高延軍

(1.河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 洛陽(yáng) 471023;2.河南科技大學(xué)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心 洛陽(yáng) 471023)

河南省新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系評(píng)價(jià)及其空間分布規(guī)律研究*

高延軍1,2

(1.河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 洛陽(yáng) 471023;2.河南科技大學(xué)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心 洛陽(yáng) 471023)

基于2014年中央提出的農(nóng)業(yè)發(fā)展“三個(gè)導(dǎo)向”要求,本文構(gòu)建了由土地流轉(zhuǎn)、資源配置、信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)管理“四大組織”構(gòu)成的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系評(píng)價(jià)模型,以河南省18個(gè)市為基本單元,對(duì)服務(wù)組織體系的綜合發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià),并探討了空間分布規(guī)律。結(jié)果表明:河南省新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系整體發(fā)展水平較低,進(jìn)入Ⅰ、Ⅱ類地區(qū)的只有3個(gè)市(鄭州、濟(jì)源、漯河),其余15個(gè)市集中在Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ類地區(qū)?？臻g分布有一定規(guī)律,豫西整體水平較高,洛陽(yáng)、濟(jì)源、焦作、三門峽都在Ⅱ或Ⅲ類地區(qū);其次為豫中,鄭州、漯河分別進(jìn)入Ⅰ、Ⅱ類地區(qū),但許昌、平頂山均在Ⅴ類地區(qū);再次為豫北,鶴壁進(jìn)入Ⅲ類地區(qū),新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、濮陽(yáng)卻停留在Ⅳ、Ⅴ類地區(qū);然后為豫南,南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店都處于Ⅴ類地區(qū);最后為豫東,商丘、周口均為Ⅵ類地區(qū),開(kāi)封也只進(jìn)入Ⅳ類地區(qū)。研究表明,河南省應(yīng)構(gòu)建完善的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系,引導(dǎo)農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn),提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)量安全,這是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。

河南省;新型農(nóng)業(yè);現(xiàn)代化發(fā)展;服務(wù)組織體系;空間分布規(guī)律

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展理念、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和科學(xué)經(jīng)濟(jì)管理方法來(lái)武裝農(nóng)業(yè),從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。它不僅代表農(nóng)業(yè)具備更先進(jìn)的生產(chǎn)條件和管理方法,也意味著資源配置方式和相應(yīng)的制度安排得到優(yōu)化[1-2]?；趪?guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、地少水缺的資源環(huán)境約束、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻等新問(wèn)題,2014年中央“一號(hào)文件”提出以“三個(gè)導(dǎo)向”為內(nèi)涵的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路:以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,以解決地少水缺資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。這是基于我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀所作出的頂層設(shè)計(jì)。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新”在更加注重土地流轉(zhuǎn)服務(wù),以規(guī)模化流轉(zhuǎn)加快新型經(jīng)營(yíng)主體培育,以主體轉(zhuǎn)變促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變[3];“新”在更加注重資源配置服務(wù),由依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新和提升勞動(dòng)者素質(zhì),以創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[4];“新”在更加注重信息服務(wù)和管理支撐,強(qiáng)化供需信息對(duì)接、行政管理和生產(chǎn)管理,以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全為導(dǎo)向,突出產(chǎn)業(yè)管理的系統(tǒng)化,確?！吧嗉馍系陌踩盵5]。

我國(guó)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的推進(jìn),需要建立相應(yīng)的服務(wù)組織體系。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究主要集中在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益及其服務(wù)組織[6-8]、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織功能與內(nèi)涵[9-12]、信息服務(wù)組織平臺(tái)構(gòu)建[13-15]、農(nóng)業(yè)管理組織服務(wù)效率與模式[16-19]4個(gè)方面,大多圍繞土地流轉(zhuǎn)組織、產(chǎn)業(yè)組織、信息組織、管理組織等單獨(dú)進(jìn)行,對(duì)服務(wù)組織體系的研究存在短板。為解決農(nóng)業(yè)服務(wù)的“最后一公里”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的“精準(zhǔn)服務(wù)”,本文構(gòu)建了由土地流轉(zhuǎn)、資源配置、信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)管理4個(gè)組織構(gòu)成的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系評(píng)價(jià)模型,以河南省18個(gè)市為評(píng)價(jià)單元,探討農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系存在的問(wèn)題,明確其空間分布規(guī)律,為組織體系的功能完善、內(nèi)容擴(kuò)展、能力提升提供理論依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

