高旅納

摘 要：當(dāng)前，21世紀(jì)的開始，我國正處于各項(xiàng)改革發(fā)展的重要時(shí)期，事業(yè)單位的改革也如火如荼的改革。就在前幾年中央出臺的有關(guān)事業(yè)單位的文件中，明確規(guī)定了事業(yè)單位的各種預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位是由政府部門與社會組織共同管理，并對國家和人們負(fù)責(zé)的一種企業(yè)制度。為了能夠更好的管理事業(yè)單位，同時(shí)也為了能夠提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理力度，增強(qiáng)事業(yè)單位工作中涉及到的經(jīng)費(fèi)開支等的透明度，特意引進(jìn)預(yù)算管理的方法。

關(guān)鍵詞：檔案；保管制度；管理制度；預(yù)算

鎮(zhèn)區(qū)檔案館是區(qū)檔案工作的職能管理部門。在區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和上級檔案部門的指導(dǎo)下主管全區(qū)檔案工作。檔案工作的順利的實(shí)施，需要各方面人力物力財(cái)力的支持，通過收集整理的手段從而保存鎮(zhèn)區(qū)人文、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的歷史。通過閱讀整理檔案的書籍，讓我更好的融入到工作中，自己也可以更好的在這行立足。

1 鎮(zhèn)區(qū)檔案館預(yù)算管理控制存在的問題

1.1 鎮(zhèn)區(qū)檔案館財(cái)政預(yù)算編制不規(guī)范

由于當(dāng)前我國財(cái)政的整體環(huán)境正處于改革的重要時(shí)期，因而對于眾多資金的規(guī)劃不是非常合理。對于部門預(yù)算之類的工作進(jìn)度，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。

（1）預(yù)算編制不夠細(xì)化

預(yù)算編制不夠細(xì)化。在我國大多數(shù)部門中沒有專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)，因而在部門進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候不能夠準(zhǔn)確公正的反映部門的準(zhǔn)確信息。在檔案館中，針對預(yù)算進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)由相關(guān)的財(cái)政部門來代替。并且，在進(jìn)行預(yù)算處理的時(shí)候還是采取以往的舊增長模式，不能夠?yàn)椴块T制定準(zhǔn)確、有效的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。另外，對于部門經(jīng)費(fèi)的計(jì)算問題，由于沒有考慮實(shí)際的工作要求以及部門的未來布局，而僅僅是根據(jù)以往的經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)來進(jìn)行審批。因此，在上級財(cái)政部門審定的預(yù)算指標(biāo)不能符合部門的現(xiàn)實(shí)需求，由此導(dǎo)致部門的部分活動不能夠順利的開展，造成部門周轉(zhuǎn)不力，甚至阻礙整個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展。

（2）預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理

對于鎮(zhèn)區(qū)檔案館中來說，其支出的預(yù)算不能夠全面的反映檔案館的實(shí)際需求，因而常常造成不對稱的供給。由于檔案館在某些方面的包攬超過了預(yù)算規(guī)定的水平，造成其職能越權(quán)的現(xiàn)象。另外恰恰相反，檔案館在某些方面的表現(xiàn)卻顯得不足，不能夠保證完成這部分職能工作。這些現(xiàn)象的發(fā)生都是由預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的，因而需要對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

（3）追加預(yù)算方面存在問題

追加預(yù)算方面存在不少問題。由于預(yù)算只能夠在一定的比例內(nèi)反映部門的發(fā)展?fàn)顩r，因而在某些突發(fā)情況下增加的預(yù)算則會導(dǎo)致部門的經(jīng)費(fèi)緊張。在這種情況下就需要追加部門的預(yù)算。但是，在鎮(zhèn)區(qū)檔案局中，缺乏追加預(yù)算的體制，使得追加預(yù)算不能夠得到有效解決。除此之外，有些地方還存在胡亂行使追加費(fèi)用的權(quán)利，造成預(yù)算規(guī)劃失去了權(quán)威性；有些部門對地方需要追加的預(yù)算，不及時(shí)或隨意的處理，導(dǎo)致部分預(yù)算費(fèi)用不能及時(shí)到達(dá)地方部門，造成不可預(yù)料的后果。

1.2 鎮(zhèn)區(qū)檔案館預(yù)算批復(fù)不及時(shí)

預(yù)算批復(fù)方面，在鎮(zhèn)區(qū)檔案館的預(yù)算管理流程中，也經(jīng)常出現(xiàn)此類問題。原因在于上下級領(lǐng)導(dǎo)與員工的工作量大，導(dǎo)致預(yù)算資金遲遲不到位。這種情況也反映出，有些不能不能夠充分重視預(yù)算管理的功能作用。缺乏“未雨綢繆”的意識，傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)較強(qiáng)，還沒有形成用預(yù)算管理來處理相關(guān)的財(cái)務(wù)活動的觀念。

1.3 鎮(zhèn)區(qū)檔案館預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全

首先，鎮(zhèn)區(qū)檔案館缺乏內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。對于整個(gè)預(yù)算過程沒有全面的進(jìn)行監(jiān)管，往往只停留在某些固定的預(yù)算階段。并且檢查預(yù)算的廣度和深度也不能夠滿足規(guī)定的要求，缺乏系統(tǒng)的、動態(tài)的檢查機(jī)制，使得監(jiān)管效果大大的下降。

