鄭旭

以改革創(chuàng)新的舉措、堅(jiān)持不懈的韌勁啃下“硬骨頭”，兌現(xiàn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的承諾。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取棚戶區(qū)改造工作匯報(bào)，確定實(shí)施2018年到2020年3年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，再改造各類棚戶區(qū)1500萬(wàn)套。

會(huì)議認(rèn)為，棚戶區(qū)改造是體現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想的重大民生工程，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。近年來(lái)棚改工作取得顯著成績(jī)，過(guò)去8年已使8000多萬(wàn)住房困難群眾“出棚進(jìn)樓”，既改善了民生，也帶動(dòng)了有效投資消費(fèi)和去庫(kù)存。

針對(duì)3年棚改目標(biāo)任務(wù)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大中央財(cái)政補(bǔ)助和金融、用地等支持，以改革創(chuàng)新的舉措、堅(jiān)持不懈的韌勁啃下“硬骨頭”，兌現(xiàn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的承諾。

“棚改攻堅(jiān)”基于三點(diǎn)考慮

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了實(shí)施3年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，向與會(huì)媒體介紹棚戶區(qū)改造有關(guān)情況。

陸克華表示，棚戶區(qū)改造是改善困難群眾住房條件重要方式，是體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想的重大民生工程。從2018年到2020年再改造1500萬(wàn)套，主要是基于三點(diǎn)考慮。首先是改善棚戶區(qū)居民住房條件需要。他指出，目前仍然有幾千萬(wàn)群眾居住在棚戶區(qū)，這些棚戶區(qū)住房十分簡(jiǎn)陋，環(huán)境比較差，設(shè)施不齊全，安全隱患比較多，居民改造的意愿十分強(qiáng)烈。

其次是在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上確定的。陸克華指出，按照國(guó)務(wù)院的要求，各地通過(guò)衛(wèi)星遙感等手段，對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底。在此基礎(chǔ)上，各地提出了后續(xù)“棚改”計(jì)劃。目前，各地對(duì)“棚改”工作越來(lái)越重視，工作主動(dòng)性、積極性也在不斷提高。

第三是因?yàn)椤芭锔摹笔侵卮蟮拿裆こ?，也是重大的發(fā)展工程，可以發(fā)揮一舉多得的作用。陸克華指出，在改善棚戶區(qū)居民住房條件的同時(shí)，還可以改善城市的面貌，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

局部到全域：“棚改”扎實(shí)推進(jìn)

事實(shí)上，棚戶區(qū)改造亦為一項(xiàng)由局部到全面的民生工程、發(fā)展工程。

《民生周刊》記者了解到，從2005年開(kāi)始，黑龍江、吉林、遼寧東北三省在實(shí)施振興戰(zhàn)略中，相繼開(kāi)展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。有評(píng)論認(rèn)為，這是新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)東北地區(qū)最為龐大的安居工程。根據(jù)彼時(shí)的計(jì)劃，上述三個(gè)省要利用3至5年時(shí)間，讓200多萬(wàn)居民全部遷入新居。

隨著東北老工業(yè)基地“棚改”工作的探索式推進(jìn)，城市、工礦（含煤礦）、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)居民住房困難、居住環(huán)境差的問(wèn)題開(kāi)始受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2008年，中央啟動(dòng)了保障性安居工程，將國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造作為重要內(nèi)容。此后，東北三省進(jìn)一步加快了“棚改”工作步伐。

2010年，中央全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作，并繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造。有史料載明，2005年至2011年底，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造各類棚戶區(qū)超過(guò)1000萬(wàn)戶。

盡管當(dāng)時(shí)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施，有效改善了困難群眾住房條件，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，但仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中。這些棚戶區(qū)住房簡(jiǎn)陋，環(huán)境較差，安全隱患多，改造難度大。

對(duì)此，2012年9月25日，中共中央政治局常委、時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)在全國(guó)資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型，加大棚戶區(qū)改造力度，“三位一體”推進(jìn)，著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

此后，為進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時(shí)，有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，國(guó)務(wù)院于2013年7月發(fā)布了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》。

上述《意見(jiàn)》提出的總體要求是：加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。

“棚改”身負(fù)三重歷史意義

雖然《意見(jiàn)》是“棚改”工作實(shí)施的指南與方向標(biāo)，但也有評(píng)論指出，近年來(lái)有的地方寧愿把錢(qián)花在形象工程、“三公消費(fèi)”上面，也不愿拿出更多的錢(qián)投入公共事業(yè)，只愿土地高價(jià)出讓蓋商品房也不愿意給保障房劃撥土地，有的地方“保障房只見(jiàn)供地不見(jiàn)供房”、開(kāi)工延遲；有的地方以舊廠房充保障房應(yīng)付檢查；有的地方把單位內(nèi)部集資房、福利房也算到保障房的頭上；有的地方保障房分配嚴(yán)重失衡，保障房被公務(wù)員“包場(chǎng)”；有的地方以棚戶區(qū)改造的名義向上要補(bǔ)貼，卻只開(kāi)發(fā)商品房，保障房“成色”嚴(yán)重不足。困難群眾仍然口惠實(shí)不至。

今年4月，李克強(qiáng)總理在考察時(shí)曾表示，棚戶區(qū)改造既是彌補(bǔ)歷史欠賬的民生工程，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重要途徑，還能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，身負(fù)三重歷史意義。

針對(duì)目前一些地方棚改難度加大、配套建設(shè)滯后、融資困難等問(wèn)題，要落實(shí)各項(xiàng)支持政策和地方責(zé)任，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要加大督查力度，管好用好棚改專項(xiàng)資金，完善水電氣熱路和教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，提高入住率，在商品住房庫(kù)存量大、市場(chǎng)房源充足的市縣，進(jìn)一步提高貨幣化安置比例。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，政府如果做好了住房保障文童，有利于提高困難群眾的生活質(zhì)量，平抑商品房?jī)r(jià)，減輕更多購(gòu)房人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且政府以實(shí)際行動(dòng)回饋困難群眾是公共財(cái)政的題中應(yīng)有之義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府為困難群眾居住尊嚴(yán)托底的價(jià)值不可低估。

編輯：崔靖芳 美編：楊東儒