王明睿

摘要： 行政法的基本原則是行政法精神、價(jià)值和功能所在，行政法基本原則既包含在具體的行政法律法條之中，同時(shí)也深化在行政法律法條的精神以內(nèi)。研究在分析行政法基本原則功能的基礎(chǔ)上，對(duì)行政法基本原則展開了思考，提出了重塑行政法基本原則的觀點(diǎn)，并提供了一系列重塑行政法基本原則的對(duì)策和要點(diǎn)，希望為我國行政法律體系建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法制化進(jìn)程提供參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；行政法基本原則；功能

1前言

行政法是整個(gè)法律體系中調(diào)整行政行為、控制相關(guān)主體關(guān)系、約束各方面行為的重要法律，進(jìn)行行政法律體系的建設(shè)，認(rèn)清行政法律的價(jià)值，正確看待行政法律的基本原則是把握行政法律、應(yīng)用行政法律、維護(hù)各方利益的關(guān)鍵，更是司法實(shí)踐中要予以高度重視的要點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義法制體系的基準(zhǔn)點(diǎn)和制高點(diǎn)。要立足于行政法基本原則的價(jià)值定位和功能分析，探尋行政法基本原則整合的可能性和科學(xué)性，借鑒傳統(tǒng)行政法基本原則和西方行政法基本原則，做到對(duì)現(xiàn)行行政法基本原則體系的有效重構(gòu)，進(jìn)而塑造易于司法實(shí)踐，有利于塑造中國特色行政法律體系的新形象。

2行政法基本原則的基本概念

2.1行政法基本原則的概念

本研究借鑒英國法律學(xué)家布萊克的《法律詞典》的定義，為了更好地研究和探討行政法基本原則，在本文將行政法基本原則定義為：行政法基本原則是行政法律體系的基礎(chǔ)，是處于行政法律體系最為基礎(chǔ)、最為核心的位置，是行政法律體系制定、實(shí)施、調(diào)整的基礎(chǔ)，具有“初始性”和“真理性”的特點(diǎn)，是行政法律行為、行政法律程序、行政法律規(guī)范的決定性原規(guī)則。

2.2行政法基本原則的特征

一方面，行政法基本原則具有基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，在整個(gè)行政法律體系中行政法基本原則處于最為基礎(chǔ)、最為核心的地位，無論是行政法律的制定，還是行政法律的實(shí)施，都需要尊重行政法基本原則這一基礎(chǔ)價(jià)值取向和規(guī)范約束。另一方面，行政法基本原則具有行政和法律兩個(gè)特征，這導(dǎo)致行政法基本原則既不同于行政管理的相關(guān)原則，同時(shí)也與其他法律體系的基本原則存在一定的差異，這也正是行政法基本原則特征的集中表現(xiàn)。

3行政法基本原則的主要功能

3.1行政法基本原則的專門性功能

行政法基本原則是專門指導(dǎo)行政法律體系建設(shè)和行政法律司法實(shí)踐的基本原則，行政法基本原則首先具有專一性，專門對(duì)行政法律體系的制定、實(shí)施和變更進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)督，對(duì)于行政法律行為有先研的價(jià)值評(píng)定和功能界定的作用，這也是行政法基本原則作用和效用的展現(xiàn)。

3.2行政法基本原則的普遍性功能

行政法基本原則內(nèi)化在行政法律體系的框架之中，同時(shí)也體現(xiàn)在行政法律法條的具體規(guī)范之中，可見行政法基本原則能夠在行政法律體系中得到完整的體現(xiàn)，而且在一般的行政法律領(lǐng)域中行政法基本原則更具有普遍性，在特殊的行政法律活動(dòng)，例如立法、修法、實(shí)踐等過程中，更是需要行政法基本原則的強(qiáng)化，才能體現(xiàn)行政法律行為和活動(dòng)的價(jià)值和功能。