其次，檔案館缺乏外部監(jiān)督機(jī)制。由于事業(yè)部門的性質(zhì)，其應(yīng)該接受廣大人民大眾的監(jiān)督，將其整個(gè)預(yù)算制定、執(zhí)行的過程披露出來，以便群眾能夠發(fā)現(xiàn)并糾正部門出現(xiàn)的偏差。但是，檔案館卻沒有這方面的規(guī)定，相關(guān)信息的披露工作也沒有完成。并且，即使外部監(jiān)督機(jī)制查找出其存在的經(jīng)濟(jì)問題，由于沒有相關(guān)的申訴途徑，也就不能夠很好的達(dá)到監(jiān)督的效果。

從當(dāng)前我國事業(yè)部門總體來看，仍然缺乏與預(yù)算相匹配的監(jiān)督管理，還停留在以往的初級監(jiān)督階段。并且在監(jiān)督管理中，缺乏強(qiáng)制性的監(jiān)督部門，使得監(jiān)督功能往往停留在表面形式。除此之外，預(yù)算支出沒有同監(jiān)督考核相掛鉤，也就不能夠形成高效的監(jiān)管機(jī)制，增加了監(jiān)管的難度。

2 鎮(zhèn)區(qū)檔案館預(yù)算管理優(yōu)化方案

2.1 建立科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)

要想建立一套科學(xué)有效的預(yù)算管理方案，首先就需要充分重視預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的作用。結(jié)合實(shí)際的 情況和上級財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，以此來確定當(dāng)前所能夠達(dá)到的預(yù)算目標(biāo)。并且，為了能夠保證預(yù)算得到確切的執(zhí)行，不僅需要檔案館相關(guān)工作人員的努力，同時(shí)也需要其他部門主體的密切配合。并將預(yù)算計(jì)劃中確定的指標(biāo)下發(fā)到具體的責(zé)任主體，并執(zhí)行責(zé)任負(fù)責(zé)制。這樣就能夠充分的調(diào)動員工的積極性，更好的完成部門的預(yù)算工作。

2.2 做好預(yù)算編制前準(zhǔn)備工作

為了能夠更準(zhǔn)確的估算來年的經(jīng)費(fèi)收支情況，就需要對以往的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，并在此基礎(chǔ)上形成年度報(bào)表和分析報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，編制預(yù)算方案的草稿文件。另外為了能夠更好編制預(yù)算方案，可以在上級部門預(yù)算編制工作的統(tǒng)一部署下，結(jié)合部門的實(shí)際情況，進(jìn)行預(yù)算工作的提前準(zhǔn)備。并對檔案館的內(nèi)部員工進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，提高他們的預(yù)算方面的技能技巧。

2.3 加強(qiáng)預(yù)算的審核工作

對于預(yù)算的審核來說，貫穿整個(gè)預(yù)算管理審核工作主要有：財(cái)務(wù)部的初審、檔案館負(fù)責(zé)人的復(fù)審以及區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)的終審。在預(yù)算計(jì)劃成功制定之后，由檔案館匯報(bào)給上級財(cái)務(wù)部門，并由財(cái)務(wù)部的相關(guān)專業(yè)人士對計(jì)劃方案進(jìn)行審核。通過之后，在報(bào)批上級機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，根據(jù)上級機(jī)構(gòu)的意見進(jìn)行修改，完成之后再下發(fā)給檔案館。檔案館接收到預(yù)算計(jì)劃之后，就需要嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算方案中的相關(guān)規(guī)定。其中有幾個(gè)可以用來衡量檔案館預(yù)算方案是否合理的指標(biāo)：是否符合國家支持的方向；是否符合單位的總體戰(zhàn)略目標(biāo)；是否具有研究的可行性和必要性，等等。

2.4 嚴(yán)格貫徹預(yù)算執(zhí)行工作

在整個(gè)預(yù)算管理中，最為重要的階段就是預(yù)算的執(zhí)行情況。預(yù)算方案編制的再怎么好，如果不能得到切實(shí)的執(zhí)行，那么也就是一個(gè)空架子。因此，對于負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃的各級部門來說，需要嚴(yán)格按照規(guī)定來行事。堅(jiān)持精打細(xì)算，勤儉節(jié)約的良好品質(zhì)，將上級部門撥付的預(yù)算經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益，給部門的發(fā)展提供更好的平臺。同時(shí)，對于地方各部門的執(zhí)行情況要隨時(shí)掌握，并不定期的對其進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢查，查看是否嚴(yán)格按照規(guī)定行事。并按照相關(guān)的法律法規(guī)，對其中某些違犯規(guī)定的行為進(jìn)行懲處。

部門在對下級單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)之后，將其中存在的問題以及需要整改的地方及時(shí)向上級反映。并根據(jù)上級的指示，調(diào)整相關(guān)部門的預(yù)算計(jì)劃。對于在預(yù)算執(zhí)行中表現(xiàn)好的單位或個(gè)人，應(yīng)該予以獎勵(lì)。對其中表現(xiàn)惡劣的，則要進(jìn)行懲處，并在整個(gè)部門進(jìn)行通報(bào)，警示其他單位或個(gè)人不要在犯同樣的錯(cuò)誤。

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