劉威良

摘要：村民選舉是農(nóng)村的一個(gè)重大政治活動(dòng)，從這項(xiàng)活動(dòng)中我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村秩序的社會(huì)基礎(chǔ)、權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)作以及選舉制度背后利益群體的互動(dòng)和博弈力量的此消彼長(zhǎng)。十八大以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在迅猛發(fā)展的背后，我國(guó)農(nóng)村的固有矛盾仍舊存在，同時(shí)新矛盾也隨之而來。其中村民選舉問題作為農(nóng)村政治最重要組成部分之一也有了新的改變，本文對(duì)J省村民選舉問題進(jìn)行淺析，為村民選舉問題的新變化提供建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 村民選舉

中圖分類號(hào)：D422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）14-0088-01

一、J省村民選舉問題的今昔對(duì)比

十八大以來，三農(nóng)政策和惠農(nóng)政策讓農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展及農(nóng)民生活有了起色。J省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)省，也搭上了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。J省農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化建設(shè)及農(nóng)業(yè)人口城市化得到快速推進(jìn)。這使得J省農(nóng)村的政治和村民選舉迎來了新的挑戰(zhàn)。

上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，J省農(nóng)村秩序的社會(huì)基礎(chǔ)依托于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政治力量，村委會(huì)干部和村支書及村主任都有較大權(quán)力，而那時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民收入并沒有顯著差距，使得村民選舉在農(nóng)村政治中扮演著極高的地位，致使村委會(huì)干部的行為影響著每個(gè)村民的生活，使得部分農(nóng)村的政治環(huán)境處于長(zhǎng)期不健康的狀態(tài)。但集中的權(quán)力也使得村干部的主張能夠極具效力的落實(shí)，對(duì)農(nóng)村的短期發(fā)展起了一定的作用，讓少數(shù)村民在那個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的年代也能過上較好的生活。伴隨著這些優(yōu)秀干部的“脫穎而出”和“人走茶涼”，其所管轄村莊的發(fā)展速度驟停，使農(nóng)村無法獲得長(zhǎng)期有效的穩(wěn)定發(fā)展。與之對(duì)比的是，新時(shí)期以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障體系逐步健全，高素質(zhì)“村官”遍布農(nóng)村的背景和藍(lán)圖已經(jīng)開始顯現(xiàn)。大多數(shù)農(nóng)村政治由行政權(quán)力為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力主導(dǎo)的新局面。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村政治制度的完善使村委會(huì)權(quán)力和村民權(quán)利之間形成了初步的平衡，這對(duì)今后農(nóng)村的政治健康起到深遠(yuǎn)的良性影響。但歷史遺留下來的村干部濫用權(quán)力問題，依舊給廣大村民心中種下了難以托信的惡果，從而降低了村民對(duì)政府和村委會(huì)的公信力，使政策難以落實(shí)，也使得村民選舉問題出現(xiàn)了兩個(gè)新特點(diǎn)，其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢村子的村民過于重視和依賴村委會(huì)權(quán)力的支配；其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快村子的村民對(duì)村民選舉選擇冷漠對(duì)待。

農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)作也隨著新時(shí)期的機(jī)遇與挑戰(zhàn)緩步變遷。舊時(shí)期，農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)作是以村委會(huì)為中心，以村委會(huì)主任或村支書為核心進(jìn)行協(xié)調(diào)運(yùn)作的，致使農(nóng)村發(fā)展的方方面面都離不開村干部這一核心群體，而這一特征在村民選舉中引發(fā)了村民對(duì)村委會(huì)權(quán)力的盲目崇拜和執(zhí)著，導(dǎo)致村民選舉視角往往傾向于候選人做過什么，而不是候選人要做什么和當(dāng)選后會(huì)做什么。在信息流通緩慢的年代，村民選舉問題不僅是選舉本身的問題，還作用于農(nóng)村發(fā)展的未來。新時(shí)期發(fā)展以來，以高速流動(dòng)的信息化為基礎(chǔ)，村民選舉在更加透明、更加公正、更加規(guī)范的選舉制度下穩(wěn)步發(fā)展，舊村民選舉中信息不對(duì)稱的問題得到了有效的解決。同時(shí)，農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)也不再單單依托于村委會(huì)及其干部，投資商、承包商和旅游開發(fā)者的介入及村民對(duì)自身權(quán)利關(guān)注度的提高，使政治一元化的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)展成為以村委會(huì)干部、經(jīng)濟(jì)建設(shè)者和村民主體為三元的新局面，對(duì)比往昔，新的權(quán)力結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，初步形成了互相監(jiān)督的權(quán)力制約機(jī)制，但決策難、落實(shí)難、條件多、積極性差的權(quán)力“惰性”問題也凸顯出來。

村民選舉制度背后的利益群體間的互動(dòng)和博弈問題由來已久，在舊時(shí)期，交通的不便性和人口流動(dòng)的遲緩性使家族式村落和家族式利益群體在村民選舉中扮演著極其重要的角色。很多村干部選舉都帶有家族色彩，這使得村民選舉這一民主制度遭到了嚴(yán)重的破壞，弱勢(shì)家族和弱勢(shì)群體的利益被逐步淡化，社會(huì)矛盾也隨之激化，給農(nóng)村社會(huì)發(fā)展予以沉重打擊。近幾年，隨著J省道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完備及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)人口向城市遷移、土地整改等一系列新舉措的實(shí)施和頒布，家族式利益群體開始出現(xiàn)衰退的跡象，但官商勾結(jié)，以經(jīng)濟(jì)效益為基準(zhǔn)買賣選票等現(xiàn)象一一閃現(xiàn)出來。

二、分析問題及提出建議

新時(shí)期下的發(fā)展現(xiàn)狀從根本上改變了原有的農(nóng)村政治秩序、權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)作以及利益群體間的互動(dòng)和博弈，但是經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展下顯現(xiàn)的新問題仍不可忽視。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，村與村之間貧富差距大所引發(fā)的農(nóng)村政治秩序失衡；日漸復(fù)雜的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系所帶來的相互掣肘和延遲效應(yīng)；偏離了正確價(jià)值觀的新利益群體間的互動(dòng)與博弈都是J省終將面對(duì)的村民選舉和農(nóng)村政治問題。我認(rèn)為只有按部就班地堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持先富帶后富的原則才能解決貧富差距大的問題；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨才能調(diào)解好權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的各方各面；只有堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)特色社會(huì)主義制度才能帶領(lǐng)中國(guó)人民走向勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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責(zé)任編輯：孫 瑤endprint