張橋

摘 要：本文結(jié)合取消船舶簽證形勢，分析了船舶簽證在傳統(tǒng)海事管理模式中的作用與影響，探索了取消船舶簽證后海事現(xiàn)場監(jiān)管模式創(chuàng)新思路和信息化建設(shè)需求。

關(guān)鍵詞：船舶簽證；監(jiān)管模式；信息化

中圖分類號：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）07-0038-02

船舶簽證是海事管理工作中與船舶關(guān)系最密切、最頻繁的手段，幾乎成為傳統(tǒng)海事管理模式的一個(gè)重要樞紐、一個(gè)重要依靠、一個(gè)重要標(biāo)志。隨著簡政放權(quán)的深入，船舶簽證面臨取消，這對船舶船員和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)來說，是一個(gè)很大的釋放，但對傳統(tǒng)海事管理模式來說，更是一次脫胎換骨的突破。取消船舶簽證后，海事現(xiàn)場管理模式面臨深刻變革，如何創(chuàng)新？如何實(shí)現(xiàn)？筆者認(rèn)為，信息化是必由之路。

1 船舶簽證在傳統(tǒng)海事監(jiān)管中的作用與取消船舶簽證對海事監(jiān)管的影響

船舶簽證作為準(zhǔn)予航行的行政許可，除其自身通過對簽證條件把關(guān)實(shí)施海事管理外，還對其他海事管理工作發(fā)揮著積極作用。

形成了海事管理的航次總開關(guān)。船舶簽證審查船舶船員證書文書、船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)情況、護(hù)航引航措施落實(shí)情況、規(guī)費(fèi)交納情況、安檢缺陷糾正情況、裝載是否超載等，對航次安全是一種全面的把關(guān)。

強(qiáng)化了海事管理的監(jiān)管威懾力。船舶簽證的高頻度的覆蓋性監(jiān)管為其他海事管理提供了條件和手段，如對肇事和違法逃逸船舶的協(xié)查，對黑名單船舶的重點(diǎn)跟蹤，船舶簽證都是一個(gè)高效的法網(wǎng)和關(guān)口，對海事部門來說是控制力，對船舶來說是威懾力。

強(qiáng)化了海事管理的交通組織力。海事部門可以通過控制船舶航次簽證，在重大施工和重大活動時(shí)有效實(shí)施航行限制進(jìn)行交通管制，在大風(fēng)、能見度不良時(shí)限制船舶冒風(fēng)、冒霧航行、出港，強(qiáng)化現(xiàn)場交通秩序的組織管理。

強(qiáng)化了海事管理的優(yōu)質(zhì)服務(wù)力。船舶簽證窗口也是一個(gè)服務(wù)窗口，海事部門通過窗口服務(wù)建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)宣貫和重要航行安全信息公示，成為行政相對人法律知識的加油站和掌握航行安全信息的重要渠道。

提供了海事管理的信息大數(shù)據(jù)。船舶簽證獲知船舶信息、進(jìn)出港情況、載貨載人情況及轄區(qū)碼頭泊位靠泊情況、違法情況等，為宏觀管理提供了數(shù)據(jù)分析支持，為精準(zhǔn)現(xiàn)場檢查、事故調(diào)查取證等現(xiàn)場管理提供了信息支撐。

取消船舶簽證是簡政放權(quán)的形勢要求，也是海事改革發(fā)展的重要突破，但船舶簽證作為海事傳統(tǒng)管理手段，取消船舶簽證后，其發(fā)揮的積極作用可能受到影響，需要思考彌補(bǔ)和替代措施。

2 取消船舶簽證后海事現(xiàn)場監(jiān)管模式創(chuàng)新的思路

一直以來，船舶簽證作為海事管理的一個(gè)傳統(tǒng)手段和重要抓手，一定程度上成為了牽一發(fā)而動全身的“中心”，取消船舶簽證，徹底打破了傳統(tǒng)海事管理的理念、思路和格局，必然需要海事現(xiàn)場監(jiān)管模式的創(chuàng)新。

2.1 從重審批向重現(xiàn)場轉(zhuǎn)變

船舶簽證作為一種行政許可，海事部門是坐在家里等行政相對人。取消簽證作為簡政放權(quán)的一項(xiàng)重要措施，大大方便了行政相對人，不意味著也大大方便了海事人員，而是要求海事人員到現(xiàn)場去履職，要從人財(cái)物和監(jiān)管機(jī)制上都向現(xiàn)場側(cè)重，建立健全現(xiàn)場監(jiān)督檢查機(jī)制，保持和加強(qiáng)船舶簽證所發(fā)揮的安全監(jiān)管作用。

