田慧生

【編者按】2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑庖姟分赋?，此次改革的目標(biāo)是：到2020年，教育基礎(chǔ)性制度體系基本建立，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)一步緩解，政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會有序參與、各方合力推進(jìn)的格局更加完善，為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育提供制度支撐。

由于體制機(jī)制改革關(guān)系到教育發(fā)展的活力和質(zhì)量，意義重大，影響深遠(yuǎn)，為幫助讀者更好地理解《意見》的內(nèi)涵和精神，本刊特組織專家撰寫系列解讀文章，及時(shí)分享給大家。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視教育工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，全面深化教育綜合改革，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，教育事業(yè)取得了舉世矚目的重大成就。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），在全面深化教育體制機(jī)制改革的同時(shí)，進(jìn)一步聚焦育人方式改革這一人才培養(yǎng)的核心問題，為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)指明了方向，提供了遵循。

明確提出構(gòu)建以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的德育體系

“國無德不興，人無德不立”。堅(jiān)持德育為先是《國家巾長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的戰(zhàn)略主題之一，也是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的首要環(huán)節(jié)。近年來，我國大中小學(xué)德育工作取得了明顯成效，強(qiáng)化了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的根基，在深度上得以提升，在廣度上有所拓展；德育途徑、方法也更加多樣化，德育機(jī)制在創(chuàng)新、德育保障在增強(qiáng)、德育管理在改進(jìn)，德育實(shí)效性得到加強(qiáng)。但與此同時(shí)，德育工作仍相對薄弱，還存在不同年齡段德育銜接不暢、實(shí)效性不高等問題。

《意見》提出了要構(gòu)建以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系，要求針對不同年齡段學(xué)生，科學(xué)定位德育目標(biāo)，合理設(shè)計(jì)德育內(nèi)容、途徑、方法，使德育層層深入、有機(jī)銜接，推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。一是深入開展理想信念教育。理想信念是一個(gè)人發(fā)展的靈魂和方向，我國教育者的使命，就是要引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立中國特色社會主義共同理想，增強(qiáng)中國特色社會主義道路的“四個(gè)自信”。二是深入開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育。學(xué)校德育既要傳承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，增強(qiáng)學(xué)生的民族自豪感，也要做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新。三是深入開展道德教育和社會責(zé)任教育，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。教育的宗旨就是使人向善，在學(xué)校教育各個(gè)階段培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣，從小樹立社會責(zé)任意識，熱愛集體、關(guān)心社會。四是深入開展法治教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立社會主義法治理念。法治教育是德育的重要內(nèi)容，要進(jìn)一步著力培養(yǎng)學(xué)生的法治意識和法治思維，培養(yǎng)學(xué)生成為遵紀(jì)守法的良好公民?？傊浞职l(fā)揮教材在德育中的重要作用，把社會主義核心價(jià)值體系融人國民教育全過程。

明確提出著力培養(yǎng)學(xué)生終身發(fā)展、適應(yīng)時(shí)代要求的關(guān)鍵能力

關(guān)鍵能力是學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)，是決定一個(gè)人能否成才成功的重要因素。目前，過于注重分?jǐn)?shù)、單純追求升學(xué)率的應(yīng)試教育模式還沒有得到根本改變，忽視學(xué)生關(guān)鍵能力培養(yǎng)，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，更不符合人力資源強(qiáng)國建設(shè)的需要。與此相應(yīng)的，學(xué)校特色化校本課程、多樣化選修課程開發(fā)不足，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)施艱難，實(shí)驗(yàn)課、探究課比重偏小。調(diào)查顯示：截至2015年底，全國中小學(xué)理科實(shí)驗(yàn)器材配備達(dá)標(biāo)校僅占中小學(xué)的73.55%，其中小學(xué)占69.03%，初中占85.88%；加之社會實(shí)踐基地和課程資源開發(fā)利用有限，嚴(yán)重制約了學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的發(fā)展。

《意見》明確提出了要強(qiáng)化四種關(guān)鍵能力的培養(yǎng)。一是認(rèn)知能力培養(yǎng)。教師不僅要給學(xué)生傳授現(xiàn)成的知識，更需要引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行求知領(lǐng)域的探索，自己尋找獨(dú)創(chuàng)性解決問題的方法，培養(yǎng)個(gè)人學(xué)習(xí)興趣，形成終身學(xué)習(xí)的意識和能力。二是合作能力培養(yǎng)。合作是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志，通過引導(dǎo)學(xué)生自我管理，學(xué)會與人合作共享，處理好與他人、社會的關(guān)系，積極融于集體，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的社會化。三是創(chuàng)新能力培養(yǎng)。學(xué)校要鼓勵(lì)學(xué)生勇于創(chuàng)新，通過研究、實(shí)驗(yàn)等教學(xué)方式方法，啟發(fā)學(xué)生思維，激發(fā)好奇心和想象力，培育學(xué)生的創(chuàng)新靈感。四是職業(yè)能力培養(yǎng)。職業(yè)能力和素養(yǎng)貫穿人的一生，學(xué)校教育要按照學(xué)生發(fā)展和社會發(fā)展需求，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德和紀(jì)律，提高學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐和解決實(shí)際問題的能力。

