李 曦

(福建省建筑設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350001)

巴布亞新幾內(nèi)亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及中國(guó)企業(yè)的參與方略

李 曦

(福建省建筑設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350001)

在“一帶一路”的大背景下，中國(guó)與巴布亞新幾內(nèi)亞政府簽署了“規(guī)劃咨詢(xún)合作框架協(xié)議”，希望以規(guī)劃引領(lǐng)合作領(lǐng)域和合作項(xiàng)目的理念方式，推動(dòng)中巴經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺(tái)階。文章以規(guī)劃咨詢(xún)工作為契機(jī)，深入研究巴新國(guó)情和國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，并結(jié)合巴新實(shí)地調(diào)研獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析了巴新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及中國(guó)企業(yè)在巴新面臨的困難與挑戰(zhàn)，并對(duì)有潛在投資意向的中國(guó)企業(yè)提出相關(guān)建議。

一帶一路;巴布亞新幾內(nèi)亞;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

0 引言

2015年國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。文中的亮點(diǎn)之一是海上絲綢之路在原有的基礎(chǔ)上，新增了“一帶一路”南線延伸規(guī)劃，即從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋諸島。這是黨中央在綜合當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，立足我國(guó)發(fā)展大局，審時(shí)度勢(shì)，做出的重大戰(zhàn)略抉擇，極大地豐富了“一帶一路”的原有內(nèi)涵。

巴布亞新幾內(nèi)亞(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巴新”)作為南太平洋最大的島國(guó)和“一帶一路”南線上中國(guó)重要的戰(zhàn)略合作伙伴，在經(jīng)貿(mào)、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域與中國(guó)的交流十分密切。近年來(lái)，巴新政府積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃和改革，2010年，在制定《巴新2050年遠(yuǎn)景》基礎(chǔ)上相繼制定了《巴新2010～2030年發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》和《巴新2011～2015年中期發(fā)展計(jì)劃》，文件中[1]明確了包括水、陸、空各方面在內(nèi)的交通運(yùn)輸投資及給排水、電力、信息通信等方面的投資是未來(lái)政府工作的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是巴新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。但巴新也面臨著建設(shè)資金短缺、相關(guān)人才儲(chǔ)備不足等一系列問(wèn)題，因此巴新政府非常希望國(guó)際社會(huì)的投資方支持其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是中國(guó)資本的參與，這為中國(guó)企業(yè)拓展與巴新的合作提供了新的契機(jī)。

1 巴布亞新幾內(nèi)亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 國(guó)家概況

巴新位于南太平洋西南部，屬于大洋洲，包括與印尼毗鄰的新幾內(nèi)亞島東半部以及600余個(gè)大小島嶼，面積46.284萬(wàn)km2，人口約900萬(wàn)，是大洋洲僅次于澳大利亞、新西蘭的第三大國(guó)。由于地處南、北太平洋的交匯點(diǎn)，是連接南太與東南亞各國(guó)的橋梁，戰(zhàn)略位置十分重要[2]。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

與周邊國(guó)家相比，巴新當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)指標(biāo)水平較低。在經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)及人口快速膨脹的雙重壓力下，巴新基礎(chǔ)設(shè)施已無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。

1.2.1 公路運(yùn)輸

目前巴新的公路里程約有3萬(wàn)km，其中8 460km為國(guó)家級(jí)公路，其余22 000km為省級(jí)和地區(qū)級(jí)公里，但僅有39%左右的國(guó)家級(jí)公路處于良好運(yùn)行的狀況。巴新政府未來(lái)的目標(biāo)是使巴新全國(guó)約25 000km的公路處于良好運(yùn)行的狀況，并建立連通全國(guó)的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，到2030年建成2.5萬(wàn)km國(guó)家級(jí)公路。

1.2.2 水路運(yùn)輸

巴新境內(nèi)有大約50個(gè)碼頭，其中7個(gè)為商用碼頭，年吞吐量約為580萬(wàn)噸，首都莫爾茲比港年吞吐量為180萬(wàn)噸，萊城年吞吐量為280萬(wàn)噸。水上交通建設(shè)由巴新港口公司、交通部和國(guó)家獨(dú)立公共商業(yè)公司負(fù)責(zé),政府的目標(biāo)是建立連接全國(guó)的水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。計(jì)劃到2030年航道和船舶數(shù)量增長(zhǎng)3倍，全國(guó)所有港口實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

1.3 政府規(guī)劃中的部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

根據(jù)《巴新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2010～2030年》，巴新政府出臺(tái)了一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要包括以下3個(gè)項(xiàng)目。

