葉子+陳衛(wèi)坦+查小雨

【摘要】 隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力“外流”，皖北地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)一種“人走房空”心化現(xiàn)象。這對(duì)皖北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重阻礙。本文介紹宿州市“空心村”的現(xiàn)狀及其影響，分析其形成機(jī)制，最后對(duì)空心村的治理提出相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 空心村；成因分析；新型農(nóng)村；對(duì)策

前言

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后、宅基地管理薄弱等原因，近年來(lái)，皖北地區(qū)農(nóng)村的“人走房空”心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素?！罢f(shuō)村不是村，有院沒(méi)有人。說(shuō)地不是地，草有半人深”，就是“空心村”的真實(shí)寫照?？招拇宀粌H造成地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)功能退化，影響居民的居住和生活，也浪費(fèi)了大量的土地資源，其所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題不容忽視。因此，解決空心村問(wèn)題勢(shì)在必行。

一、宿州市蕭縣空心村的現(xiàn)狀

（一）基本情況

宿州市蕭縣位于安徽省最北部，蘇、魯、豫、皖四省交界處。蕭縣有18個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)鄉(xiāng)，708個(gè)行政村，全縣農(nóng)業(yè)人口125萬(wàn)人。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，農(nóng)村人均住房面積已達(dá)40.08m2，超過(guò)全面小康水平。2016年農(nóng)民人均住房面積40.17m2，比上年增加0.09m2。但值得注意的是，農(nóng)村居民點(diǎn)用地依然存在著一戶多宅、超占面積，不交舊宅基，再建新宅基，新居住人，舊居閑置的現(xiàn)象。隨著全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民建新房也越來(lái)越多。全縣708個(gè)行政村，都存在著不同程度的“空心村”現(xiàn)象。

（二）主要特征

1.形成時(shí)間短。隨著改革開(kāi)放，農(nóng)民的收入不斷提高，20世紀(jì)90年代開(kāi)始，蕭縣張集村開(kāi)始掀起建房高潮，再加上入城購(gòu)房熱潮，導(dǎo)致農(nóng)村很多人口外流，房屋閑置。因此真正形成“空心村”時(shí)間也就短短的十來(lái)年。

2.地域分布散。“空心村”問(wèn)題在整個(gè)蕭縣是一個(gè)普遍現(xiàn)象，是城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程的絆腳石?！翱招拇濉逼渖婕昂芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)，地域分布散。

3.形態(tài)雜。現(xiàn)有的“空心村”主要呈現(xiàn)扇形、同心圓形、多核形、帶狀等多種形態(tài)。其形態(tài)大多是根據(jù)村莊居住地的地理位置和農(nóng)民宅基地?cái)U(kuò)建地理位置的選擇而形成的。

4.涉及多。涉及農(nóng)民多，占地多，存在大量一戶多宅及宅基地超標(biāo)現(xiàn)象。

二、空心村形成原因

空心村主要是指在工業(yè)化、城市化以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，由于農(nóng)村就業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村中大量青壯年勞動(dòng)力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布。由于農(nóng)村基層政府土地規(guī)劃意識(shí)淡薄以及農(nóng)村封建意味濃重不愿意拆遷舊房子等問(wèn)題，導(dǎo)致村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布的狀況。其主要形成原因有四個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)方面

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展這是“空心村”現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展使得村民富裕起來(lái)，有錢去謀求更高質(zhì)量的生活水平，農(nóng)村原始的形態(tài)也因此被打破。人們開(kāi)始建房、搬遷，以求更舒適的生活?！翱招拇濉币簿褪墙?jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)物，是其顯性的外在表現(xiàn)。

2.城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大這是“空心村”現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因。城鄉(xiāng)收入差距大導(dǎo)致大量農(nóng)村人口外出務(wù)工，會(huì)使農(nóng)村閑置出大量居住空間。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化?，F(xiàn)在很多村落緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，居民就業(yè)結(jié)構(gòu)也不單單是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，很多已經(jīng)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。比如很多居民開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)。這也加速了“空心村”的形成。

（二）制度方面

1.村莊規(guī)劃管理滯后。理論滯后于實(shí)踐，居民建房雜亂無(wú)章，由于村莊沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的布點(diǎn)規(guī)劃，居民建設(shè)處于一種雜、亂、散狀況。

