蘇劍光

摘要：自上世紀(jì)八十年代以來，人口販賣活動(dòng)日益猖獗、人口販賣問題日漸突出，嚴(yán)重阻礙了全球各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)延緩了聯(lián)合國(guó)平等、人權(quán)等長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文通過詳實(shí)的數(shù)據(jù)，梳理了這一問題的現(xiàn)狀，并分析了其成因及解決困境。

關(guān)鍵詞：人口販賣，原因，困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1. 問題概況

根據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪署（UNODC）發(fā)布的文件，人口販賣被定義為“以剝削為目的而通過暴力威脅或使用暴力手段，或通過其他形式的脅迫，通過誘拐、欺詐、欺騙、濫用權(quán)力或?yàn)E用脆弱境況，或通過授受酬金或利益取得對(duì)另一人有控制權(quán)的某人的同意等手段招募、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收人員。剝削應(yīng)至少包括利用他人賣淫進(jìn)行剝削或其他形式的性剝削、強(qiáng)迫勞動(dòng)或服務(wù)、奴役或類似奴役的做法、勞役或切除器官?！?877年，在日內(nèi)瓦召開的一次國(guó)際大會(huì)上，有與會(huì)人員提交了關(guān)于婦女被販賣到奧地利和匈牙利妓院的報(bào)告。1899年召開了第一次處理人口販賣的國(guó)際會(huì)議，共有120個(gè)國(guó)家參會(huì)。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)承擔(dān)了處理這一問題的主要責(zé)任。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的數(shù)據(jù)，127個(gè)國(guó)家為人口販賣輸出國(guó)，137個(gè)國(guó)家為目的國(guó)，每年獲益70億美元。其中，77%為婦女，33為兒童，48%為女童，12%為男童，9%為男性。人口販賣問題和以往不同之處在于其規(guī)模的擴(kuò)大和有組織犯罪的加入。國(guó)際勞工組織（ILO）有數(shù)據(jù)顯示，每年人口販賣數(shù)量至少為250萬，其中140萬在亞太地區(qū)，27萬在工業(yè)化國(guó)家，25萬在拉美和加勒比海地區(qū)，23萬在中東和北非，20萬在中轉(zhuǎn)國(guó)，13萬在撒哈拉沙漠以南國(guó)家。每年通過這一非法活動(dòng)強(qiáng)迫勞動(dòng)所獲得的收益高達(dá)3千1百多萬美元。

2. 人口販賣猖獗的原因

20世紀(jì)80年代末，人口販賣現(xiàn)象猖獗起來。主要原因是前蘇聯(lián)的解體、世界局部地區(qū)的沖突、全球化等。20世紀(jì)末，前蘇聯(lián)解體，東歐社會(huì)主義國(guó)家巨變，社會(huì)動(dòng)蕩同時(shí)也帶來了人口販賣問題。露易絲·雪萊（Louise Shelly）撰文指出，全球化也是主要原因之一。國(guó)際貨運(yùn)的增加、現(xiàn)代通訊設(shè)施的便利、邊境管控的放松這些全球化的優(yōu)勢(shì)都助長(zhǎng)了全球人口販賣的增加。政治因素，如冷戰(zhàn)之后一些國(guó)家對(duì)犯罪行為的管理放松，使一些犯罪組織看到人口販賣背后的巨大利益。

3. 解決全球人口販賣問題的困境

解決全球人口販賣需要多方協(xié)調(diào)，包括預(yù)防、對(duì)犯罪分子的懲處、對(duì)受害者的保護(hù)三方面。就預(yù)防來說，各國(guó)要建立綜合的政策和項(xiàng)目體系，調(diào)研、獲取信息、進(jìn)行媒體報(bào)道。各國(guó)要努力使人民，尤其是婦女和兒童擺脫脆弱狀況，并且采取措施逐步減少對(duì)這方面受害者的需求，還要阻止販賣者運(yùn)送人口，各國(guó)邊境管控機(jī)構(gòu)要及時(shí)交流信息，互相協(xié)作。此外，國(guó)內(nèi)法律的制定、對(duì)相關(guān)犯罪分子的懲處、對(duì)受害者的保護(hù)和補(bǔ)償都是需要解決的相關(guān)問題。對(duì)受害者的保護(hù)除了為其提供法律支援，使其在法庭上作證外，應(yīng)該為他們提供更多的心理咨詢、教育和經(jīng)濟(jì)支持。

