李汀

時至今日，對于氣候協(xié)定的國際談判，實際上已經(jīng)成為富國與窮國之間利益博弈的斗獸場。

北京時間6月2日，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》，激起一片嘩然，也引發(fā)了人們對于氣候協(xié)定和氣候談判的再度關(guān)注。

無論是《巴黎氣候協(xié)定》還是更早的《京都議定書》，這些氣候協(xié)定的初衷，都是以應(yīng)對氣候變化為基點，維護全人類的共同利益。

當然，“人類共同利益”這個帶著些科幻色彩的理想主義詞匯，說起來容易，但似乎從未真正實現(xiàn)過。從1995年第一屆世界氣候變化大會在德國柏林召開，這個“初衷”就在一路跑偏。

時至今日，對于氣候協(xié)定的國際談判，實際上已經(jīng)成為富國與窮國之間利益博弈的斗獸場。

兩大陣營

上世紀70年代末，科學家們首次提出警告：CO2濃度的持續(xù)激增，將導致全球增溫、氣候災難爆發(fā)、生存環(huán)境惡化。之后，應(yīng)對氣候變化、控制碳排放，作為一個被國際社會廣泛關(guān)注的重點問題，提上議程。但需要減排是一回事，誰負責減排又是另一回事。

早期，正是圍繞著“誰減排”，江湖上分為兩大陣營：發(fā)達國家與發(fā)展中國家。

發(fā)展中國家認為：這還用說嗎？當然是發(fā)達國家減排了！首先你排得最多。美國是當時全世界最大的碳排放國家，而中國當時的碳排放只有美國的一半。而且你還有“歷史債”！你們早期完成工業(yè)化時，野蠻發(fā)展，肆無忌憚排放?，F(xiàn)在全球變暖，不就是因為你們當年積累下的碳排放么？

有理有據(jù)，無法反駁。于是，1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了“地球首腦會議”，也叫“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”或“里約會議”。會上通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》有個里程碑式的貢獻，就是提出了“共同但有區(qū)別的責任”的原則。正是這個“有區(qū)別的”，成為迄今為止的二十多年、乃至可以預見的未來若干年中，各個氣候陣營博弈的核心所在。

雙“55”標準

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》只是籠統(tǒng)地說發(fā)達國家應(yīng)該在20世紀末把排放恢復到1990年的水準，但并沒有提出減排的具體指標。因此對各國并沒有什么約束力，事實上也沒有多少國家實行。但是氣候惡化的腳步越走越近，不實行也不是辦法。于是五年后的1997年12月，各國在日本東京濟濟一堂，經(jīng)過艱苦卓絕的吵架，終于通過了《京都議定書》。

《京都議定書》實際上延續(xù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的宗旨“共同但有區(qū)別的責任”，并在“有區(qū)別”這一點上提出了具體要求：發(fā)達國家從2005年開始承擔減排義務(wù)，而發(fā)展中國家則可以從2012年再開始。發(fā)達國家對碳排放的減排比例：美國到2012年時比1990年減少7%，歐盟減少8%，日本和加拿大減少6%，俄羅斯維持1990年水準。而且還引入了市場機制，你實在要排放，超標部分可以花錢買。這種規(guī)定堪稱歷史首創(chuàng)。

聽起來不錯，關(guān)鍵是從什么時候開始實施？

于是，大家又制定了“雙55標準”：一是有55個或以上參與國家簽署該條約；二是溫室氣體排放量達到規(guī)定國家在1990年總排放量的55%。這兩個條件一旦滿足，90天后《京都議定書》就開始強制生效。我國于第二年（1998年）簽署。美國克林頓政府也在當年簽署。

感覺一切走上了正軌是嗎？錯覺。真正的斗爭才剛剛開始。

三足鼎立

首先是兩大陣營開始各自分裂。

發(fā)達國家這邊，分化成了歐盟和傘形集團。歐盟：歐盟國家的清潔能源占據(jù)優(yōu)勢，因此在減排上很痛快，對減排目標的執(zhí)行也很到位，還積極督促其它國家減排，可謂減排界的“急先鋒”；歐盟以外的一些發(fā)達國家，以美國為首，包括加拿大、日本、澳大利亞等國，再加上雖然不算發(fā)達國家但也舉足輕重的俄羅斯，這些國家在地圖上的連線像一把傘，因此被稱為傘形集團。傘形集團國家總體上還很依賴化石能源，減排代價很大，自然心不甘情不愿，能拖就拖、能躲就躲。

