宋禹慧

摘 要：“十三五”以來(lái)，我國(guó)在總需求調(diào)控和管理等方面取得巨大成績(jī)，總供給調(diào)控變成了工作重點(diǎn)。雖然我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)水平、生產(chǎn)力、產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量等總量上滿足發(fā)展的需要，但在供給結(jié)構(gòu)上存在一定缺陷。需求結(jié)構(gòu)的一系列顯著變化是供求間的最大難題，從供給層面入手，這個(gè)難題難以解決。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前解決這一難題的最佳選擇，主要任務(wù)是將供給產(chǎn)出、組織形態(tài)匹配到需求結(jié)構(gòu)、發(fā)展形態(tài)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革變成了重中之重。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性 改革 十三五

中圖分類號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）09（b）-185-02

“釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”是十八屆五中全會(huì)報(bào)告中所提出的。這體現(xiàn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定的取向趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為供需管理轉(zhuǎn)移，由原來(lái)的需求管理向供給管理轉(zhuǎn)移。2015年11月10日，“供給側(cè)改革”被習(xí)總書(shū)記明確提出，強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切性和重要性，直接關(guān)系到供給體系質(zhì)量的提高和效率的增加。同時(shí)，該概念提出是重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的轉(zhuǎn)變。同時(shí)表明作為“看得見(jiàn)的手”的政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用由刺激需求變?yōu)楦纳乒┙o，必將有利于進(jìn)一步拓寬和提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力[1-2]。

1 供給側(cè)改革背景

1.1 國(guó)際背景

2008年席卷全球的次貸金融危機(jī)產(chǎn)生的嚴(yán)重后果還未完全消除，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)短期內(nèi)不容樂(lè)觀，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)令人擔(dān)憂。其對(duì)我國(guó)的影響主要有兩方面：（1）其他各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩甚至倒退嚴(yán)重影響我國(guó)出口貿(mào)易。各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)內(nèi)需要主要靠借貸。此方式又埋伏下金融風(fēng)險(xiǎn)，使得經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇又增加不確定因素，不斷受到擠壓我國(guó)對(duì)外出口空間，出口貿(mào)易變數(shù)增多。（2）我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的削弱。新一輪革命表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)和科技革命，該革命進(jìn)一步影響傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國(guó)家在人才質(zhì)量及數(shù)量上高于我國(guó)，且科技成果領(lǐng)先我國(guó)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的制約因素。只有不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展科技，不斷縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家間存在的差距。變化的國(guó)際環(huán)境提高了對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，將消極作用施加于我國(guó)出口貿(mào)易。

1.2 國(guó)內(nèi)環(huán)境

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于調(diào)整期，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：弱化的傳統(tǒng)動(dòng)力和生成的新動(dòng)力，同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)下行雙重壓力，突出的雙重矛盾表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性和周期性?？梢詮囊韵?個(gè)方面描述：（1）勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)減弱。長(zhǎng)期以來(lái)，勞動(dòng)力成本低，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。故當(dāng)勞動(dòng)力成本上升時(shí)，東南亞和中南美等地區(qū)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)突顯，制造業(yè)向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著我國(guó)人口老齡化，持續(xù)下降的勞動(dòng)力人口總量使得勞動(dòng)力成本上升，新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成不可能一下子就完成；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一些問(wèn)題隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步突出，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等，同時(shí)產(chǎn)能過(guò)剩蔓延至新興產(chǎn)業(yè)；（3）逐漸凸顯的資源環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步受資源制約，具體表現(xiàn)在持續(xù)增高的礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度、某些領(lǐng)域資源短缺；（4）增加的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性因素增多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下滑風(fēng)險(xiǎn)增大。上升的銀行不良資產(chǎn)和增加的地方政府債務(wù)加劇了未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展波動(dòng)性和不確定性。

1.3 總需求管理的局限性

從投資、出口、消費(fèi)三個(gè)方面入手的宏觀經(jīng)濟(jì)政策表現(xiàn)為：（1）首先投資相比于出口和消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加顯著。實(shí)踐證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行時(shí)，為減緩GDP下滑速度，實(shí)行積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策是行之有效的手段。但是我國(guó)投資回報(bào)率（投資檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)）近些年不斷下降，2008年以前最低8%，下降到2012的2.7%，投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力度不斷下降。（2）出口方面，隨著土地和勞動(dòng)力等成本因素上漲、人民幣升值，一些外來(lái)投資商撤資到勞動(dòng)力和土地更加低成本東南亞或拉美等地投資。直接后果是導(dǎo)致我國(guó)在出口優(yōu)勢(shì)方面不能體現(xiàn)，使得擴(kuò)大出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變得不易。（3）消費(fèi)方面，我國(guó)的現(xiàn)狀是資本市場(chǎng)完善度較低，同時(shí)，社會(huì)保障水平低于發(fā)達(dá)國(guó)家，居民儲(chǔ)蓄率大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家。同時(shí)貧富差距進(jìn)一步拉大，降低了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)。實(shí)施多年的總需求管理政策造成了一些問(wèn)題，例如行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)庫(kù)存高、金融系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)大，這些問(wèn)題已無(wú)法繼續(xù)通過(guò)需求管理的辦法來(lái)解決。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，根本原因是長(zhǎng)期的需要管理，而解決體制機(jī)制問(wèn)題是解決結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵。