二、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和資本主義體制問題

1. 世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)簡(jiǎn)析

過去幾年世界經(jīng)歷了嚴(yán)重的“經(jīng)濟(jì)衰退”，股市萎縮、貨幣和不動(dòng)產(chǎn)貶值、金融巨頭一夜之間破產(chǎn)。雖然在中國(guó)、拉美、歐洲和美國(guó)經(jīng)濟(jì)有復(fù)蘇跡象，希臘、葡萄牙、西班牙等國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況依舊堪憂。這并不是首次、也不是最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，1873年和1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已是先例。然而，2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)呈現(xiàn)出了以往所沒有的特點(diǎn)。首先，危機(jī)爆發(fā)時(shí)經(jīng)濟(jì)體系崩潰的速度前所未有。科技變革使通訊和金融交易無比便利，但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)變化、財(cái)富的增減往往也是在瞬間發(fā)生。無論是市場(chǎng)謠言還是實(shí)際金融崩潰，其影響都是海嘯式的，瞬間傳導(dǎo)到世界各地。其次，全球經(jīng)濟(jì)的貨幣集中而不是生產(chǎn)集中是一種特殊現(xiàn)象。例如，美國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)總值大概是4.5萬億美元，貨幣市場(chǎng)總值高達(dá)14.7萬億美元。在全球經(jīng)濟(jì)中，人們對(duì)貨幣及其衍生產(chǎn)品的炒作所占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。世界經(jīng)濟(jì)建立在脆弱且變幻莫測(cè)的市場(chǎng)信心和貨幣炒作上。此外，銀行和大型對(duì)沖基金公司在貨幣方面的風(fēng)險(xiǎn)操作使得政府不得不干涉金融市場(chǎng)。例如，美國(guó)、歐洲等國(guó)對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)支持造成了大量國(guó)債，社保、社會(huì)服務(wù)等體系也間接收到了影響。

2. 經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的資本主義體制之爭(zhēng)

關(guān)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其產(chǎn)生的原因、影響等的討論和分析，讓全球很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治經(jīng)濟(jì)專家等相關(guān)人士意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)危機(jī)必然和資本主義體制有所聯(lián)系，因此也產(chǎn)生了很多觀點(diǎn)和看法。大體上看，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是資本主義體制的必然結(jié)果，也就是說，這一體系面臨著前所未有的變革的需求，其發(fā)展前景也存在很多變數(shù)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，資本主義國(guó)家可以通過限制貿(mào)易自由主義、指定更多的保護(hù)機(jī)制、保持市場(chǎng)自由和支持機(jī)構(gòu)之間的平衡等手段減少經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的可能性。

凱恩斯認(rèn)為，市場(chǎng)本身存在不穩(wěn)定性，必須用貨幣和金融政策來保持其穩(wěn)定。1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條后，這種看法成為了很多政府、尤其是美國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策理論支柱，并且在一定時(shí)期內(nèi)，以此為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策十分成功。從20世紀(jì)60年代開始，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在英國(guó)、美國(guó)和其他資本主義國(guó)家盛行起來，即要盡量減少政府干涉和監(jiān)管來保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由。撒切爾政權(quán)和里根政權(quán)都以此作為經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)。多年對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的松散管理隨著全球化逐漸擴(kuò)散到很多資本主義國(guó)家。

一些人認(rèn)為，貨幣本身沒有價(jià)值、貨幣市場(chǎng)純粹建立在炒作和信心的基礎(chǔ)上，再加上疏于管理，資本主義制度下的經(jīng)濟(jì)政策，即給予市場(chǎng)完全的自由度，這些都會(huì)使經(jīng)濟(jì)危機(jī)無法避免。在世界經(jīng)濟(jì)的大背景下，資本主義體系是否具有一些人所說的無限潛力，是否具有克服階段性衰退的靈活性，有學(xué)者認(rèn)為，答案取決于各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)候能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，帶領(lǐng)各國(guó)走出目前的困境。

參考文獻(xiàn)：

[1] Katsuhito Iwai， Global Financial Crisis Shows Inherently Instability of Capitalism， The Tokyo Foundation December 8， 2008

[2] Dani Rodrik， Coming Soon： Capitalism 3.0， The Taipei Times， February 11，2009

[3] Luis Cdebaca， A Decade in Review， A Decade Before Us： Celebrating Successes and Developing New Strategies at the 10th Anniversary of the Trafficking Victims Protection Act speech at 2010 Freedom Network Conference， Washington， DC （U.S. Department of State， March 18， 2008）

[4] United Nations Offices on Drugs and Crime， Human Trafficking： An Overview （United Nations Publications， 2008）