河南省位于110°21′～116°39′E、31°23′～36°22′N,總面積16.7萬(wàn)km2,下轄18個(gè)市,以鄭州為中心,可以分為豫中(包括鄭州、漯河、許昌、平頂山4市)、豫東(包括開(kāi)封、商丘、周口3市)、豫南(包括南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店3市)、豫西(包括洛陽(yáng)、焦作、濟(jì)源、三門峽4市)和豫北(包括鶴壁、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、濮陽(yáng)4市)。境內(nèi)地勢(shì)西高東低,西北部、西部、南部分別為太行山區(qū)、秦嶺東部余脈、桐柏山—大別山區(qū),中部、東部為黃淮海沖積平原,西南部為南陽(yáng)盆地,山地、丘陵、平原分別占總面積的27%、18%、56%。該省大部分地處暖溫帶,南部跨亞熱帶,屬于北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡的大陸性季風(fēng)氣候,素有“中原糧倉(cāng)”、“國(guó)人廚房”的美譽(yù),是我國(guó)重要的小麥主產(chǎn)區(qū),小麥產(chǎn)量占全國(guó)的1/4左右,是我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)大省,油料、棉花、牛奶、蔬菜等產(chǎn)量均穩(wěn)居全國(guó)前列。該省現(xiàn)有耕地0.082億hm2(1.23億畝),主要分布在平原和丘陵地區(qū)。2015年全省總?cè)丝?0 722萬(wàn),居全國(guó)第3位,人均耕地不足0.087 hm2,低于全國(guó)平均水平,人地矛盾突出,需推進(jìn)以“三個(gè)導(dǎo)向”為核心的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度,轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營(yíng)方式,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理。

本研究所需數(shù)據(jù)主要來(lái)自2009—2013年《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》及河南省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、18個(gè)市的政府網(wǎng)站和統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。另外也通過(guò)河南省農(nóng)業(yè)廳、科技廳及18個(gè)市的農(nóng)業(yè)局、科技局等行業(yè)主管部門補(bǔ)充缺少的數(shù)據(jù)。

2 新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系的主要職能是培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,服務(wù)內(nèi)容從土地流轉(zhuǎn)供給、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布到質(zhì)量安全管理的全流程,將農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)連接,推進(jìn)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織支撐和服務(wù)保障。

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系是一個(gè)包含多個(gè)子模塊的系統(tǒng)。本文在對(duì)其內(nèi)涵理解和把握的基礎(chǔ)上,結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)服務(wù)組織影響因素,將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為3個(gè)層次(表1):綜合指標(biāo)層(A),即新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系綜合發(fā)展指數(shù);一級(jí)指標(biāo)層(B),分為土地流轉(zhuǎn)組織發(fā)展指數(shù)、資源配置組織發(fā)展指數(shù)、信息服務(wù)組織發(fā)展指數(shù)、產(chǎn)業(yè)管理組織發(fā)展指數(shù);二級(jí)指標(biāo)層(C),即能夠從微觀角度評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)的具體指標(biāo)。在指標(biāo)選取中,依據(jù)全面性原則、科學(xué)性原則、可比性原則和可操作性原則,力求體現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的內(nèi)容、功能和導(dǎo)向,充分反映整體性和層次性。

表1 新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system of the service organization system for new agricultural modernization

關(guān)于二級(jí)指標(biāo)選擇的說(shuō)明:一是土地流轉(zhuǎn)組織發(fā)展指數(shù)。土地流轉(zhuǎn)之后經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、組織化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,資金是重要支撐要素,工業(yè)化是重要?jiǎng)恿捅Ｕ?。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均耕地面積反映土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；潭?農(nóng)村每萬(wàn)人擁有農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量反映土地流轉(zhuǎn)組織化程度,單位耕地農(nóng)業(yè)資金投入量反映土地資金投入保障程度,工業(yè)化水平反映土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)力發(fā)展程度。二是資源配置組織發(fā)展指數(shù)。土地流轉(zhuǎn)之后,在經(jīng)營(yíng)上需要配置組織、科技、資金、勞動(dòng)力等資源。農(nóng)村每萬(wàn)戶擁有市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)反映組織資源配置能力,農(nóng)村每萬(wàn)人擁有科技人員數(shù)反映科技資源配置能力,單位耕地面積農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算支出反映金融資源配置能力,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均產(chǎn)值反映產(chǎn)業(yè)容量配置能力。三是信息服務(wù)組織發(fā)展指數(shù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下,信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器,將信息融入產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié),降低信息成本和交易成本,提升農(nóng)業(yè)資源利用效率和交易效率?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶比重反映信息市場(chǎng)發(fā)育水平,人均電信業(yè)務(wù)量反映信息需求發(fā)展水平,信息服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額比重反映信息基礎(chǔ)設(shè)施水平,信息服務(wù)人員比重反映信息資源服務(wù)能力水平。四是產(chǎn)業(yè)管理組織發(fā)展指數(shù)。生產(chǎn)資料投入水平、產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品交易平臺(tái)是農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理的4個(gè)重要標(biāo)志,本研究選取化肥使用量、地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)面積、畜肉制品產(chǎn)量、交易市場(chǎng)攤位4個(gè)指標(biāo)。單位耕地面積化肥施用量反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平,地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積比重反映農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理水平,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均畜肉制品產(chǎn)量反映農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力水平,單位耕地?fù)碛袃|元以上商品交易市場(chǎng)攤位數(shù)反映農(nóng)產(chǎn)品銷售管理水平。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及評(píng)價(jià)模型的確定