2 供給側(cè)改革的主要路徑

首先確定供給側(cè)主要內(nèi)容，一般認(rèn)為供給側(cè)由四大要素組成：資本、勞動(dòng)力、創(chuàng)新、土地。其次供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革主要內(nèi)容是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量同時(shí)必須打磨其增長(zhǎng)質(zhì)量。從以下3個(gè)方面分析改革供給側(cè)。

2.1 優(yōu)化資源配置

提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、提高資源利用率的關(guān)鍵是發(fā)揮資源自由流動(dòng)要素市場(chǎng)的作用。（1）優(yōu)化勞動(dòng)力配置。人口紅利要想保持，應(yīng)放開(kāi)生育政策；促進(jìn)勞動(dòng)力資源跨區(qū)域流動(dòng)，應(yīng)改革戶籍制度；提升人力資本，應(yīng)提高教育質(zhì)量。（2）優(yōu)化土地和資本配置。提高企業(yè)利潤(rùn)，進(jìn)一步釋放企業(yè)自主能動(dòng)性，應(yīng)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；土地流轉(zhuǎn)可減少土地要素成本，應(yīng)進(jìn)一步確定土地所有權(quán)和使用權(quán)；資本要素改革應(yīng)通過(guò)降低人力成本、原材料成本、財(cái)稅成本等實(shí)現(xiàn)。（3）提升要素生產(chǎn)率。資本市場(chǎng)的完善可拓寬直接融資渠道，進(jìn)而為企業(yè)營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境；創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率的提高，應(yīng)通過(guò)稅費(fèi)減免、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和提供資金等手段實(shí)現(xiàn)。

2.2 化解產(chǎn)能過(guò)剩

由于供給不能滿足需求變化，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。故針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩改供給側(cè)，從兩個(gè)方面著手：（1）技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將不適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)；（2）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰減，要用新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行代替。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要是兩方面：第一重視第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，各級(jí)政府應(yīng)提倡發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；第二為消化過(guò)剩產(chǎn)能，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用科技對(duì)落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，針對(duì)其他地區(qū)和領(lǐng)域需要，將過(guò)剩產(chǎn)能輸出。

2.3 轉(zhuǎn)變政府職能

“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，轉(zhuǎn)變政府職能，從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向以提供公共產(chǎn)品及服務(wù)為中心，解除制度性約束，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)力量。（1）持續(xù)推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的各自優(yōu)勢(shì)。（2）統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、商事制度等領(lǐng)域改革，減少政府干預(yù)，企業(yè)自主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，廢除不合理規(guī)定，為企業(yè)進(jìn)一步減負(fù)。

3 供給側(cè)改革的戰(zhàn)略意義

供給側(cè)改革從供給角度出發(fā)，破除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境，構(gòu)建供給端新體制，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，增加有效供給于發(fā)展短板上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。供給側(cè)改革戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在：（1）有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。改革供給側(cè)可激發(fā)消費(fèi)，進(jìn)一步加重第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。（2）有利于提升社會(huì)創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求發(fā)展，形成倒逼機(jī)制，在擴(kuò)大有效需求的同時(shí)刺激供給升級(jí)，形成需求增長(zhǎng)與供給優(yōu)化的良性循環(huán)。（3）有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。企業(yè)間交易成本可進(jìn)一步降低，使得企業(yè)在高新技術(shù)方面投資增加，進(jìn)而使得企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和活力進(jìn)一步增加。

總之，供給側(cè)改革對(duì)國(guó)有企業(yè)作用巨大，表現(xiàn)為使得國(guó)有企業(yè)改革度進(jìn)一步增加，使其壟斷度進(jìn)一步降低，最終使得市場(chǎng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，國(guó)企兼并重組的步伐加快，過(guò)剩產(chǎn)能可在行業(yè)內(nèi)進(jìn)一步消化，最終使得國(guó)企生產(chǎn)效率提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)完成度和完成質(zhì)量增加。同時(shí)，實(shí)行供給側(cè)改革有利于各地區(qū)間資源有效配置，可加快城鄉(xiāng)、區(qū)域間要素的流動(dòng)，為管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提供良好政策和制度環(huán)境。

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