吳淑英，李富文，鄭 沖，葉道成，鄔迎輝，王素華

（1.浙江出入境檢驗檢疫局，浙江杭州 310016；2.天津出入境檢驗檢疫局，天津 300000；3.杭州出入境檢驗檢疫局，浙江杭州 310012；4.溫州出入境檢驗檢疫局，浙江溫州 325027）

新西蘭對進口動物皮張和皮毛的風險分析實踐

吳淑英1，李富文2，鄭 沖1，葉道成1，鄔迎輝3，王素華4

（1.浙江出入境檢驗檢疫局，浙江杭州 310016；2.天津出入境檢驗檢疫局，天津 300000；3.杭州出入境檢驗檢疫局，浙江杭州 310012；4.溫州出入境檢驗檢疫局，浙江溫州 325027）

新西蘭為保護其皮革行業(yè)和畜牧業(yè)的健康發(fā)展，防止外來動物疫病入侵，對進口動物皮張和皮毛開展了相關風險分析工作，從病原體的傳播途徑、隨進口動物皮張和皮毛傳入釋放的可能性以及在環(huán)境中暴露擴散的可能性3個方面進行分析，找出了16種可能成為潛在危害的動物疫病，并對其逐一進行風險分析。評估認為口蹄疫、炭疽、布魯氏菌病、綿羊地方性流產(chǎn)和沙門氏菌病等5種動物疫病會給新西蘭帶來較高的風險，需要采取相應的風險管理措施。本研究結合新西蘭的進口動物皮張和皮毛風險分析，提出了我國動物和動物產(chǎn)品進口風險分析方面的相關建議。

進口皮張和皮毛；風險分析；動物疫病；釋放評估；暴露評估；后果評估

畜牧業(yè)是新西蘭的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為防止外來動物疫病傳入，新西蘭建立了一套完善的動物及動物產(chǎn)品進口風險分析體系，取得了顯著成效，鮮有重大動物疫病流行[1]。

新西蘭從事進口動物皮張和皮毛貿(mào)易的是具有全球競爭力的行業(yè)公司。對這些公司而言，以適當?shù)某杀精@取原材料至關重要[2]。為促進這一行業(yè)的健康發(fā)展，防止外來疫病入侵，新西蘭農(nóng)林部生物安全局參考世界動物衛(wèi)生組織（OIE）關于動物和動物產(chǎn)品進口風險分析的指導性意見，完成了對進口動物皮張和皮毛的風險分析[3-4]，主要是針對進口反芻動物、馬、豬、羊駝和走禽類（鴕鳥目）等的動物皮張和皮毛在生產(chǎn)加工過程中可能產(chǎn)生的生物安全風險。風險分析包含生皮加工成皮革過程中所涉及的物理和化學工序的加工工藝，以及每種動物疫病的病原特征和流行病學，特別是病原在商品和環(huán)境中的生存能力以及傳播途徑。最終對每種動物疫病得出是否為皮張和皮毛進口潛在風險的結論。

1 相關立法

1.1 《生物安全法》

《生物安全法》是新西蘭防控外來物種入侵的指導性法律，于1993年8月26日頒布，目的是對有害生物和有害生物體進行禁入限制、根除和實施有效管理。為全面實施《生物安全法》，農(nóng)林部生物安全局依據(jù)《生物安全法》第22 節(jié)第5條規(guī)定，對進口商品攜帶的風險進行有效管理。

1.2 《炭疽預防條例》

1987年，《炭疽預防條例》第5條、第6條規(guī)定，如果各種動物的皮張、皮毛、毛發(fā)和豬鬃及其制品等有可能攜帶炭疽桿菌，衛(wèi)生檢驗人員有權對其檢查、扣押、直接退回、直接防疫消毒或銷毀。

2 皮革加工工藝

在新西蘭，皮革鞣制前的加工工藝包括12個步驟：剝皮、削肉、腌制、浸水、脫毛、去肉、浸灰、片皮、脫灰、軟化、浸酸和脫脂。

進口到新西蘭的皮張和皮毛必須經(jīng)過風干或鹽漬處理，腌制過程不能確保滅活所有的病原體。浸水、脫毛和去肉的加工工藝對病原體影響不大，還可能會產(chǎn)生被病原體污染的固體廢棄物，因此浸水或浸灰時加入殺菌劑可有效殺滅病原體。浸灰工序前產(chǎn)生的固體廢棄物或廢水具有攜帶病原體的潛在風險，包括含有鹽和血液的浸泡水，以及去肉時產(chǎn)生的固體廢棄物。