以2009—2013年河南省18個(gè)市的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),采用線性比例變換法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,即將某個(gè)指標(biāo)一組原始數(shù)據(jù)中的平均值作為標(biāo)準(zhǔn)值,把該指標(biāo)與平均值比較,得到一個(gè)比例系數(shù),這個(gè)比例系數(shù)即為該指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值,具體計(jì)算公式為:

式中:Xi為評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)值,為該指標(biāo)一組原始數(shù)據(jù)平均值,為該評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值。

在確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系評(píng)價(jià)模型,具體如下:

式中:A為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系綜合評(píng)價(jià)指數(shù),Wi為綜合指標(biāo)對(duì)第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重,Bi為一級(jí)指標(biāo)的計(jì)算值,ai為第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重,Ci為第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)取值。邀請(qǐng)河南科技大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家對(duì)各指標(biāo)重要性進(jìn)行打分,確定指標(biāo)之間相對(duì)重要程度,結(jié)合專家意見(jiàn)構(gòu)造判斷矩陣,并運(yùn)用層次分析法(AHP)計(jì)算得出權(quán)重Wi和ai。

該模型包含新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系綜合評(píng)價(jià)模型及其子模型,具體結(jié)果如下:

然后,基于2009—2013年新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系綜合發(fā)展指數(shù)及單個(gè)組織發(fā)展指數(shù)的平均值,運(yùn)用ArcGIS 10.0軟件顯示其分類結(jié)果,探討空間分布規(guī)律。

3 結(jié)果與分析

3.1 新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)單項(xiàng)組織發(fā)展評(píng)價(jià)

3.1.1 土地流轉(zhuǎn)組織發(fā)展評(píng)價(jià)

在2009—2013年土地流轉(zhuǎn)組織年平均發(fā)展指數(shù)中(表2),濟(jì)源最高(1.443),其次為鶴壁(1.321)。這兩個(gè)市能在全省名列前茅,原因在于人均耕地面積和單位耕地農(nóng)業(yè)資金投入量?jī)身?xiàng)指標(biāo)得分高,對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果貢獻(xiàn)最大,說(shuō)明兩市近年來(lái)在耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)資金支持方面成效顯著。除此之外,超過(guò)全省平均水平的還有焦作、三門峽、洛陽(yáng)、鄭州、新鄉(xiāng)和信陽(yáng)。其余漯河、開(kāi)封、平頂山、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、許昌、南陽(yáng)、周口、駐馬店、商丘10市均低于全省平均水平。最低的是商丘(僅為0.716),該市每萬(wàn)人擁有專業(yè)合作社數(shù)量和單位耕地農(nóng)業(yè)資金投入量與其他市差距較大,影響土地流轉(zhuǎn)組織發(fā)展,今后應(yīng)當(dāng)從提升農(nóng)民組織化程度和加大資金投入兩方面下功夫。

