文│衛(wèi)草源

守衛(wèi)中華水塔 保護大美草原2016年青海省草原監(jiān)理工作取得顯著成效

文│衛(wèi)草源

2016年，青海省草原監(jiān)理站認真貫徹青海省農(nóng)村牧區(qū)工作會議和農(nóng)牧業(yè)工作會議精神，認真履行草原監(jiān)督管理職責，扎實推進草原生態(tài)保護建設(shè)，嚴厲打擊草原違法行為，加強關(guān)鍵時期草原火險預警與火災防控，強化野生植物采集管理，為保護三江源地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境做出了貢獻。

堅決打擊非法征占用草原等違法行為

—精心籌劃，推動法制宣傳深入化。以“依法保護草原，建設(shè)生態(tài)文明”為主題，組織全省各級草原監(jiān)理部門深入農(nóng)村牧區(qū)，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的草原普法宣傳活動，緊密結(jié)合各地實際，抓住群眾最

關(guān)心、最感興趣、并與他們的切身利益相關(guān)的熱點、難點、疑點問題，深入地進行宣傳教育，采取傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合宣傳的方式，取得了明顯效果。編印彩色宣傳畫10萬張，制作宣傳展板30塊，橫幅16條，紙杯20萬個，布袋10萬個，筆袋2.5萬個，為宣傳工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

—創(chuàng)新方式，走出法制培訓“新路子”。從“請進來”變“走出去”，提高法制培訓針對性。根據(jù)青海省各市、州不同的草原培訓需求，改變以往全省集中培訓的方式，分別在各市、州舉辦四期法制培訓班，一些培訓中邀請49家光伏企業(yè)負責人和管護員進行專項培訓，培訓內(nèi)容各有側(cè)重，加大模擬練習的內(nèi)容，從原先沒有實踐課程到現(xiàn)在實踐內(nèi)容至少達到50%，全程組織學員實地辦案，以案授課，大大提高了學員的接受效果和學習興趣，也為實際執(zhí)法工作積累了經(jīng)驗。

—強化執(zhí)法，加大草原生態(tài)環(huán)境整治工作。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于切實加大草原生態(tài)環(huán)境整治力度的通知》要求，在全省范圍內(nèi)對草原生態(tài)環(huán)境整治工作開展做出了安排部署。重點布置了木里煤礦、祁連山自然保護區(qū)和冬蟲夏草產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治；草原執(zhí)法專項檢查活動；非法開墾、非法使用草原等違法案件查處；光伏、光熱、機場、水電站等重點企業(yè)規(guī)范使用草原審核審批督查；禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)專項督查；冬蟲夏草等草原野生植物資源普查等6項草原生態(tài)環(huán)境整治工作任務(wù)，增強了草原生態(tài)環(huán)境整治工作的針對性。嚴厲查處開墾草原違法案件。

2016年5月初，組織海南州及所轄共和、貴德、同德、貴南4縣草原監(jiān)理站的共17名執(zhí)法人員，對貴德縣常牧鎮(zhèn)拉德村13戶牧戶涉嫌非法開墾草原案進行了調(diào)查。目前，9件案件已移交司法機關(guān)。截至2016年10月，全省違法案件發(fā)案數(shù)46件，立案42件，結(jié)案28件，移送司法機關(guān)9件。大力開展木里礦區(qū)草原生態(tài)修復工作。青海省農(nóng)牧部門組織開展了天峻縣木里礦區(qū)的種草復綠、圍欄封育、鼠害防治等草原生態(tài)環(huán)境修復工程，派出工作人員4人（次）長期駐守木里，督查礦區(qū)草原生態(tài)修復工作。

—健全制度，適應草原工作新形勢。起草了《關(guān)于規(guī)范全省草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作指導意見（送審稿）》，已上報省政府。起草了《青海省草畜平衡管理辦法（草案）》《青海省草原禁牧休牧管理辦法（草案）》和修訂《青海省草原承包辦法》，三部法規(guī)經(jīng)多次征求意見，反復修改，專題論證，現(xiàn)已提交廳里審議。廣泛征求全省各地草原部門對現(xiàn)行《草原法》有關(guān)條款提出修改、完善的建議，推進修法工作。

