張俊杰++曲策

摘要 介紹滄州市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀，分析農(nóng)村飲水安全工程存在的問題，并提出解決農(nóng)村飲水安全問題的對策，以促進(jìn)滄州市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，保證市民用上放心水。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水安全；工程建設(shè)；現(xiàn)狀；對策；河北滄州

中圖分類號(hào) TU991.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）16-0164-01

Abstract The current situations of rural drinking water safety project in Cangzhou City were introduced，the problems of the rural drinking water safety project were analyzd，and the countermeasures to solve the problem of rural drinking water safety were put forward，in order to promote the construction of rural drinking water safety project in Cangzhou City，ensure the city civilian safe water.

Key words rural drinking water safety；engineering construction；present situations；countermeasure；Cangzhou Hebei

滄州地處河北省的東南部，北與廊坊、天津市為鄰，西、西南與保定、衡水接壤，南界山東省，東臨渤海，總面積14 056 km2，地理坐標(biāo)為北緯37°28′～38°57′、東經(jīng)115°42′～117°50′[1-5]。滄州為濱海和近濱海地區(qū)，基于地理位置和自然環(huán)境的特殊性，水質(zhì)復(fù)雜多樣，高鹽、高氟、苦咸水并存。淺層地下水苦咸，深層地下水含氟量高，且全部處于嚴(yán)重超采狀態(tài)。滄州多年平均水資源量、人均水資源、單位面積水資源分別為12.6億m3、192 m3、1 620 m3/hm2，占全省平均值、全國人均、單位面積水資源的比例分別為50%、9%、8%，屬極度缺水地區(qū)，人均水資源量比世界水資源最緊缺的以色列還少1/2。水資源匱乏和農(nóng)村飲水安全問題制約著滄州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[6-11]。政府高度重視農(nóng)村飲水安全問題。 農(nóng)村供水工程是提高農(nóng)民健康水平、改善農(nóng)民生活、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。 現(xiàn)對滄州農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行探討，以供參考。

1 農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

“十五”期間實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，采取打深淺機(jī)井、苦咸水淡化、改水降氟等措施解決了滄州市100多萬群眾的飲水困難。由于滄州市特殊的地理位置，高氟水、苦咸水、污染水問題嚴(yán)重，加之一批舊井的老化報(bào)廢，飲水安全形勢依然嚴(yán)峻。無論是苦咸水淡化還是改水降氟，大都是“一村、一井、一套凈水設(shè)備”，時(shí)間長了，設(shè)備老化；另外，長期超采深層地下水，機(jī)井出水困難問題接踵而來，農(nóng)民群眾飲水再度“返困”。

“十一五”期間開始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，采取了多種供水方式及水處理方法，按照“水資源統(tǒng)籌、因地制宜、城鄉(xiāng)一體、戶戶通水”的原則[1-7]，以發(fā)展集中供水、水廠擴(kuò)戶等聯(lián)村集中供水工程為主要措施，解決農(nóng)村飲水安全問題。

“十二五”期間，基于農(nóng)村居民生活用水供水水源主要是深層地下水的現(xiàn)狀，結(jié)合滄州市水源配置方案和滄州東部地區(qū)12縣市《利用地上水解決農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》，確立了改原單一解決農(nóng)村飲水安全為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化供水、改原地下水源為地表水源、改原單村供水為聯(lián)村集中供水的思路，以引黃和引江工程為骨干[1-5]，依托楊埕、大浪淀等調(diào)蓄工程，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的供水網(wǎng)絡(luò)。2015年底，全市549萬人的農(nóng)村飲水安全問題已得到解決，其中有180萬城鄉(xiāng)居民喝上了黃河水，東部地區(qū)基本形成了以地上水為主、地下水為補(bǔ)充的集中供水工程網(wǎng)絡(luò)[1-4]。

2 農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

“十一五”和“十二五”期間，通過各級(jí)政府部門的努力，解決了滄州市549萬人農(nóng)村人口的飲水安全問題，長期存在的農(nóng)村飲水不安全問題基本得到解決。但受水源條件、工程狀況、居住分布、人口變化和標(biāo)準(zhǔn)提升等因素的影響，農(nóng)村飲水安全工程在水質(zhì)保障、水量和長效運(yùn)行等方面還存在問題。

2.1 水源保障方面

“十二五”期間，由于滄州市南水北調(diào)和引黃調(diào)水工程還不完善，供水水源不穩(wěn)定，還有相當(dāng)一部分縣市的農(nóng)村人口一直飲用地下水。滄州淺層地下水苦咸，深層地下水含氟量高，水質(zhì)比較差。