根據(jù)土地流轉(zhuǎn)組織發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果,18個(gè)市可分為5類地區(qū):>1.4為Ⅰ類,1.2～1.4為Ⅱ類,1.0～1.2為Ⅲ類,0.8～1.0為Ⅳ類,0.8以下為Ⅴ類。從整體上看(表2),18個(gè)市集中于Ⅲ、Ⅴ類地區(qū),進(jìn)入Ⅰ、Ⅱ類地區(qū)的只有兩個(gè)市(濟(jì)源和鶴壁),說(shuō)明河南省土地流轉(zhuǎn)組織發(fā)展水平整體上處于中等偏下。從空間分布看(表2),豫東發(fā)展薄弱,周口、開(kāi)封、商丘均是Ⅴ類地區(qū);豫西發(fā)展較好,洛陽(yáng)、焦作、濟(jì)源、三門峽4市都超過(guò)全省平均發(fā)展水平;豫中、豫南各市均集中在Ⅲ、Ⅳ類地區(qū);豫北發(fā)展差異大,鶴壁、新鄉(xiāng)分別進(jìn)入Ⅱ、Ⅲ類,但安陽(yáng)、濮陽(yáng)2市都在Ⅳ類地區(qū)。

3.1.2 資源配置組織發(fā)展評(píng)價(jià)

在2009—2013年資源配置組織年平均發(fā)展指數(shù)中(表2),有7個(gè)市超過(guò)全省平均水平,前兩名為漯河(2.168)和鄭州(2.103),都達(dá)到全省平均水平的2倍左右。食品加工為漯河的支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)良好,每萬(wàn)戶擁有龍頭企業(yè)數(shù)量上遙遙領(lǐng)先,且單位耕地面積農(nóng)業(yè)財(cái)政資金支出明顯高于全省平均水平,為資源配置組織發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。但其薄弱之處在于每萬(wàn)人擁有科技人員數(shù)較低,今后要注重科技人才要素投入。鄭州是省會(huì),又是工業(yè)強(qiáng)市,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好,高校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多,有較高的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入和科技投入作為支撐,資源配置組織發(fā)展水平明顯高于其他市。最低的為周口(0.430),僅為全省平均水平的43%,只接近于漯河和鄭州的五分之一,主要原因在于農(nóng)村每萬(wàn)人擁有龍頭企業(yè)數(shù)較少,難以對(duì)農(nóng)戶形成帶動(dòng)作用,且科技要素投入和財(cái)政資金投入與其他市差距較大。

根據(jù)資源配置組織發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果,18個(gè)市可分為5類地區(qū),>2.0為I類,1.5～2.0為Ⅱ類,1.0～1.5為Ⅲ類,0.5～1.0為Ⅳ類,0.5以下為Ⅴ類。從整體上看(表2),各市發(fā)展水平呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的橄欖形結(jié)構(gòu),Ⅰ、Ⅱ類和Ⅴ類地區(qū)少,Ⅲ、Ⅳ類地區(qū)多。從空間分布看,豫中最好,但各市間差異較大,鄭州和漯河2市在I類地區(qū),但許昌、平頂山分別在Ⅲ、Ⅳ類地區(qū);其次為豫西,各市間發(fā)展也很不均衡,濟(jì)源在Ⅱ類地區(qū),焦作、三門峽在Ⅲ類地區(qū),洛陽(yáng)在Ⅳ類地區(qū);豫北較差,除鶴壁位于Ⅲ類地區(qū),新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、濮陽(yáng)3市均處于Ⅳ類地區(qū);豫南也較差,南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店3市都在Ⅳ類地區(qū);豫東發(fā)展最差,周口排在全省末位,開(kāi)封、商丘也只進(jìn)入Ⅳ類地區(qū)。

3.1.3 信息服務(wù)組織發(fā)展評(píng)價(jià)

在2009—2013年信息服務(wù)組織年平均發(fā)展指數(shù)中(表2),有8個(gè)市超過(guò)全省平均值,排在前兩位的為鄭州(2.644)和洛陽(yáng)(1.430)。鄭州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,在互聯(lián)網(wǎng)用戶比重和信息服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),說(shuō)明在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入上成效顯著。洛陽(yáng)雖然是全省第2,但信息服務(wù)人員比重過(guò)低成為其突出弱點(diǎn),影響后續(xù)發(fā)展。最低的是商丘(0.619),僅為全省平均水平的61.9%。該市是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)之一,信息化基礎(chǔ)薄弱,互聯(lián)網(wǎng)用戶比重、人均電信業(yè)務(wù)量和信息服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重3項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)低于其他市,在信息服務(wù)上投入力度不夠,信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,對(duì)信息資源利用不充分成為阻礙信息服務(wù)組織發(fā)展的主要原因。

