文_當代貴州全媒體記者 / 王鐵清 袁紹陽

增強群眾“司法獲得感”—福泉市探索出矛盾糾紛多元化解“112”模式

文_當代貴州全媒體記者 / 王鐵清 袁紹陽

福泉市探索出以“司法確認”為重要內(nèi)容的矛盾糾紛多元化解機制“112”模式，努力營造政通人和環(huán)境，全力提升群眾的“司法獲得感”。

6月7日，省委書記、省人大常委會主任陳敏爾到黔南州就司法體制改革和社會穩(wěn)定工作開展專題調(diào)研時指出，司法確認是重要制度創(chuàng)新，要認真總結經(jīng)驗，促進訴調(diào)對接、維護群眾權益，最大限度地化解矛盾糾紛，切實維護好群眾利益，讓老百姓有更多獲得感，對福泉以“112”模式為核心解決矛盾糾紛的創(chuàng)新做法給予了贊賞。

長期以來，福泉市作為資源型、工礦型城市，矛盾糾紛一直多發(fā)頻發(fā)，加之近年來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進，矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、類型多樣化、訴求復雜化的情況，如何找到一種好的矛盾糾紛解決方案，成為擺在福泉市決策層面前的一道難題。

在長期大量的矛盾糾紛解決實踐中，福泉市逐步探索出以“司法確認”為重要內(nèi)容的矛盾糾紛多元化解機制“112”模式，即搭建一個市級多元調(diào)處聯(lián)動平臺，完善一套以“司法確認”為切入點的訴調(diào)對接機制，充分發(fā)揮社會第三方調(diào)解組織服務網(wǎng)絡和“三員兩站”服務網(wǎng)絡的作用，打通依法、便捷、高效化解矛盾糾紛的“綠色通道”。

福泉市人民法院作為福泉“112”模式的主體單位，是全國50家、貴州省唯一一家多元化糾紛解決機制改革試點法院。

目前，福泉市95%以上的矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，較好地實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出市，糾紛不激化，矛盾不上交”的目標。一般性矛盾糾紛化解時間控制在3日內(nèi)，重大疑難案件化解時間控制在15日內(nèi)，30%以上的矛盾糾紛實現(xiàn)了當日化解結案。

搭建多元調(diào)處聯(lián)動平臺

建“調(diào)解中樞”。按照“市級統(tǒng)籌、資源整合、多方聯(lián)動、高效便民”的思路，成立由市委領導掛帥，相關職能部門（單位）負責人為成員的多元化調(diào)處委員會，對全市矛盾糾紛多元化解進行全面指導、綜合協(xié)調(diào)。

多元化調(diào)處委員會下設多元化調(diào)處中心，明確為正科級機構，具體負責對跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的矛盾糾紛進行審查登記、梳理分類、精準指派和跟蹤督辦，強化對各級各類調(diào)解組織的管理、指導、協(xié)調(diào)和考評，逐步建立規(guī)范統(tǒng)一的調(diào)度管理平臺。

建專家人才庫。針對矛盾糾紛呈現(xiàn)出的行業(yè)性、區(qū)域性等特點，按照“多元吸納、經(jīng)驗優(yōu)先、實用為本”的原則，建立了由法律專業(yè)人才為主體，覆蓋社會管理、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故處理等專業(yè)人才的專家?guī)?。對影響重大的群體性、復雜性矛盾糾紛，統(tǒng)一由市多元化調(diào)處中心根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)特點，隨機委派或由糾紛當事人自主選擇專家?guī)烊瞬胚M行調(diào)解。

建考核激勵機制。建立政府出資和社會籌資相結合的多元化經(jīng)費保障機制，市財政每年安排專項資金作為矛盾糾紛多元化解獎補經(jīng)費和日常辦公經(jīng)費，專項用于調(diào)解組織及從業(yè)人員的考評獎補。

以“司法確認”為切入點完善訴調(diào)對接機制

健全訴訟與調(diào)解有機銜接機制。充分發(fā)揮法院審判權在矛盾糾紛多元化解中的引領、推動和保障作用，明確市法院相關庭室負責司法確認工作，加強法院與行政機關、第三方調(diào)解組織的協(xié)調(diào)配合。進一步完善訴訟與行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、基層人民調(diào)解之間的銜接機制，人民調(diào)解委員會組織糾紛雙方當事人調(diào)解達成協(xié)議后，積極引導雙方當事人向法院申請司法確認。

