暴有家

摘 要：研究分析和掌握灌區(qū)水利工程管理中存在的問題，并積極做出應(yīng)對(duì)對(duì)策，是我國灌區(qū)水利工程管理工作者們所承擔(dān)的共同責(zé)任，從目前我國灌區(qū)水利工程管理的情況來看，其中質(zhì)量管理問題、設(shè)施老化、灌溉水利系數(shù)低等情況還比較普遍，本文就針對(duì)這些問題展開分析，并提出具體管理對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)的管理者提供一些建議和參考。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)水利；工程管理；問題；對(duì)策

在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，必然要重視樹立工程的建設(shè)管理，尤其是灌區(qū)水利工程管理工作，必須要嚴(yán)格落實(shí)到為，客觀看待其中的存在的問題，并積極制定完善的管理對(duì)策，是非常必要的。

一、水利工程管理中存在的主要問題

1.質(zhì)量管理問題

質(zhì)量是水利工程的重要因素，只有保證質(zhì)量合格，才能夠發(fā)揮出最大的效用。水利工程的質(zhì)量管理包含多種因素，需要從工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及養(yǎng)護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)加以重視?，F(xiàn)今的水利工程興建的數(shù)量和規(guī)模都在大幅度提升，所以加強(qiáng)質(zhì)量管理具有重要意義。有些水利工程在設(shè)計(jì)階段，由于沒有進(jìn)行詳細(xì)的勘察，對(duì)施工現(xiàn)場的地質(zhì)水文狀況不了解，所以設(shè)計(jì)方案不科學(xué)。在后期施工的過程中，沒有嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，致使工程質(zhì)量與預(yù)期出現(xiàn)偏差監(jiān)理單位工作不認(rèn)真，監(jiān)督管理不到位，后期養(yǎng)護(hù)不到位，這些都是制約水利工程運(yùn)行的重要因素。

（1）設(shè)施老化。我國的灌區(qū)水利工程基木建于上世紀(jì)，由于受到當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)水平、施工技術(shù)等因素的限制，工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施都存在養(yǎng)不完善的情況，工程的整體質(zhì)量處于較低的水平。而且在使用上具有較大的公益性，所以導(dǎo)致維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，工程老化破損嚴(yán)重，灌溉效益低下。

（2）灌溉水利用系數(shù)低。長期以來我國灌區(qū)水利工程在管理工作中都處于粗放式的管理，無論是日間工程還是渠系工程都存在養(yǎng)不配套及嚴(yán)重?fù)屝薜那闆r，由于損壞的程度較大，所以輸水過程中導(dǎo)致大量的水量損失，使灌溉水利用系數(shù)較低，而一些節(jié)水新技術(shù)還沒有得到大范圍的推廣，因此當(dāng)前的灌區(qū)還無法有效的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

（3）灌溉渠道破壞較為嚴(yán)重。渠道受破壞情沉嚴(yán)重，存在養(yǎng)被侵占、侵種和人為破壞的情況，而且部分渠道則成為各類垃圾的傾倒場所，從而導(dǎo)致渠道淤積，無法應(yīng)對(duì)一些緊急排灌的要求，不僅無法滿足基木的排灌需求，同時(shí)也嚴(yán)重的影響到當(dāng)?shù)厝罕姷睦?/p>

2.管理單位存在的問題

（1）對(duì)水利工程管理認(rèn)識(shí)不足_水利系統(tǒng)內(nèi)“重建輕管”的思想普遍存在，近幾年在增加水利投入、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，有的地方對(duì)現(xiàn)有工程的挖潛改造和強(qiáng)化管理問題沒有給予足夠重視

（2）管理體制不順，權(quán)責(zé)不明。水利工程大部分為綜合開發(fā)、綜合利用工程，公益性工程和經(jīng)營性工程合在一起，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)界定不清，公益性部分運(yùn)行管理費(fèi)并沒有得到財(cái)政給予的合理補(bǔ)償。綜合性單位從事多種經(jīng)營的部分，由于和木單位千茲萬縷的關(guān)系，內(nèi)部事、企難分，自身不具備法人資格，不能獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈萬，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的企業(yè)化運(yùn)行管理目標(biāo)的外部條件和內(nèi)部囚素都不具備，運(yùn)行機(jī)制無法按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作_

二、優(yōu)化灌區(qū)水利工程管理的相關(guān)對(duì)策

1.繼續(xù)加大投資力度，全面實(shí)施工程設(shè)施改造

利用灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目等項(xiàng)目資金加大水源工程建設(shè)，緩解灌區(qū)用水緊張局面，加快干支渠道工程設(shè)施改造與配套，特別是加強(qiáng)渠系工程改造，恢復(fù)和改善灌溉面積，全面提高灌區(qū)水的利用系數(shù)，進(jìn)一步提高灌區(qū)抗旱減災(zāi)能力，保障國家糧食安全。與此同時(shí)，加快灌區(qū)信息化建設(shè)步伐，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用灌區(qū)信息資源，大力推進(jìn)灌區(qū)信息化監(jiān)測、控制、傳輸、軟件系統(tǒng)建設(shè)，提高灌區(qū)水利工程管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量，降低運(yùn)行管理成本。

2.深化灌區(qū)工程管理體制機(jī)制改革，激發(fā)發(fā)展活力

灌區(qū)水利工程是改善生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力重要組成部分，更是保障國家糧食安全的命脈。灌區(qū)管理單位職責(zé)主要是抗旱減災(zāi)、防汛排澇、節(jié)約用水、改善生態(tài)環(huán)境，為“三農(nóng)”服務(wù)，社會(huì)效益突出，公益性強(qiáng)，應(yīng)將灌區(qū)管理單位定性為純公益}h}事業(yè)單位，并按照水利部、財(cái)政部印發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》等有關(guān)規(guī)定，重新核定灌區(qū)管理人員，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政統(tǒng)一解決，按照灌區(qū)工程設(shè)施實(shí)際所需核撥維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證管理單位正常運(yùn)行、良性發(fā)展，保證灌區(qū)工程得到及時(shí)、合理的維修養(yǎng)護(hù)。

3.加快推進(jìn)水價(jià)綜合改革

按照保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思路，加快推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。根據(jù)2003年國家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部制定的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》等有關(guān)法規(guī)，按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則重新核定灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)，盡快建立農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)真實(shí)反映灌區(qū)實(shí)際，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)灌區(qū)工程安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)及水政執(zhí)法工作

貫徹以人為本的理念、依法管水的要求，一是要完善灌區(qū)水庫、灌排渠道等水利工程設(shè)施警示標(biāo)志牌建設(shè)；二是要制定灌區(qū)水利工程安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，爭取資金、逐年加快實(shí)施，較好地解決渠道沿線垃圾大量入渠、溺水事件、侵占工程管理范圍土地等問題；三是要嚴(yán)格落實(shí)工程巡查管護(hù)責(zé)任，廣泛、深入宣傳水法規(guī)，加大水政執(zhí)法工作力度，維護(hù)好灌區(qū)水利工程合法權(quán)益。

三、結(jié)語

本文分為兩大方面，首先剖析了當(dāng)前存在于灌區(qū)管理中的問題，并有針對(duì)的提出了管理對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)的管理者提供一些建議和參考。

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