王可+周未軼+戚夢(mèng)瑩+陳高健

摘要：隨著農(nóng)村居民生活水平不斷提高，農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量逐年遞增，加之農(nóng)村村落分散、基礎(chǔ)設(shè)施落后以及生活垃圾隨意傾倒司空見(jiàn)慣，農(nóng)村生活垃圾治理問(wèn)題突出。在對(duì)浙江省安吉縣農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理初步實(shí)踐進(jìn)行較深入的調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上，文章首先就農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生、主要危害及其分類(lèi)處理中存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)而提出相應(yīng)的策略措施，以期促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；分類(lèi)處理；防治；對(duì)策；安吉縣

基金項(xiàng)目：寧波市科技計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2015C110001）；2015年度寧波市領(lǐng)軍與拔尖人才工程項(xiàng)目（第二層次）、寧波大學(xué)SRIP項(xiàng)目（2015年）的資助

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾成分復(fù)雜、來(lái)源多樣，環(huán)境污染與生態(tài)破壞問(wèn)題十分嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)人均生活垃圾年產(chǎn)量為440公斤，全國(guó)城市垃圾的年產(chǎn)量達(dá)1.5億噸，全國(guó)歷年垃圾存量已超過(guò)70億噸。但不管是城市還是農(nóng)村生活垃圾，我國(guó)目前大多仍采用 “集中收集-集中運(yùn)輸-集中處理”方式，這不僅使得垃圾中可利用部分白白浪費(fèi)，垃圾處理耗費(fèi)更多能源與人力，而且會(huì)對(duì)大氣、土壤、水源造成一系列的負(fù)面影響。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員金書(shū)秦認(rèn)為，雖然和城市垃圾進(jìn)行對(duì)比，農(nóng)村垃圾的形態(tài)相對(duì)簡(jiǎn)單，減量化更容易，同時(shí)在小范圍內(nèi)循環(huán)利用的可能性也越大，就地資源化更易實(shí)現(xiàn)，比如秸稈還田等；但因?yàn)檗r(nóng)村村民對(duì)垃圾處理的認(rèn)知相對(duì)短淺，一些硬件設(shè)備設(shè)施沒(méi)有配套齊全以及資金短缺造成的人力、物力、管理的缺失致使沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，更無(wú)法找到具體的人去監(jiān)督、追責(zé)。另一方面，隨著我國(guó)農(nóng)村居民生活質(zhì)量的逐步提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量呈逐年遞增趨勢(shì)，如果不能對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)并且有效回收利用，將嚴(yán)重影響人們的日常生活和周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境。為此，筆者擬就“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)源地——浙江省安吉縣農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理初步實(shí)踐情況，進(jìn)行較深入調(diào)查分析，以期準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾的主要危害及其分類(lèi)處理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策建議，促進(jìn)生活環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1. 農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生與危害

總的來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾成分復(fù)雜、來(lái)源多樣。十幾年前，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾以廚余垃圾為主，大部分廚余垃圾也可以作為家畜的飼料。近些年隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾的成分變得更為復(fù)雜，塑料、玻璃、金屬、紙類(lèi)、布類(lèi)等生活垃圾比例上升，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾的處理變得更困難。由于農(nóng)村生活垃圾有機(jī)成分含量高，若不及時(shí)、合理處理，將會(huì)侵占大量土地和污染附近水體與環(huán)境，對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。大量生活垃圾隨意丟棄或露天堆放，也會(huì)造成疾病的傳播率增高，同時(shí)嚴(yán)重污染了水資源、土壤、空氣和居民生活環(huán)境。

1.1 造成自然資源的嚴(yán)重污染與破壞

1.2 造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞與危害

1.3 對(duì)人們的身心健康產(chǎn)生潛在威脅

1.4 破壞了人與自然的和諧相處

2.農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 處理設(shè)施淪為擺設(shè)，投入大收效微

以筆者調(diào)查的浙江省安吉縣為例，當(dāng)?shù)卦?014年7月就實(shí)施了垃圾分類(lèi)，并嘗試通過(guò)垃圾袋編碼追責(zé)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化、無(wú)害化。但在具體操作過(guò)程中，由于缺乏民眾的配合與村政府的深入宣傳，這些機(jī)制最終沒(méi)能得到很好的落實(shí)。據(jù)調(diào)查小組的研究，不僅安吉縣如此，垃圾處理機(jī)制在全國(guó)各鄉(xiāng)村推行中都遭遇了此種問(wèn)題。缺乏監(jiān)管與配合不僅會(huì)導(dǎo)致垃圾處理的無(wú)疾而終與財(cái)政的巨大浪費(fèi)，更會(huì)成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中一道“過(guò)不去的坎兒”。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008-2014年間，貴州累計(jì)在640個(gè)行政村實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境整治，投入各類(lèi)資金4.4億元，但受益人口僅占全省農(nóng)村人口的5.7%，垃圾和污水處置率極低。同時(shí)，垃圾處理設(shè)施的利用也十分低下，即使在村民集中居住的地方，造價(jià)近100萬(wàn)元一個(gè)的污水處理廠只能使不到500人受益，成本巨大卻收益甚微。