強(qiáng)化了促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長效機(jī)制

身心健康是青少年學(xué)生幸福人生的堅(jiān)強(qiáng)基石，也是為國家和人民服務(wù)的基本前提，更是實(shí)現(xiàn)健康中國和人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略需要。為了促進(jìn)學(xué)生身心健康和全面發(fā)展，通過大力推進(jìn)素質(zhì)教育取得了_一定的成效，但長效機(jī)制仍未建立，重智育，輕德育、體育和美育的情況還沒有真正得到有效解決。以體育為例，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編就非常嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)研究表明：目前全國體育師資隊(duì)伍缺額達(dá)30萬左右，現(xiàn)有體育教師隊(duì)伍中兼職比例約占1/5。沒有專業(yè)化體育和藝術(shù)教師，學(xué)生的身心健康、全面發(fā)展就很難保障，同時(shí)在理念、機(jī)制、方式上也都存在許多不足。

為了構(gòu)建長效機(jī)制，《意見》提出了改進(jìn)思路和舉措。一是要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)體育。通過堅(jiān)持課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相銜接、保證課程時(shí)間、確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，全面提高學(xué)生體質(zhì)健康，引導(dǎo)學(xué)生掌握基本運(yùn)動(dòng)知識和一兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，讓運(yùn)動(dòng)成為學(xué)生的終身習(xí)慣。二是改變美育薄弱的局面。通過整合各類教育教學(xué)資源，形成課內(nèi)課外一體化、校內(nèi)校外相結(jié)合的美育體制，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目為學(xué)校美育服務(wù)，建立開放靈活的美育資源共享平臺，讓每個(gè)孩子形成一兩項(xiàng)藝術(shù)特長和愛好，培養(yǎng)學(xué)生感受美、表現(xiàn)美、鑒賞美、創(chuàng)造美的能力。三是要深入開展勞動(dòng)教育。通過引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成尊重勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)的意識，根據(jù)學(xué)生身心特點(diǎn)開設(shè)相關(guān)的勞動(dòng)項(xiàng)目，比如家務(wù)勞動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)、公益勞動(dòng)、社會實(shí)踐、研學(xué)旅行等，提升學(xué)生的吃苦耐勞精神。四是要加強(qiáng)心理健康教育。通過加大學(xué)校心理教師隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生從小樹立正確的世界觀人生觀價(jià)值觀，形成積極向上的意志品質(zhì)和自我調(diào)適能力。五是要加強(qiáng)國防教育。通過把國防教育納入國民教育體系，不斷創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容和形式，切實(shí)提升學(xué)生的軍訓(xùn)實(shí)效和國防素質(zhì)。

提出了建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系

注重以學(xué)生為本，積極倡導(dǎo)“自主、合作、探究”是新課程改革最顯著的特征。10多年來，以學(xué)生為中心的教學(xué)理念在許多發(fā)達(dá)地區(qū)已傳播開來，成效顯著。但整體上，重知識、輕能力，重傳授、輕思考，重理論、輕實(shí)踐的傳統(tǒng)教育教學(xué)方式在學(xué)校教育中仍占主流。

為從根本上解決上述問題，《意見》明確提出要建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，并提出要改進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，變革教學(xué)組織形式，創(chuàng)新教學(xué)手段，改革學(xué)生評價(jià)方式。一是改進(jìn)教學(xué)方式。要注重因材施教，鼓勵(lì)教師采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等多種教學(xué)方式，讓教師真正成為學(xué)生學(xué)習(xí)的組織者、指導(dǎo)者和促進(jìn)者。二是改進(jìn)學(xué)習(xí)方式。要著力引導(dǎo)學(xué)生積極參與，運(yùn)用問題導(dǎo)向式、小組合作式、主題探究式等多種方法學(xué)習(xí)，不斷提升學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和成效。三是變革教學(xué)組織形式。要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容特點(diǎn)，靈活采用集中授課、小組討論、個(gè)別輔導(dǎo)、實(shí)踐體驗(yàn)等多種形式，真正有助于提升教學(xué)效能。四是創(chuàng)新教學(xué)手段。要通過推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教學(xué)規(guī)?；蛡€(gè)性化相統(tǒng)一。五是改革學(xué)生評價(jià)方式。要圍繞學(xué)生品德修養(yǎng)、學(xué)習(xí)進(jìn)步、全面發(fā)展、健康成長，豐富和完善評價(jià)方式，重點(diǎn)通過突出能力導(dǎo)向，加強(qiáng)過程評價(jià)，注重綜合評價(jià)，全面真實(shí)評價(jià)每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展，切實(shí)改變過去注重考試分?jǐn)?shù)的評價(jià)方式，真正發(fā)揮評價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)功能。