4重塑我國行政法基本原則的觀點(diǎn)和思考

4.1行政法必須突出合法行政原則

依法行政是行政行為的前提，也是保護(hù)各方權(quán)益的基礎(chǔ)，也是行政法基本原則中第一核心思想。因此無論在制定行政法律，還是在行政法律實(shí)施的過程中，都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“依法”與“合法”兩項(xiàng)主旨。在行政法立法的過程中，在基本原則和基本取向上要強(qiáng)調(diào)合法性原則，制定的行政法律符合上位法律的立法精神和法律框架，確保行政法律能夠得到整個(gè)法律體系的有效支持，成為“可行之法”、“合法之法”。在行政法司法實(shí)踐中要組建行政機(jī)關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)、公正的行政法律體系，確定行政行為、過程符合法律體系和法制社會(huì)的需要，使行政機(jī)關(guān)和行政行為能夠有法可依、合法行政。

4.2行政法必須體現(xiàn)合理行政原則

行政法律法規(guī)在實(shí)施中存在大量的具體問題和特殊情況，在行政法立法與司法中必須確立合理行政這一主要思想。行政主體實(shí)施行政行為不僅應(yīng)該依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定合法行政，而且行政行為要盡可能適當(dāng)和公正。因此，合法行政原則是行政法司法與實(shí)踐的前提，其主旨實(shí)在解決行政行為的合法性，也正是這個(gè)原因合理行政原則就是旨在解決行政行為的適當(dāng)性、公正性。

4.3行政法必須強(qiáng)化誠信原則

無論是國內(nèi)還是國外，無論是行政法還是其他法律都將誠信原則作為“帝王條款”，這一原則本為民法上債權(quán)行使及債務(wù)履行的一項(xiàng)原則，逐漸擴(kuò)充到私法的全部領(lǐng)域，現(xiàn)在是私法上具有普遍適用性的基本原則。由于行政法和私法研究的領(lǐng)域及對(duì)象各不相同，不適用相同的原則。而有的學(xué)者認(rèn)為誠信原則不僅僅為私法上獨(dú)有的原則，它同樣也適用行政法領(lǐng)域。事實(shí)上，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力不僅應(yīng)該合法合理，而且應(yīng)該恪守信用。“茍無誠信原則，則民主憲政將無法實(shí)行，故誠信為一切行政權(quán)之準(zhǔn)則，亦為其限界?！?/p>

4.4行政法必須強(qiáng)調(diào)程序正義原則

程序正義是現(xiàn)代司法實(shí)踐的一項(xiàng)要求，也是做到公平、公正的前提，之所以在行政法基本原則中強(qiáng)調(diào)程序正義原則，就是在過往的行政法司法實(shí)踐中產(chǎn)生大量的程序錯(cuò)誤和過程疏失，結(jié)果造成行政法執(zhí)法困難、司法錯(cuò)誤，沒有起到行政法律應(yīng)該起到的功能和作用，因此必須將程序正義原則列為行政法的基本原則，以程序的正義來確保行政法律司法的公平和公正，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政法實(shí)質(zhì)正義的目標(biāo)。

5結(jié)語

行政法基本原則體現(xiàn)著行政法律的價(jià)值，標(biāo)注著行政法律法條的方向，并深深地融入與貫徹在行政法律體系和結(jié)構(gòu)之中，是行政法律司法實(shí)現(xiàn)、執(zhí)法依據(jù)、爭議處理的根本準(zhǔn)則。市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義特色的大環(huán)境為行政法體系的完善和豐富提供了客觀要求，行政法基本原則同樣也面臨調(diào)整、重構(gòu)和重塑的需要，要積極地?cái)U(kuò)展基本原則的新架構(gòu)，借鑒國外特別是西方發(fā)達(dá)國家的行政法基本原則實(shí)踐，從內(nèi)部和外部兩個(gè)維度實(shí)現(xiàn)行政法基本原則的全面整合和系統(tǒng)重塑。

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