1.3.1 公路項(xiàng)目

公路規(guī)劃項(xiàng)目包括：

(1)10.23億基納①?lài)?guó)家級(jí)公路的維護(hù)與升級(jí)計(jì)劃。

(2)8130萬(wàn)基納國(guó)家級(jí)橋梁的維護(hù)與替換計(jì)劃。

(3)2.635億基納城鎮(zhèn)公路建設(shè)計(jì)劃。

(4)6970萬(wàn)基納省級(jí)公路的維護(hù)與重建計(jì)劃。

(5)2000萬(wàn)基納打通戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃。

1.3.2 港口項(xiàng)目

港口規(guī)劃項(xiàng)目共有21個(gè)，其中最主要的3個(gè)港口是Lae(萊城港)，Port Moresby(莫爾茲比港)和Kimbe港。

1.3.3 航空運(yùn)輸

巴新全國(guó)擁有22個(gè)國(guó)家級(jí)機(jī)場(chǎng)，但僅有12個(gè)符合相關(guān)航空標(biāo)準(zhǔn)，90%的農(nóng)村飛機(jī)跑道停用或關(guān)閉。政府未來(lái)的目標(biāo)是恢復(fù)和提高現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)機(jī)場(chǎng)的等級(jí)，并建立起全國(guó)性的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

1.4 中國(guó)企業(yè)參與的部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

近年來(lái)，中國(guó)部分企業(yè)已參與到巴新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，按照資金來(lái)源，主要有4種類(lèi)型：第一類(lèi)是執(zhí)行中國(guó)政府無(wú)償援助巴新的成套建設(shè)項(xiàng)目；第二類(lèi)是巴新政府資金項(xiàng)下的建設(shè)工程項(xiàng)目；第三類(lèi)是中國(guó)政府貸款項(xiàng)下的建設(shè)工程項(xiàng)目；第四類(lèi)是其他國(guó)家政府或機(jī)構(gòu)對(duì)巴新的無(wú)償援助項(xiàng)目。近年來(lái)中國(guó)企業(yè)參與的部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目如表1所示。

表1 中國(guó)企業(yè)參與的部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

資料來(lái)源：巴布亞新幾內(nèi)亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處

1.4.1 供水、衛(wèi)生等公用事業(yè)行業(yè)

目前，巴新城市人口僅有60%、農(nóng)村人口僅有20%能獲得經(jīng)過(guò)凈化處理的水，政府在未來(lái)五年的目標(biāo)是使巴新全國(guó)70%的家庭能用上經(jīng)過(guò)凈化處理的水。

1.4.2 信息通訊行業(yè)

大多數(shù)的巴新統(tǒng)計(jì)人口目前沒(méi)有使用信息通訊，全國(guó)65 000條固定電話線路中的65%為商業(yè)線路。政府在未來(lái)目標(biāo)是增加信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施投入，使得更多的巴新人民通過(guò)信息通訊改變自己的生活，計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)移動(dòng)電話覆蓋率達(dá)80%。

1.4.3 電力

巴新供電能力較低，目前有90%的人口缺電，電力缺口較大。巴新無(wú)國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)，只有2個(gè)主要電網(wǎng)向莫爾茲比港和萊城、馬丹、高地地區(qū)供電，部分小功率電網(wǎng)位于其他城市和工業(yè)地區(qū)。政府規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展水電，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家電網(wǎng)。規(guī)劃至2030年，電源總裝機(jī)1 970MW，其中約90%為水電、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，可以滿足電力需求。

1.4.4 機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目

機(jī)場(chǎng)規(guī)劃項(xiàng)目包括：對(duì)包括首都Port Moresby國(guó)際機(jī)場(chǎng)(PMIA)和萊城(Nadzab)機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的22個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)，第一期將集中在5個(gè)國(guó)家級(jí)機(jī)場(chǎng)，即莫爾茲比港(首都)機(jī)場(chǎng)、芒特哈根機(jī)場(chǎng)、Wewak韋瓦克機(jī)場(chǎng)、西新不列顛省霍斯金斯機(jī)場(chǎng)和米爾恩灣省阿洛陶格尼機(jī)場(chǎng)。

1.4.5 電力項(xiàng)目

巴新水電已開(kāi)展的前期項(xiàng)目包括Naoro Brown水電站、Udava水電站、Ramu2水電站、Wabo水電站、Lake Kosipe水電站、Gowar水電站、Mongi水電站、Bulum水電站。

2 中國(guó)企業(yè)在巴新面臨的困難與挑戰(zhàn)

中國(guó)企業(yè)參與巴新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有諸多優(yōu)勢(shì)，且積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

2.1 國(guó)家層面

從國(guó)家層面而言，有以下4點(diǎn)是必須直面的困難和挑戰(zhàn)：

(1) 政治風(fēng)險(xiǎn)