根據(jù)信息服務(wù)組織發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果,18個(gè)市可分為6類地區(qū):>1.5為Ⅰ類,1.3～1.5為Ⅱ類,1.1～1.3為Ⅲ類,0.9～1.1為Ⅳ類,0.7～0.9為Ⅴ類,0.7以下為Ⅵ類。在空間分布上(表2),豫西發(fā)展較好,除焦作在Ⅳ類地區(qū),洛陽(yáng)、濟(jì)源2市在Ⅱ類地區(qū),三門峽在Ⅲ類地區(qū);豫北發(fā)展也較好,除鶴壁在Ⅴ類地區(qū),安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)3市均分別處于Ⅲ、Ⅳ類地區(qū);豫中發(fā)展差異最大,有進(jìn)入I類的鄭州,進(jìn)入Ⅳ類地區(qū)的漯河,也有處于Ⅵ類地區(qū)的平頂山和許昌;豫南發(fā)展較為薄弱,信陽(yáng)、南陽(yáng)處于Ⅴ類地區(qū),駐馬店在Ⅵ類地區(qū);豫東最落后,除開(kāi)封進(jìn)入Ⅲ類地區(qū),商丘和周口均處于Ⅵ類地區(qū)。

3.1.4 產(chǎn)業(yè)管理組織發(fā)展評(píng)價(jià)

在2009—2013年產(chǎn)業(yè)管理組織年平均發(fā)展指數(shù)中(表2),有8個(gè)市超過(guò)全省平均值。其中,漯河(2.546)最高,是全省唯一的I類市,在人均畜肉制品產(chǎn)量上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),單位耕地?fù)碛袃|元以上商品交易市場(chǎng)攤位數(shù)高于全省平均水平,說(shuō)明該市在農(nóng)業(yè)銷售組織管理上成效顯著。開(kāi)封(2.029)排在全省第2,在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證生產(chǎn)方面起步早,杞縣大蒜、開(kāi)封菊花、汴梁西瓜是全省最早進(jìn)入地理標(biāo)志名單的農(nóng)產(chǎn)品;單位耕地施用化肥量控制較好,說(shuō)明開(kāi)封在生產(chǎn)資料投入方面監(jiān)管嚴(yán)格。其發(fā)展短板在于人均畜肉制品產(chǎn)量和單位耕地面積億元以上商品交易市場(chǎng)攤位數(shù),說(shuō)明今后應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展,拓展?fàn)I銷渠道,向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈。最低的是商丘(指數(shù)僅為0.381),不及全省平均水平的一半。該市雖以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,但地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證生產(chǎn)起步晚,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模小,大型交易市場(chǎng)建設(shè)滯后。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)管理組織發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果,18個(gè)市分可為6類地區(qū):>2.5為Ⅰ類,2.0～2.5為Ⅱ類,1.5～2.0為Ⅲ類,1.0～1.5為Ⅳ類,0.5～1.0為Ⅴ類,0.5以下為Ⅵ類。從整體上看(表1),河南省農(nóng)業(yè)管理整體水平比較低,前3類地區(qū)只有漯河、開(kāi)封、鄭州3個(gè)市,其余15市均集中于Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ類地區(qū)。就空間分布看,豫中發(fā)展差異大,漯河、鄭州進(jìn)入前3類地區(qū),但平頂山、許昌分別處于Ⅴ、Ⅵ類地區(qū);豫西除焦作處于Ⅴ類地區(qū),濟(jì)源、三門峽、洛陽(yáng)3市均處于Ⅳ類地區(qū);豫東除開(kāi)封處于Ⅱ類地區(qū),發(fā)展水平較好外,周口、商丘均處于Ⅵ類地區(qū),發(fā)展較為滯后;豫南駐馬店、信陽(yáng)、南陽(yáng)3市發(fā)展均衡,但整體水平最低,都在Ⅴ類地區(qū);豫北的鶴壁、新鄉(xiāng)處于Ⅳ類地區(qū),安陽(yáng)、濮陽(yáng)處于Ⅵ類地區(qū)。

表2 2009—2013年河南省18市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)單向組織發(fā)展指數(shù)和水平比較Table 2 Developmental indexes and levels of individual organization for new agricultural modernization of 18 cities of Henan Province from 2009 to 2013

3.2 新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系綜合發(fā)展評(píng)價(jià)