強(qiáng)調(diào)了切實(shí)減輕學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)

學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，特別是我國中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，已經(jīng)嚴(yán)重影響了孩子的身心健康發(fā)展。根據(jù)調(diào)查顯示：全國7歲-12歲小學(xué)生視力不良率達(dá)到了45.71%，而六年級的學(xué)生，有四成的孩子因?yàn)檎n外負(fù)擔(dān)睡眠時(shí)間不足8小時(shí)。造成孩子高近視率、睡眠不足非常重要的因素，就在于課外負(fù)擔(dān)過重。

為此，《意見》明確提出要切實(shí)減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。一是提高課堂教學(xué)質(zhì)量。要通過提高教師教材處理能力、嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)、提高教學(xué)的針對性、合理設(shè)計(jì)學(xué)生作業(yè)內(nèi)容和實(shí)踐等，提高作業(yè)的有效性，堅(jiān)決杜絕“課內(nèi)不講課外補(bǔ)習(xí)”等錯(cuò)誤行為。二是健全課后服務(wù)制度。要通過實(shí)行彈性離校時(shí)間、提供豐富多樣的課后服務(wù)，并鼓勵(lì)學(xué)校以多種方式提供多樣化服務(wù)，為學(xué)生提供特色化的素質(zhì)教育課程，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義違規(guī)亂收費(fèi)。三是改善家庭教育。要通過家長學(xué)校、家長會、家校溝通、家校合作等方式，提升家長對學(xué)校教育的認(rèn)識和理解，并加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，改變“學(xué)校減負(fù)、家庭增負(fù)”的情況，形成家校共同育人合力。四是規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要通過嚴(yán)格辦學(xué)資質(zhì)審查、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)查與學(xué)校掛鉤招生、利益輸送等，最大程度地減少校外教育機(jī)構(gòu)對學(xué)校教育的負(fù)面影響。五是營造健康教育生態(tài)。要通過宣傳科學(xué)的教育觀成才觀，尊重孩子興趣和個(gè)性發(fā)展，保護(hù)孩子的想象力和創(chuàng)造力，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣，讓孩子接受適合的教育，讓人人都有出彩的機(jī)會。

提出了要大力推進(jìn)育人方式改革

全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，需要?jiǎng)?chuàng)新和改革人才培養(yǎng)方式，要通過創(chuàng)新育人方式，全面提升育人水平，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)和文化素養(yǎng)。目前，我國各級各類教育在育人方式上還存在一定不足。比如，基礎(chǔ)教育過于強(qiáng)調(diào)應(yīng)試導(dǎo)向，學(xué)生實(shí)踐能力整體偏弱；職業(yè)教育長期缺乏有效的校企合作、產(chǎn)教融合，培養(yǎng)的學(xué)生社會適應(yīng)力不強(qiáng)、認(rèn)同度不高；高等教育人才培養(yǎng)方式相對單一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力整體不強(qiáng)。《意見》相應(yīng)提出了有針對性的改革舉措。

落實(shí)這些改革舉措，要注重予以細(xì)化。一是基礎(chǔ)教育要增加課程的優(yōu)化和供給。要優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，提高選修課程比例，豐富課程資源，鼓勵(lì)開發(fā)開設(shè)職業(yè)技術(shù)技能選修課程，建立選課和生涯規(guī)劃指導(dǎo)制度，推行走班制等，給予學(xué)生更多的課程選擇權(quán)，選擇自己感興趣的課程，真正體現(xiàn)以學(xué)生為中心，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和綜合素質(zhì)的提升。二是職業(yè)教育要“健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制”和“改進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式”。要進(jìn)一步明確“學(xué)中做、做中學(xué)”的育人理念，通過校企深度合作、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、打造優(yōu)勢特色專業(yè)群等途徑，深入推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、情境教學(xué)等方法，著力培養(yǎng)學(xué)生的T匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是高等教育要“創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制”。要通過完善健全學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、加強(qiáng)教材建設(shè)、重視通識教育、探索彈性學(xué)制、引入現(xiàn)代信息技術(shù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新教學(xué)方法、深入推進(jìn)協(xié)同育人等方式方法，不斷激發(fā)和增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)自主權(quán)，全面提升高等教育的育人能力和水平。目前，我國正在統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，高校在打造“一流大學(xué)、一流學(xué)科”的同時(shí)，必然要聚焦到一流人才的培養(yǎng)上來，通過不斷創(chuàng)新育人理念、模式和方式，培養(yǎng)一批適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)新型、復(fù)合型和應(yīng)用型人才。