著力提升草原防撲火應急處置能力

截至2016年10月底，全省共發(fā)生草原火災火情43起，過火面積582.38公頃，經(jīng)濟損失42.3萬元，沒有發(fā)生重特大草原火災?；馂幕鹎橥葴p少2起，發(fā)生率降低4.4%，過火面積增加39.58公頃，上升7.3%，經(jīng)濟損失增加7.2萬元，上升20.5%。

—認真部署，切實落實責任。進入草原防火期后，針對青海省草原植被長勢良好、火險逐漸升高、防火形勢嚴峻的情況，省森林草原防火指揮部下發(fā)《關(guān)于加強做好2016年秋冬季草原防火工作的通知》，省草原防火辦在重要節(jié)日等重點時期，多次有針對性地下發(fā)關(guān)于加強草原防火工作的緊急通知，從加強領(lǐng)導、落實責任、加大宣傳、強化預警、排查隱患、信息暢通等方面做出詳細安排部署，并督促各州、市結(jié)合當?shù)貙嶋H對本地草原防火工作再安排再部署，形成草原防火齊抓共管，上下聯(lián)動的良好局面。草原防火期，各級草原防火辦公室認真落實24小時值班制度，確?；鹎樾畔⒏咝鬟f。

—加大宣傳培訓，增強防范意識。結(jié)合青海首個防震減災宣傳周、全國第八個防震減災日，在海西州、海南州、西寧市開展主題宣傳活動，積極宣傳《草原法》《草原防火條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)場發(fā)放各類宣傳材料3000份，宣傳物品15000件，參與群眾五千余人次，增強全民、全社會的防火意識和救災避險知識；印制宣傳材料40萬張（冊、本、套、個、盒），發(fā)放到州（市）、縣（市）草原防火辦公室，開展大規(guī)模防火宣傳，力爭做到家喻戶曉，不留死角。

—深入檢查督導，消除火災隱患。青海省制定了《青海省草原防火督查方案》，定人、定時、定地點，統(tǒng)籌安排全年防火督查，針對性強、提高了廣大干部職工和牧民群眾防火意識。督察組深入基層對重點區(qū)域，林草交錯帶，公共煨桑點，群眾上墳燒紙和地面可燃物多，火險等級高、易發(fā)生火災的地區(qū)進行檢查，全面檢查督導草原防火各項工作，并對查找的問題及時下發(fā)了整改通知。同時對26個草原防火值班室值班情況，19個草原防火物資儲備庫（站）防火設(shè)備的檢修調(diào)試等準備情況進行了檢查，提高了各級草原防火辦公室的責任意識和應戰(zhàn)能力。

—健全研判機制，提高防御能力。聯(lián)合省氣象服務(wù)中心專業(yè)臺不斷完善草原防火氣象信息服務(wù)系統(tǒng)，多渠道發(fā)布草原火險等級；重點防火期和節(jié)假日利用手機短信平臺發(fā)布草原火險等級信息擴大信息發(fā)布范圍；開設(shè)青海草原防火氣象信息服務(wù)網(wǎng)，定時發(fā)布全省氣候變化情況，對中、長期天氣趨勢進行預測并發(fā)布候、旬、日氣象火險評估分析。省氣象服務(wù)中心與省草原防火辦公室共聯(lián)合發(fā)布草原預警短信57條，LED顯示屏每站發(fā)布372次，火險等級預報188份，雨情信息126份，重要天氣預報20份。與氣象、林業(yè)、武警建立聯(lián)席會議制度，召開森林草原防火氣象信息服務(wù)工作會，分析草原防火形勢、探討未來專項氣象信息服務(wù)。通過省財政支農(nóng)資金購置防撲火設(shè)備，繼續(xù)補充公安消防和武警部隊的防撲火裝備。2016年，共調(diào)撥風力滅火機、防火服等防火裝備11015臺（套），價值80萬元。