構建統(tǒng)一規(guī)范的司法確認程序。堅持“依法審查、便民高效”的原則，對申請司法確認的矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議進行合法性審查，著力構建簡單靈活、便捷高效、運轉流暢的司法確認流程，推進司法確認工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、長效化運行。

積極引導當事人就近選擇非訴訟方式解決糾紛，在市法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭設置便民窗口，免費為當事人提供司法確認服務，充分發(fā)揮司法確認“不收費、抗反悔、可執(zhí)行、促效率”的特點和優(yōu)勢。

建立重點領域司法確認長效機制。將矛盾糾紛多元化解工作引入信訪維穩(wěn)、礦群糾紛、城鎮(zhèn)建設等重點領域。2015年，通過創(chuàng)造性地對礦區(qū)建設過程中達成的120件征拆補償、搬遷安置協(xié)議進行司法確認，用法律手段避免了以往出現(xiàn)過的反悔現(xiàn)象。

司法所工作人員進村入戶調(diào)解糾紛。（福泉市委宣傳部供圖）

構建“第三方調(diào)解”與“三員兩站”服務網(wǎng)絡

健全第三方調(diào)解組織服務網(wǎng)絡。加強第三方調(diào)解組織建設，按照“行業(yè)對口、專業(yè)對應、因地制宜、按需而設”的原則，建立醫(yī)患糾紛、交通事故、礦群糾紛、征地拆遷、物業(yè)管理等12個行業(yè)性、專業(yè)性第三方調(diào)解組織，推薦“政治素質(zhì)高、業(yè)務水平精、責任意識強、調(diào)解經(jīng)驗豐富”的人員擔任負責人，負責相關領域矛盾糾紛的調(diào)解。

同時，加強基層人民調(diào)解組織建設，按照村居自主推薦、市多元化調(diào)處中心備案管理的方式，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治、司法、村民小組長、兩代表一委員等基層社會治理資源，按照“五有六統(tǒng)一”標準，加強各級各類調(diào)解組織規(guī)范化建設，統(tǒng)一納入市多元化調(diào)處中心統(tǒng)籌調(diào)度、考評管理，著力構建市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的調(diào)解組織服務網(wǎng)絡。

目前，福泉市共建立人民調(diào)解組織90余個，現(xiàn)有人民調(diào)解員619名。

健全“三員兩站”便民服務網(wǎng)絡。進一步發(fā)揮好人民陪審員、人民調(diào)解員、司法聯(lián)絡員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作站、法官工作站的作用。在4個非法庭駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立法官工作站，在74個村居（社區(qū)）設立便民訴訟服務點，不斷推進人民調(diào)解、訴訟服務、法律咨詢、綜合治理、司法救助、普法宣傳等司法服務向基層延伸，暢通群眾利益訴求表達、矛盾糾紛化解、法治宣傳教育渠道，進一步夯實了全面依法治理的群眾基礎。

“112”模式得以強力實施，福泉的司法體制改革得以一張藍圖繪到底，得益于黨委、政府主要負責同志一直以來的大力主導。

黔南州委常委、常務副州長、福泉市委書記黃偉說，“112”模式就是要擴寬基層調(diào)解組織依法參與矛盾糾紛化解的渠道，并建立健全了以獎代補、考評獎勵等機制，激發(fā)了基層調(diào)解組織的主動性、積極性，提高了調(diào)解效率，有效地促進了社會的和諧穩(wěn)定、解放和擴展了司法審判功能，促進全市基層社會治理能力和水平顯著提升，加速推進了“五個福泉”的建設步伐。

“正確處理各類矛盾糾紛，是福泉必須去面對也必須要處理好的關鍵問題，也是當前發(fā)展好福泉實體經(jīng)濟的必然要求，‘112’模式就是我們在反復實踐中提煉總結出來的。”福泉市委副書記、市長楊華祥說，福泉的司法體制改革始終以不忘“人民滿意”為基本標準，努力營造政通人和環(huán)境，全力提升群眾的“司法獲得感”。

（責任編輯 / 哈文麗）