浸酸和鞣制會滅活皮張和皮毛上的病原體。任何經(jīng)過浸酸和鞣制的皮張和皮毛，都是安全的，可以不受限制在世界范圍內(nèi)交易。但是，在皮張風干和鹽漬處理過程中，病原體仍可以存活。因此，風險分析僅限于風干皮和鹽漬皮。

3 風險分析過程

根據(jù)新西蘭農(nóng)林部生物安全局的要求，新西蘭對進口動物皮張和皮毛采用定性風險分析，主要有3個步驟：危害識別、風險評估和風險管理（圖1）。

圖1 風險分析過程

4 風險分析實踐

4.1 危害識別

對進口皮張和皮毛進行危害識別的起點是OIE動物疫病名錄。表1中列出了新西蘭重點關注的74種動物疫病，這些疫病可能隨進口皮張和皮毛傳入新西蘭，形成潛在危害，需要進行風險分析。新西蘭農(nóng)林部生物安全局對進口皮張和皮毛潛在危害的分類遵循以下標準：

4.1.1 動物疫病符合以下情況，將被列為潛在危害，需要進行風險評估：（1）對新西蘭來說，是外來動物疫?。唬?）新西蘭存在某種動物疫病，但已制定和實施撲滅計劃；（3）新西蘭存在某種動物疫病，但新西蘭不存在某些亞種或品系或相關宿主；（4）新西蘭存在某種動物疫病，但由于皮張進口，可能增加其相關危害；（5）在新西蘭邊界地區(qū)存在某些動物疫病；（6）通過動物疫病流行病學調(diào)查，證明潛在危害存在于皮張上，可通過皮張直接或間接的傳播給動物、人類或環(huán)境。

4.1.2 動物疫病符合以下情況，不被列為潛在危害，無須進行風險評估。（1）動物疫病通過皮張上不存在的媒介生物傳播；（2）動物疫病通過性傳播；（3）動物疫病只通過活動物呼出的氣溶膠或飛沫傳播；（4）攜帶病原體的媒介生物只寄生在活動物身上，但不能在皮張上存活。

4.1.3 以口蹄疫、牛病毒性腹瀉和小反芻獸疫為例?？谔阋卟《就ㄟ^消化道和呼吸道傳播，可存在于皮膚的各個部位，其對環(huán)境抵抗力強，可在干燥和鹽漬環(huán)境中生存，在一定溫濕度的無生命體上可存活較長時間，病毒在室溫保存的皮張上可存活4~6周，造成較高的傳入釋放風險；口蹄疫是烈性動物傳染病，易感動物一旦接觸病原體，會造成較高的暴露擴散風險；牛病毒性腹瀉病毒基因1型（BVDV-1）在新西蘭是地方流行性的，但基因2型（BVDV-2）是外來的，因此口蹄疫和牛病毒性腹瀉病毒基因2型被認為是皮張交易中的潛在危害。小反芻獸疫可通過接觸傳播，具有隨動物皮張和皮毛傳入釋放的可能性，但是病毒在宿主體外存活時間短，因此不被認為是潛在危害。

表1 動物疫病風險識別表

（續(xù)表）

4.1.4 危害識別結果。通過對病原的傳播途徑、病原體隨進口動物皮張和皮毛傳入釋放的可能性以及病原體在環(huán)境中暴露擴散的可能性等進行風險分析，危害識別的74種動物疫病中，口蹄疫、豬水皰病、牛結節(jié)性疹、綿羊山羊痘、非洲豬瘟、古典豬瘟、牛病毒性腹瀉2型、高致病性禽流感、新城疫和豬腸病毒性腦脊髓炎等10種病毒病[5-8]以及炭疽、Q熱、布魯氏菌病、綿羊地方性流產(chǎn)、沙門氏菌感染和馬鼻疽等6種細菌病和衣原體病被認為是進口皮張和皮毛中具有潛在危害的動物疫病[9-12]。