而發(fā)展中國家陣營，也分裂為不同門派。

首當其沖的是“基礎(chǔ)四國”派。以中國為首，加上印度、南非和巴西?；A(chǔ)四國雖然還歸于發(fā)展中國家，但經(jīng)濟增速快，排放多，減排壓力大。他們雖然也愿意減排，但更強調(diào)“有區(qū)別的”責任，認為發(fā)達國家應(yīng)該承擔更多責任、率先減排。

然后是“小島國聯(lián)盟”派，由大洋上一些小島嶼和低海拔沿岸國家組成。他們處于氣候變化毀滅性影響的最前沿，時刻背負著全球變暖→冰川融化→海平面上升→國家被淹沒的沉重危機感。氣候談判對他們來說不是發(fā)展的博弈，而是生死存亡。因此，他們希望各國能實行更嚴格的排放標準，比如2020年時能比1990年減排45%。

還有一個悲催的“最不發(fā)達國家”派，聚集了全球50個最貧困的國家。由于極度的貧困和落后，他們本身的防御和救治能力非常低下，一旦遭遇氣候災難和極端天氣，就要付出更加慘痛的代價，可謂雪上加霜。他們總體上排放很低，卻承擔了更多氣候變化帶來的不利影響，因此他們希望發(fā)達國家提供更多的資金援助。

他們中有10個國家，還具有雙重身份，身兼小島國聯(lián)盟和最不發(fā)達國家，只能說是禍不單行了。當然了，小島國聯(lián)盟和最不發(fā)達國家，雖然有個門派名字，但被嚴重邊緣化，并沒什么地位。

真正有話語權(quán)的，還是歐盟“急先鋒”、以美國為首的“傘形集團”、以中國為首的“基礎(chǔ)四國”，三大集團構(gòu)成“三足鼎立”之勢。

低谷中的僵局

傘形集團雖然態(tài)度消極，但總不好直接說自己不減排，而是采用了迂回的方式，花樣動作不斷。他們提出用“碳匯”抵消碳排放，重新核定各國減排目標。比如說植物能吸收CO2，而我有大片森林。所以你不能光算我排出多少碳，你得用我排出的碳減掉我的森林吸收的碳。美國拋出一套非常復雜的算法，如果成立的話，可以抵消掉1/3的減排目標。

歐盟和發(fā)展中國家當然不會同意。另外，一些發(fā)展中國家反映，發(fā)達國家承諾的資金援助嚴重縮水，把其它不相干的援助項目，花式包裝成氣候變化援助項目，其實并沒有資金投入。而一些承諾援助的環(huán)保技術(shù)，也常常出爾反爾、不了了之。

在猶抱琵琶半遮面的掩飾中，各方矛盾愈演愈烈。

進入新世紀，2000年的海牙氣候變化大會，美國作為當時全世界最大的碳排放國，干脆打開天窗說亮話，態(tài)度強硬地要求大幅度降低自己的減排指標，導致會議陷入僵局。直到最后一刻，協(xié)議依然無法達成。最終，大會主席揚普龍克沉重地宣布：“我不得不遺憾地向大家承認，我們辜負了全世界的希望?！?/p>

艱難中生效

2001年1月，小布什政府上臺，兩個月后，他宣布美國退出《京都議定書》，理由是“它損害了美國的國家利益”?？梢韵胂?，發(fā)展中國家強烈譴責，歐盟紛紛抗議，傘形國家其它成員陷入深深的思考中。此時，《京都議定書》可以說是岌岌可危了。

因為美國是當時世界上最大的溫室氣體排放國，全球有25%的CO2從美國排出。它一退出，雙55標準中的“55%”就很難達到了，這樣《京都議定書》幾乎是沒法生效了。

氣候變化大會和氣候談判，遭致史上最沉重的打擊。

重創(chuàng)中，氣候談判并未停下腳步。2002年，歐盟簽了，達到了55國標準。2004年12月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京也簽了，達到了55%標準。至此，雙55標準都滿足了，《京都議定書》的強制生效機制被啟動。90天后的2005年2月16日，《京都議定書》正式開始執(zhí)行。

然而，2007年，美國不僅沒減排，碳排放量還比基準線高了16%。有樣學樣，日本比基準線高9%，澳大利亞比基準線高7%，尤其加拿大2009年比1990年增長近30%，將面臨136億美元的罰金。

