李彬

摘 要：公文是治國(guó)理政、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作的重要工具，是行政機(jī)關(guān)最常用的公務(wù)文書(shū)。對(duì)于公文的處理，需要做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，特別是公文的審核。公文的審核，是公文處理過(guò)程中承上啟下的重要環(huán)節(jié)，它不只是對(duì)文字、格式、內(nèi)容的把關(guān)，更重要的是對(duì)國(guó)家政策、法規(guī)以及領(lǐng)導(dǎo)意圖等大方向和主題思想的把握。審核關(guān)口嚴(yán)格，是確保公文質(zhì)量過(guò)關(guān)的重要前提。

關(guān)鍵詞：公文處理；初審；復(fù)審；審核

中圖分類(lèi)號(hào)：H152.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

按照2012年4月16日中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）規(guī)定：“公文處理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔三個(gè)部分。收文辦理的主要程序是簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。發(fā)文辦理的主要程序是復(fù)核、登記、印制、核發(fā)?！笨梢?jiàn)無(wú)論是收文辦理還是發(fā)文辦理，其中審核環(huán)節(jié)都是公文處理工作的重要關(guān)口，需要嚴(yán)格把控。公文審核是指公文起草稿在領(lǐng)導(dǎo)正式簽發(fā)前，由文電部門(mén)人員對(duì)其格式、內(nèi)容、行文規(guī)則等方面進(jìn)行確認(rèn)、核準(zhǔn)、修改的過(guò)程，是保障公文質(zhì)量和效力的重要環(huán)節(jié)。

一、全面初審

對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來(lái)文單位并說(shuō)明理由。一是審核行文是否有必要。公文行文規(guī)則的第一條就是行文要確有必要。精簡(jiǎn)公文是行政機(jī)關(guān)的重要工作，為避免“文山匯?！?，公文發(fā)文關(guān)口必須嚴(yán)格把控。辦文人員在審核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)過(guò)一些單位發(fā)文意義不大，沒(méi)有十分的必要。二是審核文件是否齊全。報(bào)送的文件應(yīng)該包括起草稿或代擬稿、起草稿或代擬稿人信息（單位、姓名、聯(lián)系電話(huà)）、起草稿或代擬稿簽發(fā)人、部門(mén)會(huì)簽情況、上級(jí)文件依據(jù)以及相關(guān)材料等基礎(chǔ)性文件。三是審核格式是否正確?！饵h政機(jī)關(guān)公文格式》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《格式》”）對(duì)公文的格式做出了明確具體的規(guī)定，公文審核的重點(diǎn)是：第一，文種是否正確。按照《條例》規(guī)定，法定公文有15種，每一種都有其特有的適用范圍和功效。如果文種選擇不正確，該公文就失去了運(yùn)行的意義，也就無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效力和作用了。所以，第一步一定要確保選擇正確的文種。第二，文號(hào)是否規(guī)范。文號(hào)體現(xiàn)著機(jī)關(guān)發(fā)文的時(shí)間和順序等信息，對(duì)于日后查找、存儲(chǔ)公文起著重要作用。發(fā)文機(jī)關(guān)在書(shū)寫(xiě)公文時(shí)要整理好順序，規(guī)范好寫(xiě)法，按照發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)的方式排列。注意年份外加六角括號(hào)，序號(hào)前不加“第”字等細(xì)節(jié)，保證書(shū)寫(xiě)的準(zhǔn)確性和規(guī)范化。第三，附件是否清楚。附件是公文正文以外，需要附加說(shuō)明的內(nèi)容，可能是一個(gè)表格，也可能是一些文字材料。當(dāng)文稿需要添加附件時(shí)，一定要注意不要有遺漏。

二、深入復(fù)審

已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。復(fù)核是公文審核工作中更為細(xì)致、關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。復(fù)核的重點(diǎn)包括：第一，行文的理由是否充分，依據(jù)是否準(zhǔn)確。公文是傳達(dá)政令、溝通信息的公務(wù)文書(shū)，具有鮮明的政治性和法定的權(quán)威性，每一個(gè)文件的起草都是為了解決某一個(gè)問(wèn)題、提出某一個(gè)要求或布置某一項(xiàng)工作而產(chǎn)生的，實(shí)用性和指導(dǎo)性很強(qiáng)。在審核時(shí)要厘清發(fā)文的目的或行文的依據(jù)，確保文稿目的清楚、依據(jù)充分、確有其效 。第二，行文內(nèi)容是否符合政策法規(guī)。審核時(shí)重點(diǎn)看起草或代擬稿的內(nèi)容是否符合黨的理論路線(xiàn)方針政策及國(guó)家法律法規(guī)，有沒(méi)有與上級(jí)政策或現(xiàn)行公文相違背或矛盾的地方，文稿中提出的政策、措施是否具有可操作性。第三，正文結(jié)構(gòu)框架和語(yǔ)言表述是否完整、準(zhǔn)確。結(jié)構(gòu)是公文的骨架，語(yǔ)言是公文的靈魂。只有具備完整、嚴(yán)密的框架，準(zhǔn)確、得體的語(yǔ)言，公文的思想性和可讀性才能很好地體現(xiàn)出來(lái)。一是結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、條理清楚。二是語(yǔ)言表述準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。公文語(yǔ)言要符合公文實(shí)用性強(qiáng)的特點(diǎn)，語(yǔ)言運(yùn)用做到準(zhǔn)確、樸實(shí)、莊重、規(guī)范。不要使用過(guò)于華麗的辭藻和在公文領(lǐng)域不常用的新詞、潮語(yǔ)。三是數(shù)字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)是否規(guī)范、正確。在公文正文寫(xiě)作中經(jīng)常會(huì)使用數(shù)字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，這些都是細(xì)節(jié)內(nèi)容，也是經(jīng)常出錯(cuò)的地方，審核時(shí)要注意留意。

總之，不管初審還是復(fù)審，一旦發(fā)現(xiàn)某一個(gè)文稿或代擬稿存在問(wèn)題，不宜直接發(fā)文的，要立刻退回發(fā)文機(jī)關(guān)并詳細(xì)告知原因，經(jīng)過(guò)發(fā)文機(jī)關(guān)重新修改調(diào)整的，再按照審核步驟進(jìn)行重新審核，直到?jīng)]有問(wèn)題了，才可以進(jìn)入正常行文程序。

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