根據(jù)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系綜合發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果(圖1a),本文將18個(gè)市分為6類:>1.5為Ⅰ類地區(qū),1.3～1.5為Ⅱ類地區(qū),1.1～1.3為Ⅲ類地區(qū),0.9～1.1為Ⅳ類地區(qū),0.7～0.9為Ⅴ類地區(qū),0.7以下為Ⅵ類地區(qū)。從整體上看,河南省新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系綜合發(fā)展水平較低,Ⅰ類地區(qū)只有鄭州,Ⅱ類地區(qū)只有漯河、濟(jì)源,Ⅲ類地區(qū)有三門峽、鶴壁、洛陽(yáng)、焦作,其余11個(gè)市都集中在Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ類地區(qū)。從空間分布規(guī)律來(lái)看(圖1b):豫西整體水平最好,發(fā)展也相對(duì)均衡,濟(jì)源處于Ⅱ類地區(qū),洛陽(yáng)、三門峽和焦作3市都在Ⅲ類地區(qū);其次為豫中,各市之間差距較大,除了鄭州(I類地區(qū))和漯河(Ⅱ類地區(qū))發(fā)展較好,許昌、平頂山2市水平較低,均在第Ⅴ類地區(qū);再次為豫北,各市之間參差不齊,有進(jìn)入Ⅲ類地區(qū)的鶴壁,有處于Ⅳ類地區(qū)的新鄉(xiāng),還有處于Ⅴ類地區(qū)的安陽(yáng)和濮陽(yáng);然后為豫南,整體發(fā)展水平偏低,南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店3市都在Ⅴ類地區(qū);豫東最落后,商丘、周口均為Ⅵ類地區(qū),開(kāi)封也只進(jìn)入Ⅳ類。

Ⅰ類地區(qū)只有鄭州1個(gè)市。鄭州作為河南省會(huì),各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展較為平衡,均位于全省前列,土地流轉(zhuǎn)組織排名第6,資源配置組織排名第2,信息服務(wù)組織均排名第1,產(chǎn)業(yè)管理組織排名第3。該市需加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)。

Ⅱ類地區(qū)有濟(jì)源、漯河2市。濟(jì)源各組織發(fā)展相對(duì)均衡,土地流轉(zhuǎn)組織排名第1,資源配置組織和信息服務(wù)組織都是全省第3,產(chǎn)業(yè)管理組織為全省第5。今后應(yīng)當(dāng)提升綜合發(fā)展能力,爭(zhēng)取進(jìn)入I類地區(qū)。漯河在資源配置組織和產(chǎn)業(yè)管理組織方面發(fā)展突出,排名均為全省第1,信息服務(wù)組織位居第8,但土地流轉(zhuǎn)組織發(fā)展居于全省下游,僅排第15位。土地流轉(zhuǎn)組織是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系的基礎(chǔ),該市需加強(qiáng)此方面建設(shè)。

Ⅲ類地區(qū)有三門峽、鶴壁、洛陽(yáng)和焦作4市。三門峽是Ⅲ類地區(qū)中發(fā)展最好的,各組織發(fā)展基本保持在全省第4或第5位,今后應(yīng)進(jìn)一步保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì),努力進(jìn)入Ⅱ類地區(qū)。鶴壁的優(yōu)勢(shì)在于土地流轉(zhuǎn)組織發(fā)展較好,全省排名第2,對(duì)提升整體發(fā)展水平貢獻(xiàn)度較大,但信息服務(wù)組織是短板,僅居全省第13位,應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信息化建設(shè)。洛陽(yáng)在信息服務(wù)組織方面發(fā)展突出,居于全省第2,其他3個(gè)組織發(fā)展處于中上游水平,資源配置組織發(fā)展水平相對(duì)較低,應(yīng)當(dāng)從推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化入手,提升綜合發(fā)展水平。焦作也是在土地流轉(zhuǎn)組織方面比較突出,為全省第3,其他3個(gè)組織發(fā)展比較平均,都處于中游。

圖1 2009—2013年河南省18市的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系綜合發(fā)展指數(shù)比較(a)及綜合發(fā)展水平空間分布規(guī)律(b)Fig.1 Comprehensive development index (a) and spatial distribution of comprehensive developmental level (b) of the service organization system for new agricultural modernization in 18 cities of Henan Province from 2009 to 2013

Ⅳ類地區(qū)有新鄉(xiāng)、開(kāi)封2市。開(kāi)封進(jìn)入Ⅳ類地區(qū)是由于土地流轉(zhuǎn)組織發(fā)展落后,全省排名倒數(shù)第2,原因在于單位耕地農(nóng)業(yè)資金投入量太低,資源配置組織發(fā)展水平也很低,為全省倒數(shù)第3,每萬(wàn)戶擁有龍頭企業(yè)數(shù)和每萬(wàn)人擁有科技活動(dòng)人員數(shù)與其他市相比存在差距,需加強(qiáng)建設(shè)資源配置組織,注重增加科技要素投入和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新鄉(xiāng)各組織發(fā)展比較均衡,都處于中游水平,但沒(méi)有突出之處。

