蒲洋+李松柏

摘要：本文介紹了四川省南部縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持精準扶貧的措施。

關鍵詞：財政；涉農(nóng)資金整合；精準扶貧

地處四川盆地東北部的南部縣，是四川省2016年首批“摘帽”縣，貧困人口從2014年的3.48萬戶、10.86萬人，降至目前的1.71萬戶、5.35萬人，貧困發(fā)生率從10.3%降至2.52%。成績的取得，得益于近年來實施的精準扶貧、精準脫貧。在精準扶貧中，南部縣財政局主動作為、勇于擔當，創(chuàng)新財政支持方式，積極探索統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點，有力推動全縣脫貧“摘帽”。

一、強化“三大舉措”， 增強統(tǒng)籌整合效力

（一）統(tǒng)抓統(tǒng)管，部門聯(lián)動形成合力。成立縣涉農(nóng)資金整合工作領導小組，由縣主要領導任組長，辦公室設在縣財政局，負責部門間的溝通協(xié)調(diào)、資金整合政策的宣傳解讀和整合渠道的暢通，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，對整合資金統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。建立“多方聯(lián)動機制”，縣財政局主動與扶貧移民、金融、紀檢監(jiān)察及農(nóng)口相關部門協(xié)調(diào)溝通，不定期召開碰頭會、聯(lián)席會，點對點、面對面與相關各方互動，及時溝通、達成共識，協(xié)商解決資金整合過程中遇到的各種困難和問題。

（二）細化方案，掛圖作戰(zhàn)提高效率。根據(jù)全縣脫貧攻堅總體規(guī)劃和年度計劃，對接產(chǎn)業(yè)、基礎、新村、能力、民生“五大扶貧工程”，按照行業(yè)性質(zhì)、資金性質(zhì)編制整合資金分配使用總體方案。在省委17個專項扶貧計劃的基礎上，細化制定19個行業(yè)扶貧專項計劃，將摘帽任務逐一項目化、具體化，資金精準到村到戶，并逐項形成掛圖作戰(zhàn)“任務書”、“路線圖”和“時間表”。

（三）撬動引導，多方籌措壯大規(guī)模。在加大財政扶貧專項投入、整合涉農(nóng)資金投入的同時，充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，積極引導金融機構和社會民營資本投入脫貧攻堅領域。2016年，全縣各級財政扶貧專項投入2.1億元，整合涉農(nóng)項目資金8.2億元，撬動金融資本投入6.5億元，通過企業(yè)、個人捐助等籌集0.7億元。

二、探索“三種途徑”， 確保資金精準投放

（一）創(chuàng)新機制，增強帶動能力。積極探索扶貧收益機制，將財政資金投入到吸納貧困戶較多的農(nóng)民專業(yè)合作社，形成的資產(chǎn)全部量化給貧困戶，實行保底分紅，使貧困戶能夠長期持續(xù)獲得收益。2016年對6個專業(yè)合作社投入財政資金800萬元，當年300余戶貧困戶得到分紅。積極探索“政府+金融貸款+保險+貧困戶”機制，將一定財政資金注入金融機構建立扶貧小額信貸分險基金，引導金融資本投入脫貧攻堅。2016年投入財政資金8774萬元，由縣扶貧移民局、財政局與主辦銀行簽訂三方協(xié)議，按照政府與銀行7∶3的風險分擔比例、基金與貸款規(guī)模按1∶10的比例，籌集貸款8.7億元，由保險公司參與政府風險和貧困戶貸款風險的再擔保，主要向自身發(fā)展能力較強、發(fā)展愿望強烈、具有一定風險承受能力和償還能力的貧困戶發(fā)放貸款，促使其快速脫貧致富。積極探索“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+金融機構+保險+貧困戶”的“五方聯(lián)盟”機制，采取龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社引領、金融支持貧困戶貸款入股、保險公司擔保的方式，讓貧困戶就近在企業(yè)務工獲得報酬，同時還能持股分紅。貸款風險和經(jīng)營風險由保險公司承擔，貧困戶在參與過程中承擔“零風險”。目前，全縣采用這種模式已發(fā)展食用菌、肉雞、果藥、水產(chǎn)等脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園200個，確保貧困群眾增收有項目、長遠致富有保障。

