正確的政治方向，宣傳黨的理論和路線方針政策，正確傳播國家政策，強(qiáng)化政策解讀；堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，圍繞中心，服務(wù)大局，自覺維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全和國家文化安全。輿論宣傳指標(biāo)（P1）的報(bào)告內(nèi)容舉例，如組織重大主題宣傳情況；突發(fā)事件輿論引導(dǎo)情況等。

價(jià)值觀念指標(biāo)（P2）的報(bào)告內(nèi)容包括：堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持健康向上的格調(diào)品位，弘揚(yáng)時(shí)代精神、傳播主流價(jià)值、引領(lǐng)文明風(fēng)尚，堅(jiān)決反對(duì)低俗化不良傾向。價(jià)值觀念指標(biāo)（P2）的報(bào)告內(nèi)容舉例，如文化精品生產(chǎn)情況；文化產(chǎn)品和服務(wù)獲獎(jiǎng)、表彰情況；文化產(chǎn)品有無“三俗化”情況等。

遵紀(jì)守法指標(biāo)（P3）的報(bào)告內(nèi)容包括：遵守國家法律，遵守宣傳紀(jì)律，堅(jiān)決同中央和省委保持高度一致，守法合規(guī)。遵紀(jì)守法指標(biāo)（P3）的報(bào)告內(nèi)容舉例，如遵守法律法規(guī)情況；社會(huì)投訴處理情況等。

2.文化導(dǎo)向指標(biāo)（R2）

文化導(dǎo)向指標(biāo)分設(shè)文化傳承（C1）、文化安全（C2）兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

文化傳承指標(biāo)（C1）的報(bào)告內(nèi)容包括：服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展，承擔(dān)社會(huì)文化教育功能，普及公共文化知識(shí)，積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足大眾精神文化需求；為人民提供豐富的精神食糧，堅(jiān)定文化自信，塑造文化新形象，提高文化軟實(shí)力；實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，展示中華文化魅力。文化傳承指標(biāo)（C1）的報(bào)告內(nèi)容舉例，如弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化情況；對(duì)外文化貿(mào)易；參與區(qū)域文化建設(shè)，提供農(nóng)村文化禮堂、文化公園、企業(yè)文化俱樂部等優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)空間。

文化安全指標(biāo)（C2）的報(bào)告內(nèi)容包括：確保文化產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和傳播；安全事故防范工作到位，娛樂場(chǎng)所安全衛(wèi)生管理。文化安全指標(biāo)（C2）的報(bào)告內(nèi)容舉例，如選題、項(xiàng)目和內(nèi)容審查制度；安全生產(chǎn)的管理制度、內(nèi)控制度和管理流程；重大安全決策失誤情況；安全、環(huán)保、質(zhì)量和穩(wěn)定等重大責(zé)任事故情況等。

3.公益導(dǎo)向指標(biāo)（R3）

公益導(dǎo)向指標(biāo)分設(shè)社會(huì)公益（W1）、環(huán)境優(yōu)化（W2）兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

社會(huì)公益指標(biāo)（W1）的報(bào)告內(nèi)容包括：熱心公益慈善事業(yè)；積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，建立志愿服務(wù)組織并積極開展服務(wù)。產(chǎn)品服務(wù)功能多元化，照顧特殊人群，提供健康的文娛產(chǎn)品。社會(huì)公益指標(biāo)（W1）的報(bào)告內(nèi)容舉例，如文化志愿活動(dòng)；幫扶文化落后地區(qū)情況；保障青少年及兒童身心健康；提供針對(duì)特殊人群的文娛產(chǎn)品，娛樂場(chǎng)所為特殊人群提供便利等。

環(huán)境優(yōu)化指標(biāo)（W2）的報(bào)告內(nèi)容包括：宣傳健康的生活方式，貫徹綠色經(jīng)營的理念，節(jié)約資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。環(huán)境優(yōu)化指標(biāo)（W2）的報(bào)告內(nèi)容舉例，如是否符合相關(guān)環(huán)保體系認(rèn)證；節(jié)能減排、噪音治理；資源循環(huán)利用；改善生態(tài)與環(huán)境情況等。