Ⅴ類地區(qū)有濮陽(yáng)、安陽(yáng)、許昌、信陽(yáng)、平頂山、南陽(yáng)、駐馬店7市。濮陽(yáng)產(chǎn)業(yè)管理組織發(fā)展水平較低,原因在于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證起步晚,精深加工落后,大型交易市場(chǎng)建設(shè)滯后。安陽(yáng)信息服務(wù)組織發(fā)展較好,排名第4,但產(chǎn)業(yè)管理組織為全省倒數(shù)第3,說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售渠道拓展還不到位。許昌4個(gè)組織中發(fā)展最好的是資源配置組織,因?yàn)槊咳f(wàn)戶擁有龍頭企業(yè)數(shù)在全省領(lǐng)先,對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)化水平有顯著作用,但信息服務(wù)固定資產(chǎn)投資比重太低,信息服務(wù)人員比重也與其他市有差距,在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證方面有待提高,導(dǎo)致該市信息服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)管理組織落后。平頂山在土地流轉(zhuǎn)組織和信息服務(wù)組織方面發(fā)展水平較低,原因在于每萬(wàn)人擁有農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少,農(nóng)民組織化程度不高,影響土地流轉(zhuǎn),信息服務(wù)固定資產(chǎn)投資比重較低,還需要加大資金支持。南陽(yáng)發(fā)展短板是資源配置組織,農(nóng)業(yè)科技要素投入少是主要原因。信陽(yáng)和駐馬店各個(gè)組織發(fā)展都處于下游水平,亟待進(jìn)一步提升。

Ⅵ類地區(qū)只有商丘和周口。這兩個(gè)市都是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。商丘除資源配置組織排名第14外,其余3個(gè)組織發(fā)展均為全省倒數(shù)第1,應(yīng)當(dāng)以土地流轉(zhuǎn)組織為基礎(chǔ),推動(dòng)工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理。周口的資源配置組織排名全省末位,其他3個(gè)組織也都處于下游水平,應(yīng)當(dāng)努力提升產(chǎn)業(yè)化水平,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)論與討論

河南省新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系綜合發(fā)展水平整體較低。所轄18個(gè)市中,Ⅰ、Ⅱ類地區(qū)只有3個(gè)市(鄭州、濟(jì)源、漯河),其余15個(gè)市都集中在Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ類地區(qū)。

河南省新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系綜合發(fā)展水平空間分布有一定規(guī)律。豫西較高,整體相對(duì)均衡,濟(jì)源處于Ⅱ類地區(qū),洛陽(yáng)、焦作、三門峽3市均在Ⅲ類地區(qū);其次為豫中,各市間差距較大,鄭州位于Ⅰ類地區(qū),漯河進(jìn)入Ⅱ類地區(qū),但許昌、平頂山都在Ⅴ類地區(qū);再次為豫北,各市間參差不齊,鶴壁在Ⅲ類地區(qū),新鄉(xiāng)在Ⅳ類地區(qū),安陽(yáng)和濮陽(yáng)卻都在Ⅴ類地區(qū);隨之是豫南,整體水平偏低,南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店3市都處于Ⅴ類地區(qū);最后是豫東,各市間有一定差距,開(kāi)封進(jìn)入Ⅳ類地區(qū),但商丘、周口均在Ⅵ類地區(qū)。