4.2 風險評估

4.2.1 釋放評估。主要評價動物皮張和皮毛進口至新西蘭后，在加工過程中，病原體傳入釋放的可能性。病原對環(huán)境抵抗力強，則釋放傳入風險高；病原對外界環(huán)境越敏感，釋放傳入風險越低。

4.2.2 暴露評估。主要評價進口皮張和皮毛釋放的潛在危害感染新西蘭易感宿主的可能性。無論是與加工前的進口皮張和皮毛直接接觸，還是與其在加工過程中產(chǎn)生的廢棄物間接接觸，對新西蘭國民、動物或環(huán)境都有可能產(chǎn)生影響。病原通過進口皮張和皮毛感染易感動物的可能性越高，暴露擴散的風險就越高。

4.2.3 后果評估。主要評價生物危害發(fā)生后對經(jīng)濟、 環(huán)境和國民健康造成的影響。在此風險分析中，如果釋放評估認為有害生物或病原體是進口皮張和皮毛帶來的潛在危害，才會對其進行后果評估。

4.2.4 以口蹄疫病毒為例?？谔阋卟《緦Νh(huán)境抵抗力強，隨進口皮張和皮毛傳入釋放的風險較高；病原通過加工前或加工過程中的進口皮張和皮毛感染易感動物的風險高，造成較高的暴露擴散風險。口蹄疫是烈性人畜共患病，一旦暴發(fā)，將會造成嚴重的經(jīng)濟損失，危害公共健康安全，所以口蹄疫被列為高風險潛在危害。

4.2.5 風險評估結論。經(jīng)過風險評估，口蹄疫、炭疽、布魯氏菌病、母羊地方性流產(chǎn)和沙門氏菌病等5種動物疫病給新西蘭帶來較高的風險，一旦傳入，將會對新西蘭的經(jīng)濟、生態(tài)和國民健康造成不同程度的影響，因此在進口動物皮張和皮毛浸酸和鞣制加工前，必須采取有效的防護措施（表2）。

表2 進口皮張和皮毛中潛在危害風險評估

4.3 風險管理

風險管理是風險減緩措施的一種形式，是對已識別風險的有效管理。新西蘭農(nóng)林部生物安全局認為可通過以下途徑對進口皮張實施風險管理。

4.3.1 檢疫準入要求。進口皮張和皮毛必須來自國外注冊登記的屠宰場，動物經(jīng)過宰前和宰后檢疫，確認沒有任何傳染病跡象，適合人類食用。

4.3.2 動物衛(wèi)生要求。若進口皮張和皮毛來自口蹄疫疫區(qū)國家，出口國的獸醫(yī)管理部門必須證明皮張和皮毛的來源動物并非來自感染口蹄疫的牛群或羊群；這類國家的皮張和皮毛需要用含有2%碳酸鈉的鹽腌制至少4周來滅活病毒；皮張進口時需隨附官方出具的獸醫(yī)衛(wèi)生證書，證明皮張是干凈的。

4.3.3 包裝要求。進口皮張和皮毛須使用非滲透性包裝材料進行牢固包裝，以降低生物逃脫的可能性。

4.3.4 口岸查驗要求。新西蘭口岸查驗人員在入境口岸檢查進口皮張和皮毛包裝是否完好、有無腐敗變質(zhì)現(xiàn)象和有無攜帶有害生物，如發(fā)現(xiàn)問題，可做退回或銷毀處理。

4.3.5 指定企業(yè)加工要求。新西蘭農(nóng)林部對進口皮張和皮毛實行指定加工管理，在指定加工廠，對進口皮張進行標示，與非進口的皮張進行區(qū)分存放，存放場地和加工車間要有防蟲、防鼠和防鳥設施。

4.3.6 廢物處理要求。必須有效處理進口皮張和皮毛加工處理過程中產(chǎn)生的廢物及包裝材料。制革污水排放至城市污水管道系統(tǒng)或者安全隔離區(qū)，而不能排放到農(nóng)業(yè)用地或河流；卸貨前，按新西蘭農(nóng)林部提供的方法進行除害處理；焚燒固體廢棄物或包裝材料等。