2.2 從重船舶向重公司轉(zhuǎn)變

船舶流動性大，量也大，離開了船舶簽證這種坐在家里等的網(wǎng)式監(jiān)管，海事部門必須在船公司管理上有創(chuàng)新。要落實(shí)安全生產(chǎn)法關(guān)于企業(yè)主體責(zé)任的要求，通過加強(qiáng)船公司主體責(zé)任落實(shí)，以船公司管理為抓手，使流動性大、數(shù)量大的船舶不“失控”。

2.3 從重監(jiān)管向重誠信轉(zhuǎn)變

海事現(xiàn)場監(jiān)管工作量大，不可能實(shí)現(xiàn)船舶簽證的覆蓋管理，必須強(qiáng)化海事監(jiān)管的威懾力和長效作用。傳統(tǒng)的海事監(jiān)管，比如處罰、強(qiáng)制，針對的是個(gè)案，不構(gòu)成系統(tǒng)性威懾力。要增強(qiáng)系統(tǒng)性威懾力，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管對象覆蓋性的威懾力，必須重視船舶和船公司乃至碼頭單位的誠信管理，使現(xiàn)場監(jiān)管牽一發(fā)而動全身，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。

2.4 從重覆蓋向重重點(diǎn)轉(zhuǎn)變

船舶簽證的長處在覆蓋性，取消船舶簽證，這種日常的覆蓋性監(jiān)管很難被取代，現(xiàn)場監(jiān)管不可能高頻度全覆蓋，必須找出重點(diǎn)。這需要建立一套制度體系，一個(gè)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行支持，使重點(diǎn)船舶得到高頻度覆蓋，同時(shí)也使非重點(diǎn)船舶得到低頻度但不遺漏的監(jiān)管。

2.5 從重人力向重科技轉(zhuǎn)變

船舶簽證坐家里等，可以實(shí)現(xiàn)大量流動船舶的管理。即使這樣，船舶簽證依然牽扯了海事部門大量的人力物力財(cái)力。取消船舶簽證，這些人力物力財(cái)力都投入到現(xiàn)場，也無法實(shí)現(xiàn)日常覆蓋性監(jiān)管，必須通過科技手段實(shí)現(xiàn)功能不缺失、監(jiān)管不弱化。比如發(fā)揮AIS和CCTV等作用，比如建設(shè)信息化、自動化的船舶報(bào)告系統(tǒng)和違法查糾系統(tǒng)。

2.6 從重基層向重頂層轉(zhuǎn)變

取消船舶簽證所帶來的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不是單靠基層能解決的，必須通過重視頂層設(shè)計(jì)來系統(tǒng)性、根本行解決。比如建立全國范圍的誠信體系，建立全國范圍的船舶和船員數(shù)據(jù)庫，建立縱向橫向整合、暢通的信息化系統(tǒng)，建立直屬海事和地方海事共享、海事與船檢共享的數(shù)據(jù)庫等。

3 信息化是海事現(xiàn)場監(jiān)管模式創(chuàng)新的必由之路

信息化是取消船舶簽證后海事現(xiàn)場監(jiān)管模式創(chuàng)新的必由之路、必要支撐。

3.1 通過信息化實(shí)現(xiàn)覆蓋監(jiān)管

取消船舶簽證，海事執(zhí)法人員到現(xiàn)場去，也不是靠人海戰(zhàn)術(shù)，更無法靠人海戰(zhàn)術(shù)，要通過信息化手段實(shí)現(xiàn)覆蓋監(jiān)管。建立完善的自主的CCTV系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)水域的可視化。充分發(fā)揮碼頭單位CCTV的作用，接入統(tǒng)一的監(jiān)控。普及AIS配備，完善使用規(guī)定，加強(qiáng)使用監(jiān)管，使船舶不脫離海事管理的“視野”。合法化信息化巡查，完善信息細(xì)化巡查制度規(guī)定，把信息化巡查納入海事履職的法定形式，使巡查無影無形又無處不在。加強(qiáng)無人機(jī)巡查，使海事的觸角更遠(yuǎn)更高效。建設(shè)信息暢通的水上無線網(wǎng)絡(luò)，消除水上信號“盲區(qū)”。建立海事處二級監(jiān)控指揮中心，監(jiān)控指揮窗口前移。