4.管理發(fā)展指標(biāo)（R4）

管理發(fā)展指標(biāo)分設(shè)制度管理（M1）、黨建工作（M2）、相關(guān)利益（M3）、市場(chǎng)經(jīng)營（M4）、創(chuàng)新發(fā)展（M5）五個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

制度管理指標(biāo)（M1）的報(bào)告內(nèi)容包括：法人治理結(jié)構(gòu)完善，建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度；“三重一大”和內(nèi)容導(dǎo)向事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）討論決定；內(nèi)部管理規(guī)章制度健全，操作性強(qiáng)，執(zhí)行到位；重大決策及風(fēng)險(xiǎn)控制程序規(guī)范嚴(yán)格；擬定社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略與規(guī)劃；公平競(jìng)爭(zhēng)，誠信經(jīng)營，樹立經(jīng)營規(guī)范。制度管理指標(biāo)（M1）的報(bào)告內(nèi)容舉例，如建立“三會(huì)”并協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；從事內(nèi)容生產(chǎn)傳播企業(yè)設(shè)置編委會(huì)、藝委會(huì)等專門機(jī)構(gòu)和相關(guān)崗位；遵守重大事項(xiàng)報(bào)告制度；企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制；明確社會(huì)責(zé)任管理團(tuán)隊(duì)；發(fā)表社會(huì)責(zé)任報(bào)告等。

黨建工作指標(biāo)（M2）的報(bào)告內(nèi)容包括：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)；重視企業(yè)文化建設(shè)和思想政治工作；執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制；加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍的教育、監(jiān)督和管理。黨建工作指標(biāo)（M2）的報(bào)告內(nèi)容舉例，如黨建工作納入企業(yè)章程；黨組織設(shè)置納入公司管理體制；健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系等。

相關(guān)利益指標(biāo)（M3）的報(bào)告內(nèi)容是指投資者關(guān)系管理，用戶服務(wù)體系建設(shè)。如投資者利益保障情況；用戶利益保障情況；用戶消費(fèi)體驗(yàn)等。

市場(chǎng)經(jīng)營指標(biāo)（M4）的報(bào)告內(nèi)容包括：做強(qiáng)做大核心主業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；國有資產(chǎn)保值增值；通過履行社會(huì)責(zé)任提高品牌影響力競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)經(jīng)營指標(biāo)（M4）的報(bào)告內(nèi)容舉例，如主營收入、主營收入增速；凈資產(chǎn)、凈資產(chǎn)增速；凈利潤、凈利潤增速；納稅額，納稅額增速；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營；企業(yè)影響力，特色品牌項(xiàng)目打造等。

創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)（M5）的報(bào)告內(nèi)容包括：深化文化體制改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；推進(jìn)媒體深度融合，積極創(chuàng)新傳播模式、商業(yè)模式，優(yōu)化資源配置；促進(jìn)文化與科技融合，著力提升文化裝備水平，不斷推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)（M5）的報(bào)告內(nèi)容舉例，如媒體融合發(fā)展情況；運(yùn)營營銷模式創(chuàng)新；拓展新文化業(yè)態(tài)；文化裝備建設(shè)情況等。

5.隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)（R5）

隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)分設(shè)員工權(quán)益（E1）、人才培養(yǎng)（E2）、就業(yè)績效（E3）、職業(yè)操守（E4）四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

員工權(quán)益指標(biāo)（E1）的報(bào)告內(nèi)容包括：保護(hù)員工權(quán)益，加強(qiáng)人文關(guān)懷；構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。員工權(quán)益指標(biāo)（E1）的報(bào)告內(nèi)容舉例，如雇傭員工人數(shù)；員工收入情況；是否及時(shí)足額繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)；勞資糾紛的解決情況；員工激勵(lì)機(jī)制和健康管理等。