圓滿完成年度草原生態(tài)監(jiān)測任務(wù)

編制發(fā)布了《2015年全省草原監(jiān)測報告》。制定印發(fā)了《2016年青海省草原監(jiān)測安排》，組織各級草原監(jiān)理機構(gòu)開展牧草返青、生長期月度植被生長狀況監(jiān)測，及時分析匯總，發(fā)布草原牧草返表、6～8月草原牧草生長及牧草枯黃情況，及時發(fā)布牧草長勢動態(tài)信息，發(fā)揮監(jiān)測預警作用，指導畜牧生產(chǎn)。組織30個縣國家級草原固定監(jiān)測點數(shù)據(jù)報送。組織全省112名草原監(jiān)測技術(shù)人員分兩批分別在玉樹、海西實地進行了操作培訓及技能學習交流。指導海東、祁連、貴南、尖扎等地開展草原監(jiān)測培訓工作。8月份組織開展全省草原監(jiān)測工作，完成694個樣地，2035個監(jiān)測樣方，300個入戶調(diào)查野外數(shù)據(jù)采集工作，目前正在進行全省監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總分析工作。

扎實推進草原保護制度改革

—開展草原確權(quán)承包登記辦證試點。2016年，青海省結(jié)合三江源國家公園體制改革試點工作進一步擴大試點范圍，在貴南縣塔秀鄉(xiāng)、剛察縣沙柳河鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)及納入三江源國家公園試點內(nèi)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了草原確權(quán)試點，制定并由中共青海省農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導小組印發(fā)《青海省2016年草原確權(quán)承包登記試點工作實施方案》，委托開發(fā)了青海草原確權(quán)承包登記頒證管理系統(tǒng)，督促指導各試點縣因地制宜制定縣級草原確權(quán)承包登記試點實施方案。編制完成《青海省草原確權(quán)承包登記工作技術(shù)規(guī)程》，對草原確權(quán)的概念，范圍、技術(shù)路線、技術(shù)方法、技術(shù)要求、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息管理等進行了明確規(guī)范，進一步統(tǒng)一了草原確權(quán)承包登記技術(shù)要求和操作方法，規(guī)范了檔案和數(shù)據(jù)庫建設(shè)管理。

—推動草原承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。一是修改完善全省規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導意見，并報省政府審核下發(fā)。二是針對三江源國家公園體制改革試點，赴三江源國家公園區(qū)進行調(diào)研，起草了三江源國家公園草原流轉(zhuǎn)管理辦法。三是開展全省草原流轉(zhuǎn)統(tǒng)計。據(jù)統(tǒng)計，全省牧區(qū)6州草原流轉(zhuǎn)面積達8141萬畝，其中轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)182萬畝，轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)草場11.37萬畝，互換草場9萬畝，出租草場519萬畝，入股草場7420萬畝，其中全省生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營合作組織模式入股的達7310萬畝。

—開展草原生態(tài)保護紅線劃定。制定《青海省草原生態(tài)保護紅線技術(shù)規(guī)程（初稿）》，將祁連縣確定為全國草原生態(tài)保護紅線劃定工作試點縣，開展試點工作，推進建立草原生態(tài)保護紅線管控制度體系建設(shè)。配合祁連縣制定了草原生態(tài)保護紅線劃定試點實施方案，現(xiàn)場開展技術(shù)指導。按照草原生態(tài)敏感脆弱區(qū)、重要草原生態(tài)功能區(qū)、草原生態(tài)功能區(qū)三類，共劃定草原生態(tài)保護紅線面積70.3萬公頃，達到全縣草原面積的近73%。