南太島國(guó)地區(qū)政治一直是“無(wú)確定路線，不穩(wěn)定的”，即使是本黨派內(nèi)部也不見(jiàn)得能始終團(tuán)結(jié)如一，而基于利益分配組成的議會(huì)政治聯(lián)盟也不穩(wěn)定，這給國(guó)際投資者帶來(lái)很大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

(2)金融風(fēng)險(xiǎn)

世界銀行和國(guó)際金融公司(IFC)聯(lián)合發(fā)布的《2017全球商業(yè)環(huán)境報(bào)告Doing business》[3]顯示，巴新是世界上最難展開(kāi)商業(yè)活動(dòng)的國(guó)家之一，在參評(píng)的全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名從2009年的89位下降到目前的119位，這也反映出外來(lái)投資者對(duì)巴新國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的擔(dān)憂。此外，由于外匯管制松散、通貨膨脹較高等因素，金融環(huán)境的穩(wěn)定較難保證。

(3)安全風(fēng)險(xiǎn)

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，同時(shí)存在政府貪污腐敗、社會(huì)貧富差距懸殊等問(wèn)題，大部分普通民眾生活水平處于較低水平，因而治安環(huán)境較惡劣，搶劫傷人案件頻發(fā)，給企業(yè)開(kāi)展日常工作帶來(lái)一定的困難，安保費(fèi)用已成為企業(yè)在巴新開(kāi)展活動(dòng)的首要支出。

(4)法律風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)是大陸法系國(guó)家，巴新是普通法系國(guó)家，普通法系國(guó)家的法律傳統(tǒng)與我國(guó)存在比較大的差別。此外，由于巴新90%左右的土地屬于部落集體所有，政府共有和個(gè)體私有的土地不到10%，因此外來(lái)投資者購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目所需用地的難度很大，而且不同部落之間由于土地劃界不明，經(jīng)常產(chǎn)生權(quán)屬糾紛，甚至發(fā)生武力沖突。

2.2 企業(yè)層面

就企業(yè)層面而言，實(shí)際的困難與挑戰(zhàn)更多：

(1)尚無(wú)成熟的海外投資經(jīng)營(yíng)

對(duì)外大型投資尚不成熟，經(jīng)驗(yàn)不足，尤其對(duì)于外方運(yùn)營(yíng)、操作模式不適應(yīng)。此外，中國(guó)企業(yè)大多沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，許多項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)巴新招標(biāo)委員會(huì)的審查。

(2)融資難

許多企業(yè)自有資金不足，加上國(guó)內(nèi)外匯管制等因素，對(duì)于動(dòng)輒幾億甚至上百億美元的跨境項(xiàng)目，融資是擺在中國(guó)企業(yè)面前的一大難題。

(3)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)差異大

中國(guó)企業(yè)還面臨技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等難題，因?yàn)榘托略怯?、澳等?guó)的殖民地，因此巴新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行澳大利亞和新西蘭標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在此基礎(chǔ)上逐步演化形成巴新規(guī)范。

(4)海外人才梯隊(duì)儲(chǔ)備不足

許多企業(yè)正尋求精通兩國(guó)語(yǔ)言和文化的管理人才，他們能消除文化隔閡并容易與政府官員和當(dāng)?shù)毓蛦T建立起信任，但由于巴新工作環(huán)境較為艱苦，且出于安全因素的考慮，許多人不愿意到巴新工作，導(dǎo)致企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)人才，日常工作難以開(kāi)展。

3 中國(guó)企業(yè)參與方略

3.1 融入國(guó)家戰(zhàn)略，展現(xiàn)中國(guó)實(shí)力

中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極把握發(fā)展機(jī)遇，順勢(shì)而為，把響應(yīng)國(guó)家“一帶一路” 戰(zhàn)略的理念與提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，關(guān)注國(guó)家對(duì)外投資政策重點(diǎn)，融入國(guó)家戰(zhàn)略，提升對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)巴新項(xiàng)目實(shí)施，把中國(guó)政策、中國(guó)金融、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)速度、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)材料、中國(guó)設(shè)備、中國(guó)設(shè)計(jì)等引入巴新、用于項(xiàng)目，充分展示中國(guó)實(shí)力。

3.2 深入開(kāi)展項(xiàng)目前期可行性研究

中國(guó)企業(yè)到巴新開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有區(qū)域跨度大、技術(shù)復(fù)雜、不可控因素多、建設(shè)周期長(zhǎng)、工程風(fēng)險(xiǎn)高等特征。因此應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)做好工程項(xiàng)目承包的前期工作，加強(qiáng)巴新的政治、法律、金融等宏觀環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、地理及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，進(jìn)一步把項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究和勘察設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，建議以國(guó)開(kāi)行的規(guī)劃咨詢(xún)工作為項(xiàng)目突破口，既要當(dāng)好承包商，也要會(huì)做咨詢(xún)商。