2.2 工程方面

“十五”和“十一五”期間建設(shè)的水廠和村級(jí)管網(wǎng)建設(shè)時(shí)間早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，工程效益難以發(fā)揮；水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)施不全，供水安全存在隱患。

2.3 工程運(yùn)行管理方面

目前多數(shù)水廠水價(jià)形成機(jī)制尚未建立，執(zhí)行水價(jià)低于供水成本，收繳的水費(fèi)不能滿足運(yùn)行成本，工程難以維持長效良性運(yùn)行。

3 解決農(nóng)村飲水安全問題的對策

3.1 總體思路

圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，“十三五”期間，立足已有成果，抓住機(jī)遇，向城鄉(xiāng)供水一體化的高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水安全保障水平?？傮w思路及目標(biāo)：按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、準(zhǔn)市場運(yùn)營”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、水源置換、鞏固提升，以南水北調(diào)和引黃工程置換水源，以規(guī)?；┧こ虨橹攸c(diǎn)，通過對水廠及供水管網(wǎng)進(jìn)行相關(guān)處理（例如新建擴(kuò)建、配套改造、聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、加強(qiáng)管理等），建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管護(hù)體系[1，4-8]，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

3.2 科學(xué)編制“十三五”總體規(guī)劃

“十三五”期間，遵循鞏固成果、穩(wěn)步提升的原則，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的工作，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、盡力而為、量力而行、建管并重，科學(xué)確定水質(zhì)、水量、方便程度和保障程度等規(guī)劃指標(biāo)，合理確定“十三五”期間農(nóng)村飲水安全鞏固提升目標(biāo)任務(wù)；以健全機(jī)制、強(qiáng)化管理為保障，充分發(fā)揮已建工程效益，綜合采取多種方式（例如新建、改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等），進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率?！笆濉睖嬷蒉r(nóng)村飲水安全鞏固提升工程涉及16個(gè)縣市，計(jì)劃利用南水北調(diào)和引黃水源置換高氟水、苦咸水，并通過新建供水工程，現(xiàn)有水廠管網(wǎng)延伸工程，改造供水工程、水處理設(shè)施、消毒設(shè)備及供水泵站，新建水質(zhì)化驗(yàn)室、信息化建設(shè)等[1-3]方式進(jìn)一步保障水質(zhì)安全。

3.3 工程措施

一是實(shí)施水源切換工程。全面啟動(dòng)利用地表水解決農(nóng)村飲水安全工程，以南水北調(diào)和引黃工程為水源[1-4]，置換深層地下水源，通過管網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)地表水廠與供水站互聯(lián)互通，從根本上解決飲用高氟水、苦咸水問題。二是實(shí)施規(guī)模化集中供水工程和管網(wǎng)升級(jí)改造工程。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，通過改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等措施，統(tǒng)籌解決因工程標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、老化失修及水污染、水源變化等原因?qū)е碌霓r(nóng)村飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)等問題。繼續(xù)建設(shè)一批千噸以上規(guī)模的集中供水工程，提升供水質(zhì)量和效益。同時(shí)對現(xiàn)有設(shè)施老化或水處理工藝落后的供水工程，通過改造供水設(shè)施、改進(jìn)水處理工藝，提高供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。三是實(shí)施水源保護(hù)和水質(zhì)保障。 進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、水質(zhì)凈化處理，提升水質(zhì)化驗(yàn)、檢測能力，提高信息化管理水平。

3.4 建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制

按照“分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理”的原則實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。在工程管理上，要實(shí)行“縣級(jí)供水總站+農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”的管理模式。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)村級(jí)供水管理工作。各縣市要成立供水總站，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集中供水工程管理工作，確保村村有水。農(nóng)村集中供水工程要建立水價(jià)機(jī)制[1-6]，實(shí)行有償供水、一戶一表、計(jì)量收費(fèi)，合理確定供水水價(jià)，確保農(nóng)民有水喝。加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保供水水質(zhì)安全[2]。提倡節(jié)約用水，實(shí)行定額用水，超用加價(jià)制度，確保供水工程長期發(fā)揮效益。

3.5 積極推行市場化運(yùn)作方式

農(nóng)村飲水安全工程投資大，關(guān)系群眾的切身利益[1]。各級(jí)政府和部門應(yīng)該堅(jiān)持以改革的思路，用市場化的手段，建立多元化的投融資機(jī)制，彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，并且積極地采取多種措施，保證工程在政府部門的主導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè)[1-6]。

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