2.國(guó)家法律不明確。我國(guó)土地管理法律體制和宅基地制度存在一些缺陷，如土地流轉(zhuǎn)容易、宅基地規(guī)劃不當(dāng)、違建審批不嚴(yán)、土地歸屬不明確等，生活在農(nóng)村的居民原本文化素質(zhì)相對(duì)較低，法律意識(shí)淡薄，加之農(nóng)村土地歸屬和流轉(zhuǎn)執(zhí)法力度不夠，使村民對(duì)土地的占有變得更加肆意。

（三）觀念方面

1.封建迷信思想嚴(yán)重。許多農(nóng)民相信風(fēng)水先生“宅大進(jìn)財(cái)，路寬出官”的胡言亂語(yǔ)，紛紛向村外尋求“ 風(fēng)水寶地”。以前由于不富裕，無(wú)力重建新房，只能囚居于老屋。一旦富裕起來(lái)后，為求“風(fēng)水”，就舍棄老宅。

2. 農(nóng)村保守觀念根深蒂固。許多農(nóng)民認(rèn)為，宅基地是私有的，占著了就是自己的，這種觀念讓農(nóng)民千方百計(jì)的批地建新房。還有許多農(nóng)民建了新房，但是認(rèn)為老房子是祖業(yè)，再窮也不能拆祖屋。

3.農(nóng)民缺乏土地法制意識(shí)。根據(jù)調(diào)張新集村的文化程度普遍不高，更不用說(shuō)對(duì)對(duì)土地的法制的了解了。農(nóng)民考慮的是自己眼前的問(wèn)題，沒(méi)有土地觀念，認(rèn)為這些土地都是自己的私人財(cái)產(chǎn)，所以自己想怎么處置就怎么處置。

4.婚嫁需要。隨著孩子長(zhǎng)大，所謂“男大當(dāng)婚女大當(dāng)嫁”，現(xiàn)代結(jié)婚新房也成了結(jié)婚的必須品。現(xiàn)在的年輕人也不愿住舊的老房，寧愿花錢多蓋幾間新房。但孩子也不經(jīng)常在家里面待，所以新蓋的新房也成了空房。

（三）環(huán)境方面

1.自然條件較差一些村莊因自然地理?xiàng)l件限制，村民生產(chǎn)生活遇到重重困難。其中交通不便也是造成“空心村”的重要原因。在如今這個(gè)快節(jié)奏的社會(huì)里面，顯然在交通不變的老宅子里面住已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐，為了方便自己生活，農(nóng)民便開(kāi)始了新房建設(shè)，以期解決這樣的局面。

2.村莊基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共設(shè)施缺乏。目前可用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道很少，資金量非常有限。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，農(nóng)村的面貌長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以有很大改觀。

三、空心村的危害

（一）造成土地浪費(fèi)。嚴(yán)重阻礙了皖北城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。宅地廢棄、空置與低效能利用是“空心村”問(wèn)題的核心。占用的土地，耕不能耕，用不用，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。

（二）存在安全隱患。破敗的房屋，頹廢的院落，一旦出現(xiàn)倒塌、火災(zāi)，勢(shì)必危及到農(nóng)村留守人群中的老人和兒童。對(duì)人的生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。

（三）不利于新農(nóng)村建設(shè)。新宅舊戶，犬牙相交，不僅影響美麗鄉(xiāng)村的景觀建設(shè)，影響村容村貌，還在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。

（四）潛伏矛盾糾紛。一方面一家一戶產(chǎn)權(quán)不清，糾紛較多。另一方面由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰里之間土地界限必定模糊。然而宅基地今后必將升值，到時(shí)候這些廢棄宅基地可能會(huì)引發(fā)矛盾糾紛。

四、對(duì)策和措施

空心村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為主，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新布局。