人才培養(yǎng)指標(biāo)（E2）的報(bào)告內(nèi)容包括：注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作；加強(qiáng)員工培訓(xùn)；優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重視后備隊(duì)伍建設(shè)；建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。人才培養(yǎng)指標(biāo)（E2）的報(bào)告內(nèi)容舉例，如人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況；人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制；設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)基金；優(yōu)秀員工獲獎(jiǎng)情況等。

就業(yè)績效指標(biāo)（E3）的報(bào)告內(nèi)容包括：科學(xué)安排勞動(dòng)力，優(yōu)化人力資源配置，擴(kuò)大就業(yè)門路。就業(yè)績效指標(biāo)（E3）的報(bào)告內(nèi)容舉例，如公平公開公正的招聘機(jī)制；合理設(shè)置崗位；員工流動(dòng)情況等。

職業(yè)操守指標(biāo)（E4）的報(bào)告內(nèi)容包括：嚴(yán)格遵守行業(yè)自律準(zhǔn)則，著力提高員工職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全職業(yè)操守考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。職業(yè)操守指標(biāo)（E4）的報(bào)告內(nèi)容舉例，如員工職業(yè)道德及表彰情況；員工違反職業(yè)操守情況等。

浙江省國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告“5R”指標(biāo)體系①說明：R是Responsibility；P是Politics；C是Cultural；W是Welfare；M是Management；E是Expert。

四、探索開展國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告第三方評(píng)估

為更好發(fā)揮國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的激勵(lì)導(dǎo)向作用，建議借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，組織開展省屬國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告年度評(píng)估工作。年度評(píng)估可委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)各省屬國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。

1.評(píng)估依據(jù)

國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告指標(biāo)體系和各省屬國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

2.評(píng)估過程

（1）各省屬國有文化企業(yè)結(jié)合年度績效考核工作，編寫社會(huì)責(zé)任報(bào)告，提交省文改辦，并附相關(guān)證明材料；

（2）省文改辦委托具有專業(yè)水平和職業(yè)道德的專家成立第三方評(píng)議組；

（3）第三方專家評(píng)議組審核各企業(yè)編寫的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并進(jìn)行集體評(píng)分；

（4）選擇適宜方式向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。

3.評(píng)級(jí)結(jié)論

（1） 過程性。是否明確《報(bào)告》編寫牽頭部門；通過何種方法（訪談、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式）收集相關(guān)材料，是否以多種方式進(jìn)行呈現(xiàn)，效果怎樣。

（2）完整性?！秷?bào)告》是否體現(xiàn)企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任兩級(jí)指標(biāo)，涵蓋政治導(dǎo)向、事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)等方面的具體內(nèi)容。

（3）實(shí)質(zhì)性?！秷?bào)告》是否反映真實(shí)情況，關(guān)鍵內(nèi)容敘述是否充分。

（4）平衡性?！秷?bào)告》應(yīng)中肯、客觀地披露企業(yè)在報(bào)告期內(nèi)的正面和負(fù)面信息，以確?？梢詫?duì)企業(yè)的整體社會(huì)責(zé)任績效進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)。

（5）可比性?！秷?bào)告》信息披露應(yīng)有助于分析和比較企業(yè)的社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)。

（6）可讀性。《報(bào)告》是否主題明確，框架清晰，案例豐富，圖片和表格等表達(dá)形式多樣，與文字相得益彰，同時(shí)對(duì)專業(yè)術(shù)語和特殊名詞進(jìn)行解釋。

（7）創(chuàng)新性?！秷?bào)告》是否在內(nèi)容或者形式上具有創(chuàng)新，通過創(chuàng)新提高報(bào)告質(zhì)量。

由第三方專家評(píng)議組根據(jù)以上內(nèi)容，為各企業(yè)年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告評(píng)定星級(jí)。分為優(yōu)秀（為★★★★★）/良好（為★★★★）/合格（為★★★）/不合格（為★★及以下）等四個(gè)不同檔次。

責(zé)任編輯：黃建安