3.3 提升投融資能力，大力創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式

巴新政府財(cái)力薄弱，依靠自身力量難以支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額投入，因此中國(guó)企業(yè)應(yīng)在開(kāi)展傳統(tǒng)施工總承包以及EPC一體化總承包的基礎(chǔ)上，積極探尋創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式，大力推動(dòng)投融資與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合的BOT、PPP等新業(yè)務(wù)模式。要充分利用中國(guó)政府的政策性融資和商業(yè)貸款，運(yùn)作優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠買(mǎi)方信貸和商業(yè)貸款等模式的大型項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取絲路基金、亞投行基金等股權(quán)性資金，努力爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和各類(lèi)民間資金，提升投融資業(yè)務(wù)發(fā)展能力。

3.4 強(qiáng)化工程質(zhì)量，打造企業(yè)品牌

要重視工程質(zhì)量，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量管理制度，確保把每個(gè)項(xiàng)目做成精品；要尊重和保障員工合法權(quán)益；要加強(qiáng)企業(yè)品牌形象的建立和宣傳，不斷擴(kuò)大企業(yè)的影響力；建立《社會(huì)責(zé)任報(bào)告》定期發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化公司“負(fù)責(zé)任承包商”的形象。

3.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)管理的核心，也是中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓巴市場(chǎng)及未來(lái)財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。首先，要規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。充分了解巴新的外匯政策和外匯管理體制，關(guān)注匯率變動(dòng)情況，建立投資利潤(rùn)匯回國(guó)內(nèi)的安全途徑。其次，要加強(qiáng)應(yīng)收工程款管理。加強(qiáng)境外應(yīng)收工程款確認(rèn)管理，應(yīng)收工程款應(yīng)與工程結(jié)算同步確認(rèn)；落實(shí)境外應(yīng)收工程款催收責(zé)任，加強(qiáng)應(yīng)收工程款的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 尊重當(dāng)?shù)匚幕⒆袷胤煞ㄒ?guī)

巴新原始部落的土著文明的依然存續(xù)，西方殖民文化對(duì)巴新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響也十分深遠(yuǎn)，這兩種文化交織在一起，相互影響，構(gòu)成了巴新的過(guò)去、現(xiàn)在并將影響未來(lái)。所以中國(guó)企業(yè)要在巴新打開(kāi)突破口，很重要的一點(diǎn)，就是對(duì)巴新文化的認(rèn)真考量和把握。因此要自覺(jué)遵守巴新的法律法規(guī)，尊重巴新的宗教文化以及風(fēng)俗習(xí)慣，守法、合規(guī)地開(kāi)展業(yè)務(wù)。此外，由于原始部落土著文明對(duì)領(lǐng)地資源和環(huán)境有著極大的依賴(lài)性，中國(guó)企業(yè)必須增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，注重綠色節(jié)能，加強(qiáng)項(xiàng)目施工中的環(huán)境保護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)布，通過(guò)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)走向國(guó)際市場(chǎng)，參與全球市場(chǎng)的資源配置，獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已成為中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。巴新作為南太平洋最大的島國(guó)和新興市場(chǎng)，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，只要中國(guó)企業(yè)能提前做好功課, 努力提高海外投資和運(yùn)營(yíng)的能力, 那么“揚(yáng)帆出?！敝笠欢〞?huì)大有斬獲。

注釋

①巴布亞新幾內(nèi)亞基納(貨幣編號(hào)：PGK)是巴布亞新幾內(nèi)亞貨幣。

[1] National Strategic Plan Taskforce,PaPua New Guinea Vision 2050[Z].PNG,2011.

[2] 商務(wù)部.對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南——巴布亞新幾內(nèi)亞(2014)[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn,2014-9.

[3] IFC,Doing bussiness 2017 Edition[EB/OL].http://www.doing bussiness.org,2017-3.

Introduction to The Infrastructure of Papua New Guinea and The Fit-in Strategies of Chinese Enterprises

LIXi

(Fujian Provincial Institute of Architectural Design and Research,Fuzhou 350001)

In the context of “One Belt One Road”, China and Papua New Guinea signed to boost bilateral cooperation in ways of brand-new concept。With study on PNG national strategy and fundamental data from field study, this paper introduced the circumstance of PNG Infrastructure Construction，the challenges of Chinese enterprises from outside and inside, and come up with some constructive ideas to help potential investors in making their way to PNG.

One Belt One Road; Papua New Guinea(PNG); Infrastructure

李曦(1983.8- )，男，經(jīng)濟(jì)師。

E-mail:lifepku@126.com

2017-02-27

TU-9

A

1004-6135(2017)05-0118-04