—全面完成草原補獎?wù)呋A(chǔ)工作。配合農(nóng)業(yè)部成功在青海省召開全國草原補獎數(shù)據(jù)審核會。配合對全省各地2015年度草原補獎工作進行了督促檢查驗收，2015年草原補獎機制牧戶信息錄入工作已審核完成，2015年全省共錄入牧戶數(shù)75萬戶、承包面積5.79億畝、禁牧面積2.45億畝，草畜平衡面積2.28億畝。督促各地完成2015年牧草良種補貼上圖工作。配合國家公園區(qū)管理局對園內(nèi)生態(tài)管護員設(shè)置、聘任進行了指導、調(diào)研。對曲麻萊新任管護員進行崗前培訓。

強化冬蟲夏草資源保護和資源調(diào)查

—安排部署野生植物采集工作。農(nóng)牧廳及時下達了全省2016年甘草和麻黃草等草原野生植物采集計劃，并要求各地農(nóng)牧部門加強草原野生植物采集管理工作，認真落實采集計劃，加強采集計劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查，加大違規(guī)采集行為的查處力度。冬蟲夏草采挖季前期，及時下發(fā)《關(guān)于加強冬蟲夏草采集管理工作的通知》，重點從加強組織領(lǐng)導，完善制度措施，加強宣傳教育，積極排查矛盾四個方面，督促各產(chǎn)區(qū)加強冬蟲夏草采集管理工作，防止因蟲草采集引發(fā)矛盾糾紛，確保采集工作有序進行，維護社會和諧穩(wěn)定。

—組織開展冬蟲夏草資源調(diào)查。下發(fā)《關(guān)于開展全省冬蟲夏草資源調(diào)查的通知》，組織開展全省冬蟲夏草資源調(diào)查，并與全省6州2市31各縣簽訂《冬蟲夏草資源調(diào)查任務(wù)書》，落實各項調(diào)查任務(wù)。與青海省農(nóng)牧科學院、青海冬蟲夏草協(xié)會合作，通過科研技術(shù)手段調(diào)查統(tǒng)計冬蟲夏草分布區(qū)域、蘊藏量等數(shù)據(jù)，掌握資源的現(xiàn)狀和動態(tài)變化狀況，了解全省冬蟲夏草市場動態(tài)和銷售情況，為冬蟲夏草資源的發(fā)展保護與利用提供依據(jù)。

—深入開展政策宣傳教育。

結(jié)合草原普法宣傳月活動，在貴德等地開展形式多樣宣傳活動，廣泛宣傳冬蟲夏草采集管理政策，宣傳草原生態(tài)保護有關(guān)法律法規(guī)和省政府辦公廳《關(guān)于加強冬蟲夏草資源保護與管理工作的意見》等政策要求，強化冬蟲夏草采挖管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的宣傳引導，營造良好的輿論氛圍。在農(nóng)民日報發(fā)表《理性看待冬蟲夏草》，通過采訪行業(yè)有關(guān)負責人和業(yè)內(nèi)有關(guān)專家，從科學的、專業(yè)的角度分析了當前群眾關(guān)注的熱點問題，提倡理性看待冬蟲夏草。

—加強冬蟲夏草采集期督導檢查。采挖季前期，派出工作組深入玉樹、果洛冬蟲夏草產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和冬蟲夏草采集管理便民服務(wù)檢查點，對冬蟲夏草資源采集管理工作進行了督促檢查。重點對責任制落實情況、應急預案制定和工作部署、宣傳引導、矛盾糾紛協(xié)調(diào)以及冬蟲夏草資源調(diào)查等情況進行了督促檢查，并對冬蟲夏草市場價格和產(chǎn)量進行了調(diào)查和了解，與多名冬蟲夏草交易商和冬蟲夏草采挖人員進行了交談，詳細了解今年冬蟲夏草采集量和市場價格情況。根據(jù)調(diào)查情況看，2015年玉樹等產(chǎn)區(qū)冬蟲夏草受氣候影響，呈現(xiàn)量跌價升態(tài)勢。