河南省新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織整體發(fā)展水平較低。究其原因,首先,2014年底,河南全省共流轉(zhuǎn)土地226.2萬(wàn)hm2,僅占家庭承包經(jīng)營(yíng)土地的34.8%。土地流轉(zhuǎn)存在農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間土地供需不對(duì)接、農(nóng)民期望收益穩(wěn)定性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性不一致和農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間財(cái)政補(bǔ)貼分配不均衡三大矛盾[20],尚未建立“村級(jí)有信息員、鄉(xiāng)級(jí)有服務(wù)中心、縣級(jí)有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”、層層遞進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。其次,農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶三大內(nèi)部主體為主,科研、金融、科技等外部主體參與積極性弱,產(chǎn)業(yè)主體之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密,導(dǎo)致資源配置無(wú)法滿足實(shí)際需求,影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[21]。第3,城鄉(xiāng)之間信息化差距明顯,部門之間分割嚴(yán)重,造成有價(jià)值的信息資源整合難、共享難、利用率低,信息化效果大打折扣。第4,“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品)認(rèn)證管理方面較為滯后,2014年數(shù)量?jī)H居全國(guó)第15位,與農(nóng)業(yè)大省地位不相稱。需要指出的是,土地流轉(zhuǎn)是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ),也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的核心[22]。土地流轉(zhuǎn)之后的規(guī)?；?、集約化、組織化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng),才會(huì)引發(fā)科技、人才、金融、勞動(dòng)力、中介等資源的配置需求,有了規(guī)模經(jīng)濟(jì)之后才能承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)、資源配置、信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)管理的綜合成本。河南各市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系建設(shè)應(yīng)遵循此規(guī)律,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、資源配置、信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)管理“四大組織”體系建設(shè),拓展服務(wù)內(nèi)容,強(qiáng)化服務(wù)功能,提升服務(wù)能力,加速新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

致謝 研究生黃潔洵在數(shù)據(jù)處理、制圖方面做了大量工作,特此表示感謝。

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Evaluation on the system of service organization for new agricultural modernization in Henan Province and its rules of spatial distribution*

GAO Yanjun1,2
(1.School of Economics,Henan University of Science and Technology,Luoyang 471023,China;2.Research Center for High Education and Regional Economic Development,Henan University of Science and Technology,Luoyang 471023,China)

Based on the requirements of agricultural development in line with the “Three Orientations” strategy presented by China’s Central Government in 2014,an evaluation index system on the system of service organization for new agricultural modernization were established.With Henan Province as the case study,the paper explored the development level and the rules of spatial distribution of service organization system,aiming to provide references for its further improvement.The index system was consisted of 16 indexes included in 4 criteria layers,which were development indexes of rural land circulation organization,resources allocation organization,information service organization and industrial management organization.Then using 18 cites in Henan Province as the basic units,the comprehensive development level of service organization system,and the related rules of spatial distribution were determined.The results showed that the comprehensive development level of service organization system was low in Henan Province.Only Zhengzhou,Jiyuan and Luohe were in District Ⅰ and Ⅱ,and all the other 15 cities were in District Ⅲ,Ⅳ,Ⅴ and Ⅵ.The rules of spatial distribution of the 18 cities were regular.The development in western Henan was the highest,which included Luoyang,Jiyuan,Jiaozuo and Sanmenxia,all of which occurred under District Ⅱ or Ⅲ.The development in the central part ranked the second,where Zhengzhou and Luohe occurred under District Ⅰ or Ⅱ,while both Xuchang and Pingdingshan occurred under District Ⅴ.The development in the northern part ranked the third,where Hebi occurred under District Ⅲ and then Xinxiang,Anyang and Puyang all were under DistrictⅣ or Ⅴ.The development in the southern part ranked fourth,where Nanyang,Xinyang and Zhumadian were under DistrictⅤ.The development in the eastern part was the lowest,where both Shangqiu and Zhoukou were in District Ⅵ and Kaifeng was in District Ⅳ.The research showed that a perfect service organization system for new agricultural modernization should be established in Henan Province to guide large-scale circulation of rural land,increase organizational degree of line operation,promote agricultural transformation development and guarantee quantity and quality of agricultural products.It was an inevitable option to accelerate the development of agricultural modernization in the study area.

Henan Province;New agriculture;Modernization development;Service organization system;Rule of spatial distribution

,GAO Yanjun,E-mail:yanjungao@yeah.net

Dec.8,2016;accepted Mar.27,2017

F325

:A

:1671-3990(2017)07-1090-09

10.13930/j.cnki.cjea.161097

高延軍.河南省新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)組織體系評(píng)價(jià)及其空間分布規(guī)律研究[J].中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2017,25(7):1090-1098

Gao Y J.Evaluation on the system of service organization for new agricultural modernization in Henan Province and its rules of spatial distribution[J].Chinese Journal of Eco-Agriculture,2017,25(7):1090-1098

*國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(14BJY098)和河南省教育廳人文社科規(guī)劃項(xiàng)目(2015-GH-240)資助

高延軍,研究方向?yàn)榄h(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。E-mail:yanjungao@yeah.net

2016-12-08 接受日期:2017-03-27

*This study was funded by the National Social Science Foundation of China (14BJY098) and the Humanities and Social Sciences Planning Fund of Department of Education of Henan Province (2015-GH-240).