5 新西蘭進口皮毛風險分析對我國的借鑒意義

早在20世紀，新西蘭已著手風險分析工作，其體系建設完備，實施機制健全，這對于我國的動物及動物產(chǎn)品風險分析工作都具有值得借鑒的現(xiàn)實意義。我國自2001年12 月11日正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）成員以來，國內(nèi)各項工作逐漸與WTO所簽署的各項協(xié)議接軌，尤其是在實施農(nóng)業(yè)協(xié)議、SPS協(xié)議和TBT協(xié)議方面。農(nóng)業(yè)部門更是不遺余力，在創(chuàng)建新體系的同時，改革舊的不適合國際通行規(guī)則的做法。我國已經(jīng)將進口風險分析運用在進出境動物及動物產(chǎn)品檢疫實踐中。

為推動我國進口動物和動物產(chǎn)品風險分析與國際接軌，建立健全完善的具有中國特色的進口動物和動物產(chǎn)品風險分析體系，在借鑒新西蘭進口動物皮張風險分析的基礎上，提出以下幾點建議：

5.1 建立完善的風險分析體系

與國外發(fā)達國家的進口風險分析相比，我國還沒有具體的管理動物和動物產(chǎn)品進口風險分析工作的機構；還沒有建立既符合我國情，又符合國際通行規(guī)則的進口風險分析體系，不利于我國動物和動物產(chǎn)品進口風險分析工作的組織和開展，也不利于保護我國國門生物安全。

5.2 健全進口風險分析的法律依據(jù)

我國進口動物和動物產(chǎn)品執(zhí)行的最高法律為1991年發(fā)布的《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及1997年發(fā)布的《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》，當時中國尚未啟動對動物和動物產(chǎn)品的進口風險分析工作。2014年國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《進出境非食用動物產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，提出對了進出境非食用動物產(chǎn)品實施風險管理的理念，與國際通行規(guī)則接軌，但是缺乏上位法的支持。在《動植物檢疫法》修訂之際，建議增加動物和動物產(chǎn)品進口風險分析的規(guī)定。

5.3 建設專業(yè)人才隊伍

目前我國尚缺乏專門的專業(yè)人員從事動物和動物產(chǎn)品進口風險分析工作。我國應重視對風險分析專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立起能夠從事進口風險分析的人才隊伍，為全國范圍內(nèi)進口風險分析工作的開展和推進建立人員基礎。

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[12] TOURNIER J N，QUESNEL-HELLMANN A，CLERET A，et al. Contribution of toxins to the pathogenesis of inhalational anthrax[J]. Cellular Microbiology，2007，9（3）：555-565.

（責任編輯：孫榮釗）

Import Risk Analysis on Animal Hides and Skins in New Zealand

Wu Shuying1，Li Fuwen2，Zheng Chong1，Ye Daocheng1，Wu Yinghui3，Wang Suhua4
（1. Zhejiang Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Hangzhou，Zhejiang 310016；2. Tianjin Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Tianjin 300000；3. Hangzhou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Hangzhou，Zhejiang 310012；4. Wenzhou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Wenzhou，Zhejiang 325027）

To protect the healthy development of leather industry and animal husbandry and to prevent invasion of exotic animal epidemics，the import risk analysis was carried out for imported animal hides and skins. Taking into account the transmission pathway，the possibility of invasion and exposure of pathogens with imported animal hides and skins in New Zealand（NZ），16 kinds of animal diseases were identified as potential hazards and were subjected to risk assessment. Consequence assessment showed Foot-and-mouth disease，Anthrax，Brucellosis，Enzootic abortion of ewes and Salmonellosis poses signif i cant risks to NZ. The importation of animal hides and skins carries a series of risks，and relevant risk management measures are required to be taken. Combined with NZ import risk analysis on animal hides and skins，some suggestions were presented for import risk analysis of animal and animal products in China.

imported animal hides and skins；risk analysis；animal diseases；release assessment；exposure assessment；consequence assessment

S851.3

：A

：1005-944X（2017）07-0001-05

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.07.001

國家質(zhì)檢總局科技項目（2016IK277）

王素華