3.2 通過信息化實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管

取消簽證后，要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，通過信息化篩選，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)庫，自動化標(biāo)識、計(jì)算、提醒重點(diǎn)監(jiān)管船舶，比如重點(diǎn)跟蹤船舶，黑名單船舶、協(xié)查船舶、不誠信船舶等，從海量的船舶中自動篩查需要重點(diǎn)監(jiān)管的船舶；建立信息化的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，依托監(jiān)管重點(diǎn)篩查數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌安排現(xiàn)場監(jiān)管計(jì)劃，精準(zhǔn)監(jiān)管，精確打擊，使有限的人力物力用在重要的監(jiān)管對象上，有效防止重特大事故的發(fā)生，提高海事現(xiàn)場監(jiān)管效能。在用信息化手段實(shí)現(xiàn)覆蓋性的日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，用信息化的篩選支撐以處置異常、違法和不誠信船舶為重點(diǎn)的現(xiàn)場執(zhí)法，避免盲目巡查、資源浪費(fèi)。

3.3 通過信息化實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管

開發(fā)基于GIS平臺的智能監(jiān)控手段，整合AIS、CCTV、VTS信息。推動普及AIS后，基于GIS系統(tǒng)的智能監(jiān)控可實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)船舶的自動辨識、自動讀取、自動比對，也可以自動記錄和取證航行規(guī)則、航行速度等方面的違章行為，自動提醒黑名單和協(xié)查船舶，實(shí)現(xiàn)智能“巡航”、無人“巡查”，將有效解決現(xiàn)場監(jiān)管力量不適應(yīng)需求的矛盾，也將大大提高海事監(jiān)管的威懾力。船舶簽證可以收集大量海事監(jiān)管基礎(chǔ)信息，取消簽證后，要獲得這些信息，必須通過其他自動化、信息化手段來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集共享。依托VTS和AIS以及船港貨一體化系統(tǒng)，收集和掌握船舶動態(tài)信息，開發(fā)VTS自動收集、匯總、處理和分析AIS信息、自動化統(tǒng)計(jì)報(bào)表生成的功能，為海事監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐和職能支持。

3.4 通過信息化實(shí)現(xiàn)集約監(jiān)管

借鑒道路交通對車輛管理的制度、手段，把現(xiàn)場檢查、違法行為、船員記分等與船舶檢驗(yàn)、考試發(fā)證等關(guān)聯(lián)起來，在年度檢驗(yàn)、發(fā)證換證等重要關(guān)口集中處理，變?nèi)粘Ｋ缮⒐芾頌榭诩泄芾?，變部門單兵作戰(zhàn)為多方協(xié)調(diào)配合；建立船舶船員違法行為登記和船員記分登記系統(tǒng)，對船舶違法行為和船員違法行為信息化記錄，集中在船舶檢驗(yàn)或船員證書審驗(yàn)時(shí)處理，對需要重新培訓(xùn)考試的及時(shí)通過信息化手段使其證書處于“失效”狀態(tài)，督促其參加培訓(xùn)考試。建設(shè)船舶誠信系統(tǒng)，加強(qiáng)誠信管理，累計(jì)船舶信用，實(shí)施信用分級管理；誠信信息納入社會征信系統(tǒng)，取得金融、證劵等部門的社會管理效果。這樣，有“帳”一起算、有“帳”早晚算，既實(shí)現(xiàn)了管理目標(biāo)，又提高了監(jiān)管效率。

3.5 通過信息化實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管

取消船舶簽證后要通過信息化手段，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)高效后臺數(shù)據(jù)支撐。建立橫向暢通的信息化系統(tǒng)，建立直屬海事和地方海事共享的數(shù)據(jù)庫等。通過頂層布局的、系統(tǒng)化的監(jiān)管，使現(xiàn)場監(jiān)管有強(qiáng)大后臺支撐，更加游刃有余。要開發(fā)功能完備強(qiáng)大的現(xiàn)場信息化執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)船公司、船舶、船員證書、文書以及海事監(jiān)管等信息現(xiàn)場信息化核查。開發(fā)現(xiàn)場行政處罰等執(zhí)法軟件，在行政相對人的認(rèn)同和支持下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場的事當(dāng)場辦。海事現(xiàn)場監(jiān)管與海事靜態(tài)管理和指揮樞紐密不可分。要通過高效的信息化手段，使靜態(tài)許可的核查、監(jiān)督信息和指揮樞紐的指令高效順暢地到達(dá)現(xiàn)場監(jiān)管人員，使現(xiàn)場監(jiān)管動靜銜接、有的放矢。建立綜合的執(zhí)法信息平臺，將海事業(yè)務(wù)流程信息化，建立起海事現(xiàn)場監(jiān)管與海事靜態(tài)管理和指揮樞紐的信息橋梁，通過信息化手段使海事管理環(huán)環(huán)相扣、快捷高效。