喬宏成

摘要：森林資源不僅是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)，還是發(fā)展農(nóng)業(yè)與工業(yè)的保證。特別是在生態(tài)環(huán)境日益惡劣、國(guó)家倡導(dǎo)大力發(fā)展林業(yè)的新形勢(shì)下，保護(hù)森林資源尤為關(guān)鍵。本文從保護(hù)北方森林資源的重要性入手，探討提出新形勢(shì)下北方森林資源保護(hù)措施，以促進(jìn)北方林業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；北方林業(yè)；森林資源；保護(hù)措施

北方地區(qū)擁有極為豐富的林業(yè)資源，屬于三北防護(hù)林建設(shè)工程、國(guó)家天然林保護(hù)工程等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施區(qū)域。而森林是北方重要的自然生態(tài)屏障，是平衡生態(tài)環(huán)境的主體，對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展有重要貢獻(xiàn)。但北方林區(qū)的人口密度大，并且人地之間的矛盾較為突出，存在嚴(yán)重的荒漠化趨勢(shì)，屬于生態(tài)脆弱區(qū)域，并且環(huán)境質(zhì)量極為惡劣，還會(huì)面臨極端天氣等，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)迫在眉睫。

1.保護(hù)北方森林資源的重要性

北方森林的生產(chǎn)力很高、生物多樣性很強(qiáng)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等的物資基礎(chǔ)，是國(guó)家未來發(fā)展的后備農(nóng)業(yè)土地資源和重要能源基地，具有防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性、改善環(huán)境等生態(tài)功能。隨著人們不斷增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，建設(shè)生態(tài)的重要性日益凸顯，作為生態(tài)環(huán)境主體的森林資源所發(fā)揮的作用越來越顯著，保護(hù)北方森林資源至關(guān)重要。

2.新形勢(shì)下北方森林資源保護(hù)措施

2.1科學(xué)建立森林資源產(chǎn)權(quán)制度

一是森林資源的有償使用，北方區(qū)域需要針對(duì)森林資源制定出有償使用以及流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，確保使用和流轉(zhuǎn)都能夠?qū)崿F(xiàn)法制化和規(guī)范化處理。同時(shí)，對(duì)于林木所有權(quán)的規(guī)范與規(guī)定，也需要嚴(yán)格按照具體的管理辦法，將資產(chǎn)評(píng)估制度落實(shí)。二是加大發(fā)放和管理林權(quán)證的力度，落實(shí)林權(quán)，明確各方權(quán)益，更好地維護(hù)北方森林資源產(chǎn)權(quán)人享有的合法權(quán)益，嚴(yán)格控制采伐林木的量。三是依托法律明確使用經(jīng)營(yíng)人同所有權(quán)部門之間的差別，將北方森林的資源經(jīng)營(yíng)主體界定清楚，確保森林資源的使用權(quán)、所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)之間都可以正確的處理。

2.2加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)森林撫育管理

一是建立撫育森林之后的長(zhǎng)效管理機(jī)制。北方森林撫育及經(jīng)營(yíng)要將森林的完整生命周期視作時(shí)間單元，按照森林演替規(guī)律、樹種競(jìng)爭(zhēng)、林分結(jié)構(gòu)改變規(guī)律等為處于不同生長(zhǎng)階段的森林制定合理的撫育經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、措施，進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)。二是針對(duì)森林撫育建立起有效監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。北方地區(qū)不但要對(duì)比撫育強(qiáng)度不同的森林樣地，測(cè)定其生長(zhǎng)量數(shù)值，還要采取樣地流場(chǎng)試驗(yàn)方法測(cè)定森林資源保持水土、涵養(yǎng)水源、森林碳匯等功能的改變，觀測(cè)在森林撫育強(qiáng)度及方式不同的條件下森林的結(jié)構(gòu)、健康及林下植被的改變情況，從而通過監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行觀測(cè)，憑借影視、數(shù)字等形式探索最佳的森林撫育與經(jīng)營(yíng)模式。三是針對(duì)森林撫育建立起對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)檔案。

2.3動(dòng)員社會(huì)各方資源廣泛參與

北方發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅需要大量資金的支持，還需要一定素質(zhì)及數(shù)量的勞動(dòng)力的支撐。如果資源投入量不足，北方現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展將受到制約。現(xiàn)代林業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)，也是社會(huì)公益事業(yè)，注重森林經(jīng)營(yíng)的公益性，并兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，要求在獲得森林資源經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，要以正常發(fā)揮其社會(huì)效益、生態(tài)效益為基礎(chǔ)?；诖耍l(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)不能完全依賴市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的配置，需依靠社會(huì)力量，動(dòng)員社會(huì)各方資源廣泛參與北方林業(yè)建設(shè)，滿足林業(yè)發(fā)展的資金、勞動(dòng)力及科技等資源需求，多層次、多形式、多渠道綜合動(dòng)員。

2.4全面落實(shí)相關(guān)法律責(zé)任承擔(dān)

清楚劃分法律責(zé)任對(duì)保護(hù)森林資源有重要意義。如果當(dāng)事人存在森林資源破壞的行為，在森林法中會(huì)單獨(dú)規(guī)范其行為，實(shí)際上民事、行政及刑事法律領(lǐng)域也要讓當(dāng)事人為自己破壞森林的行為承擔(dān)一定的法律責(zé)任。因此，北方地區(qū)不僅要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)警告、糾正以及罰款等措施在保護(hù)森林資源方面的基本作用，還要增加在民事責(zé)任領(lǐng)域之中的經(jīng)濟(jì)利益成本。必須加大刑法懲處力度，對(duì)森林犯罪行為絕不姑息、縱容。

3.結(jié)語

在國(guó)家大力提倡環(huán)境治理、可持續(xù)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)北方森林資源的保護(hù)無疑對(duì)北方生態(tài)環(huán)境的改善有重要的積極作用。如今，林業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從以往注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化成注重環(huán)境效益，所以林業(yè)生產(chǎn)要對(duì)森林資源做好相應(yīng)的保護(hù)、發(fā)展與恢復(fù)相互并存的方針，并且將資源保護(hù)的作用落實(shí)，提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，將北方森林資源林業(yè)基地的作用完全發(fā)揮出來，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。