加拿大痛定思痛，還是退協(xié)定保平安吧！于是在2011年，加拿大環(huán)境部長肯特表示“當年的加入是一個錯誤決定”，宣布加拿大正式退出《京都議定書》。

哥本哈根斗而不破

在連年不斷的激烈吵架中，一個新情況正在悄然發(fā)生：從2005年開始，中國超越美國成為全球最大的碳排放超級大國。

由于再過5年《京都議定書》就要到期，大家有必要討論一個新的排放方案了。于是召開了2007年印尼巴厘島氣候變化大會，大會展開了為期十多天的馬拉松式吵架。這次大會，美國也回來了，吵到大會的最后一個晚上，美國依然拒簽《巴厘島路線圖》，這意味著大會唯一的成果《巴厘島路線圖》也要胎死腹中。

此時此刻，此情此景，被稱為“氣候談判大管家”的秘書處執(zhí)行秘書伊福德布爾，突然全線崩潰，坐在席上捂著臉大哭起來！

一個小時后，也不知道是不是被大管家哭慌了神，美國代表突然戲劇性地改變立場，在文件上簽字了。先別高興，《巴厘島路線圖》為了達成妥協(xié)，一再讓步，甚至刪除了減排的具體目標，只是強調(diào)了“緊迫性”，基本上沒什么約束力。不過它明確了兩年后的計劃，屆時必須討論出新方案來接替即將失效的《京都議定書》。

兩年時間一晃而過。2009年12月7日，哥本哈根世界氣候大會召開。由于兩年前巴厘島大會的預告，全球?qū)Ρ敬未髸都又匾?，中國總理溫家寶、美國總統(tǒng)奧巴馬、英國首相布朗、法國總統(tǒng)薩科齊等85個國家政府首腦齊集一堂。

經(jīng)過天昏地暗日月無光的拉鋸談判，哥本哈根氣候大會最終僅發(fā)表了一份不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，提出要把未來的全球升溫控制在2℃以內(nèi)。

不過它畢竟重新把各國聚攏，吵而不崩、斗而不破，總體上還是一場團結(jié)與合作的武林大會！

巴黎大會再迎轉(zhuǎn)機

2015年，巴黎氣候變化大會召開。

11月11日晚，習奧瀛臺夜話，雙方共同發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，表示要加強合作，消除障礙。會談結(jié)束后奧巴馬滿面春風，表示已經(jīng)一舉奠定巴黎氣候大會順利召開的基礎(chǔ)。

會前功課果然沒白做，大家態(tài)度都很積極。巴黎氣候大會上最終達成了《巴黎氣候變化協(xié)定》。這是繼《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》之后，人類歷史上第三個應(yīng)對氣候變化的國際法律文本。

2016年10月5日，《巴黎氣候變化協(xié)定》滿足生效條件，正式生效。由此確定了2020年后的全球氣候治理的格局，具有里程碑式的意義。

似乎一切又向著好的方向發(fā)展了不是嗎？錯覺。

美國想退出？沒那么容易

美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普成為全世界唯一否認全球變暖的國家最高領(lǐng)導人。他有不少關(guān)于氣候變化的驚人之語，比如：全球變暖從頭到尾就是一場騙局！全球變暖是中國人的陰謀！為了讓美國制造業(yè)失去競爭力！

特朗普過去還只是發(fā)推特而已，現(xiàn)在來真的了。于是回到了卷首新聞：2017年華盛頓時間6月1日（北京時間6月2日），美國總統(tǒng)特朗普宣布美國退出《巴黎氣候協(xié)定》。對于應(yīng)對氣候變化的事業(yè)而言，這無異于又一次沉重打擊。

不過話說回來，特朗普雖然任性，但任性也要講基本法。氣候協(xié)定就像婚姻，想生效不容易，想退出更不容易?！栋屠铓夂騾f(xié)定》第28條規(guī)定：協(xié)定生效三年后締約方才能申請退出，最早可在聯(lián)合國收到退出申請一年后正式退出協(xié)定。

意思就是說，特朗普雖然現(xiàn)在宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》，但最早也得到2019年11月之后才能提交申請，再等一年后才能正式退出。等退出程序履行完，特朗普的第一個任期都結(jié)束了。

目睹整個過程的中國態(tài)度堅決，中國外交部發(fā)言人華春瑩6月1日在北京表示，無論其他國家的立場發(fā)生了什么樣的變化，中國都將加強國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的行動，認真履行《巴黎協(xié)定》。

天下大勢，分分合合，起起落落，相信氣候變化大會也見慣了吧。