（一）圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)村民職業(yè)非農(nóng)化

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從古至今一直是以農(nóng)業(yè)種植為主，但是社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)上取得的收入不能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面來(lái)說(shuō)，第一點(diǎn)加大農(nóng)業(yè)科技的投入，做到節(jié)省勞動(dòng)力提高產(chǎn)量；第二點(diǎn)將農(nóng)業(yè)融入商業(yè)氣息，可以將農(nóng)作物進(jìn)行網(wǎng)上銷售，如今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展更大的推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三點(diǎn)充分利用現(xiàn)有資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；第四點(diǎn)政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展情況積極引進(jìn)外來(lái)投資辦廠，加大了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以更好的讓村民收入多樣化，增加經(jīng)濟(jì)收入。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)和基礎(chǔ)作用，著眼于工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，按照功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的原則，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）圍繞政治建設(shè)，推進(jìn)村民自治民主化

提高村民和村干部的民主意識(shí)，加強(qiáng)基層村民自治組織法制建設(shè)，讓 村民自己更好的管理自己，讓村民人人懂法，人人知法。我國(guó)農(nóng)村大部分村民文化素質(zhì)不高，在增強(qiáng)民主意識(shí)的前提下要進(jìn)行法律民主的宣傳力度，讓更多的農(nóng)民接觸法律，真正的做到懂法用法。一個(gè)好的村民生活環(huán)境離不開(kāi)基層村民組織的引導(dǎo)，基層政府應(yīng)該做好推進(jìn)村民自治民主的作用，積極引進(jìn)有知識(shí)的大學(xué)生村官將更多的民主知識(shí)傳播給廣大村民。

（三）圍繞文化建設(shè)，推進(jìn)村民思想觀念現(xiàn)代化

造成農(nóng)村空心化最重要一點(diǎn)是農(nóng)村土地沒(méi)有很好得到利用，因?yàn)檗r(nóng)民建房子都是利用自己舊房子的根基，舊宅基地有多大建地面積就有多大，宅基地面積嚴(yán)重超出，一戶多宅現(xiàn)象突出，并且很多農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村去城市生活，因?yàn)槭芊饨ㄋ枷氲氖`房子也不愿意拆，這就造成嚴(yán)重的農(nóng)村土地的閑置和浪費(fèi)。要想從根本上解決土地閑置的問(wèn)題，需要逐漸改變村民的封建思想，更多的融入現(xiàn)代先進(jìn)思想文化?；鶎诱矫婵梢园才排嘤?xùn)與宣傳，讓更多的村民接觸到現(xiàn)代社會(huì)的思想方式，從而慢慢改變。

（四）圍繞社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)村民生活方式城市化

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中我國(guó)廣大農(nóng)民付出了重大貢獻(xiàn)，但是在分享成果時(shí)，盡管政府以及各社會(huì)方面努力下農(nóng)民的生活得到很大改善，但由于歷史的以及其他因素，城鄉(xiāng)在收入、醫(yī)療保障、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面還明顯存在失衡。 在村民生活方式方面，我國(guó)大部分農(nóng)村機(jī)制辦事效率太低，村民辦事時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，基層政府不能做到設(shè)身處地的為人民服務(wù)，推進(jìn)村民生活城市化從機(jī)制上進(jìn)行改變，將政府機(jī)構(gòu)一體化，讓村民輕松辦事舒心辦事。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局上，城鄉(xiāng)差距仍然過(guò)大，新農(nóng)村建設(shè)的水平需要全面提高，農(nóng)村道路、供水、供電、醫(yī)療衛(wèi)生等要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平等化。

（五）圍繞生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)村民生活環(huán)境園林化

加強(qiáng)綠化，保證綠化用地，將農(nóng)村荒地廢地合理利用起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，推動(dòng)公園綠地、居住綠地、風(fēng)景林地等公共綠地建設(shè)，提倡庭院綠化、垂直綠化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾的處理，積極開(kāi)展垃圾分類收集，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整體治理，推進(jìn)清潔家園、清潔水源的建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況合理利用土地發(fā)展園林，提高村民生活環(huán)境的質(zhì)量，從而做好生態(tài)建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：

葉子（1994.08-），女，漢族，安徽合肥人，宿州學(xué)院管理學(xué)院；

查小雨（1996.10-），女，漢族，安徽安慶人，宿州學(xué)院管理學(xué)院；

陳衛(wèi)坦（1995.03-），男，漢族，安徽合肥人，宿州學(xué)院管理學(xué)院。