（二）突出重點，確保精準施策。一是注重基礎設施建設。整合安排農(nóng)、林、水、國土、交通、建設、扶貧等部門資金， 投入貧困村村組道路、小型農(nóng)田水利設施、集中連片產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設。目前，全縣退出貧困的村水泥公路通村率達100%、通組率達97%、入戶率達90%。同時，狠抓安全飲水設施建設，由供水企業(yè)自籌資金，依托嘉陵江、西河與升鐘湖“三大水源”，建成6個大型制水廠，鋪設9條供水主干線，形成“三源六廠九線+N”的城鄉(xiāng)一體全域供水體系，有效解決了65萬農(nóng)村群眾“飲水難”問題，已退出的66個貧困村全部吃上了與縣城一樣的自來水。二是注重特色產(chǎn)業(yè)培育。狠抓“四小工程”，安排落實到戶產(chǎn)業(yè)補助資金1.2億元，分戶規(guī)劃落實以小庭院、小養(yǎng)殖、小作坊、小買賣為主的“四小工程”10339戶，做到“戶戶有項目、人人有事做、家家能增收”。同時，發(fā)展“五型經(jīng)濟”，通過資產(chǎn)利用型、資源開發(fā)型、集體經(jīng)營型、物業(yè)服務型、入股分紅型五條途徑，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，已退出貧困的66個村的集體收入均超過了省定“人均6元”的標準。三是注重群眾能力提升。通過教育助學，幫助有條件的貧困戶每戶培養(yǎng)1名大中專學生；依托“四小工程”開展實用技術培訓，幫助1.1萬貧困戶每戶培養(yǎng)1名技術明白人；通過13家南部駐外商會結(jié)對幫扶，安排和介紹工作崗位，幫助9396戶貧困戶實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是注重新村面貌改善。細化出臺《南部縣農(nóng)村住房建設實施方案》，通過嚴審申請書、承諾書、告知書、安全責任書和驗收報告“四書一報告”流程，嚴守“戶均自籌不超過1萬元”底線和“人均面積不超過25平方米”規(guī)定，堅持面積超標不補助、自籌資金超限不補助、舊房不拆除復耕不補助、工期超6個月不補助“四不補助”原則。2016年，全縣投入資金4.64億元，將原計劃三年實施的2393戶貧困戶住房易地搬遷建設任務在一年內(nèi)完成；投入資金1.42億元，完成8325戶貧困戶危房改造任務，貧困戶住上了安全放心房。五是注重公共設施完善。建設“農(nóng)家書屋”，豐富群眾文化生活，安排整合資金投入村衛(wèi)生室、文化室、廣播電視移動網(wǎng)絡等貧困村公共服務設施建設，退出貧困村的衛(wèi)生室全覆蓋，面積、設施、醫(yī)師、藥品等全部達標，村村建有“農(nóng)家書屋”，軟件硬件設施全部達到省定標準，66個貧困村全部覆蓋了“三網(wǎng)”移動信號，接通了有線寬帶網(wǎng)絡。

（三）“兩線合一”，落實政策兜底。率先在全省實現(xiàn)低保線與貧困線“兩線合一”，6807名兜底對象均得到了“3120元/年·人”低保補助。從2016年7月起，對全縣“醫(yī)療救助一批”的25501人實施免費健康體檢，貧困患者在縣域內(nèi)就醫(yī)合規(guī)費用全額報銷，落實新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助、商業(yè)健康保險等相銜接的醫(yī)保救助政策，實現(xiàn)了少支付或零支付。

三、采取“三個辦法”， 強化整合資金監(jiān)管

（一）專人負責，暢通信息加快資金撥付。在全縣73個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別設立一個報賬員，專門負責扶貧項目資料的收集、審核和報賬工作。通過建立扶貧項目資金管理QQ群、微信群等信息交流平臺，宣傳扶貧政策、財政政策、資金管理法規(guī)制度以及相關表冊的收集報送，并通過政府黨政網(wǎng)下發(fā)項目資金文件、資金撥付進度、資金管理的督辦函告等通知。在確保資金安全的情況下，簡化撥款流程，實行預報預撥項目資金，倒逼項目實施進度。對項目實施、資金撥付、項目報賬等工作不力、不作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由縣紀委、縣督辦督查督辦，在全縣進行通報，責成加快工作進度。

（二）建立制度，分級負責加強資金監(jiān)管。一是建立“財政統(tǒng)管、部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管、審計紀檢監(jiān)管”制度。財政部門負責資金的統(tǒng)籌、分配和撥付；縣級項目主管部門負責項目總體規(guī)劃、項目實施計劃下達、項目實施進度監(jiān)督、組織項目檢查驗收、審核資金撥付資料等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織項目實施、開展項目初驗、監(jiān)管資金使用、收集項目資料、負責項目報賬；審計部門負責對項目抽查審計；紀檢監(jiān)察負責對項目建設和資金使用過程中暴露的問題進行追責問責，形成多部門齊抓共管的局面。二是建立“縣、鄉(xiāng)、村項目資金三級公告公示”制度?？h級通過政府門戶網(wǎng)站分批次將資金來源、資金分配總額向社會公告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在所在地將資金分配的數(shù)額、享受對象、實施地點、建設規(guī)模等情況在政務公開欄內(nèi)進行詳細公示，接受全社會的監(jiān)督。三是建立“第三方中介機構項目評審”制度。通過政府購買社會服務方式，公開遴選會計師事務所、造價審計師事務所等6家中介機構，常年開展扶貧項目資金評審，切實加強項目事后監(jiān)管。

強化考核，督查問責突出工作成效。采取“軌跡剖析、論功行賞、問責追究”措施，通過“現(xiàn)場驗靶、蹲點督導”方式，加強扶貧工作成效考核。全縣抽調(diào)150名紀檢干部，成立40個督查組，常年分階段全天候進村入戶密集巡查，對幫扶干部到崗、幫扶措施落實、幫扶資金到位和管理等情況進行督查督辦，確保脫貧工作成效。同時，采取“績效評價、注重結(jié)果、正向激勵”措施，對扶貧項目建設質(zhì)量、資金管理使用效果、項目后期管護、項目受益農(nóng)戶滿意度等方面進行綜合評價，對群眾認可度、滿意度高的，在下一年度資金安排上給予傾斜，通過激勵措施進一步鞏固提升了扶貧成效。

（作者單位：四川省南充市財政局農(nóng)業(yè)科）

責任編輯：欣文