2.2 農(nóng)村居民生活垃圾分類(lèi)觀念與知識(shí)缺乏

長(zhǎng)期采用傳統(tǒng)的“集中收集-集中運(yùn)輸-集中處理”垃圾處理模式，村民的垃圾分類(lèi)知識(shí)極度缺乏。大部分村民錯(cuò)誤地認(rèn)為廢品等同于可回收垃圾。許多村莊投資設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的垃圾收集點(diǎn)，但大多數(shù)的收集點(diǎn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)分類(lèi)垃圾箱，只是一個(gè)大垃圾池或大垃圾桶。公共道路上設(shè)有分類(lèi)垃圾桶，但缺少專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)指導(dǎo)，村民不知道如何分類(lèi)，甚至大部分環(huán)衛(wèi)工人也不清楚分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，處理時(shí)完全混合。這些情況都讓我們認(rèn)識(shí)到，只有當(dāng)人們有了全面的垃圾分類(lèi)知識(shí)，他們?cè)谶M(jìn)行垃圾處理時(shí)才能有效運(yùn)用。

盡管農(nóng)村環(huán)境治理保護(hù)已處于我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的重要地位，垃圾處理機(jī)制在村民中推行仍有難度，難以得到持久有效的實(shí)施?！拔輧?nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照，如何矯正村民觀念，讓大家積極參與環(huán)保，主動(dòng)履行責(zé)任與義務(wù)成為建設(shè)新農(nóng)村與美麗中國(guó)的關(guān)鍵問(wèn)題。安吉縣通過(guò)近一年的探索，根據(jù)7個(gè)試點(diǎn)村的自身實(shí)際，在廚余垃圾處理上形成了四種模式。成功的試點(diǎn)調(diào)動(dòng)起各個(gè)村鎮(zhèn)的積極性，隨后就有50多個(gè)村申報(bào)參與垃圾分類(lèi)。這一現(xiàn)象提示我們，在農(nóng)村垃圾處理的道路上，還應(yīng)不斷加強(qiáng)創(chuàng)新探索，因地制宜，發(fā)掘一條長(zhǎng)期有效的垃圾處理道路。

2.3 生活垃圾分類(lèi)政策與法規(guī)不健全，處理機(jī)制待創(chuàng)新

垃圾分類(lèi)的有效開(kāi)展不僅需要村民有較全面的生活垃圾分類(lèi)知識(shí)并且自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)，更需要有生活垃圾分類(lèi)政策法規(guī)出臺(tái)并對(duì)村民的行為進(jìn)行合理地約束。如果將合理的垃圾分類(lèi)投放制度寫(xiě)進(jìn)國(guó)家的政策法律法規(guī)里，將會(huì)使垃圾投放制度具有強(qiáng)大的約束力，個(gè)人分類(lèi)投放的意識(shí)也會(huì)增強(qiáng)。1989年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，使我國(guó)有了環(huán)境保護(hù)方面的基本法。此后，我國(guó)陸續(xù)頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》等，但是這些規(guī)定都沒(méi)能對(duì)垃圾分類(lèi)做出真正有意義的指導(dǎo)，形成法律上的監(jiān)管，更多在于約束地方市政與相關(guān)部門(mén).。

3.安吉縣農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理實(shí)踐調(diào)查

作為“美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)祥地，安吉縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正引領(lǐng)著全國(guó)，安吉縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃一直如火如荼地開(kāi)展著，但隨著安吉改革開(kāi)放的推進(jìn)，也有一些問(wèn)題頻繁地暴露，比如由于持續(xù)關(guān)注生態(tài)問(wèn)題導(dǎo)致GDP下降，出于提升GDP考慮而引進(jìn)的一些工業(yè)項(xiàng)目再次導(dǎo)致了水源環(huán)境的污染，引起了人們的憂慮。如何在落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，貫徹污染防治，并提升地方經(jīng)濟(jì)水平，不僅考驗(yàn)著群眾，也考驗(yàn)著相關(guān)政府部門(mén)。

3.1 分類(lèi)處理的提出與實(shí)施

安吉縣地處浙江省西北部，北靠天目山，面向滬寧杭。全縣總面積1886平方公里，常住人口46萬(wàn)。其區(qū)位條件優(yōu)越，地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的中心，是杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的西北節(jié)點(diǎn)，屬于兩大經(jīng)濟(jì)圈交匯的緊密型城市，是長(zhǎng)三角最具投資價(jià)值的縣市之一。作為生態(tài)大縣，垃圾集中處理辦法曾經(jīng)一度讓安吉人引以為傲。但隨著每年垃圾數(shù)量的不斷增長(zhǎng)以及能源過(guò)多的浪費(fèi)，集中處理已經(jīng)落后，無(wú)法滿足當(dāng)前安吉縣的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求。安吉人民開(kāi)始尋求新思路，同時(shí)垃圾分類(lèi)這一國(guó)內(nèi)較為新穎的方式逐漸走進(jìn)安吉人的視野。

2013年安吉縣有7個(gè)村開(kāi)展垃圾分類(lèi)處理試點(diǎn)，在體制機(jī)制，分類(lèi)的方法和管理方法方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。按照計(jì)劃，之后安吉縣將對(duì)187個(gè)行政村（社區(qū)）垃圾分類(lèi)處置統(tǒng)一規(guī)劃，分三年鋪開(kāi)，并實(shí)行百分制考核。2016年安吉縣將有50個(gè)村加入垃圾分類(lèi)的行列，從實(shí)施情況看，到今年年底，全縣C類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋， A類(lèi)、D類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分覆蓋。

3.2 初步實(shí)踐調(diào)查與分析

此次調(diào)查采用了以實(shí)地調(diào)查走訪為主，文獻(xiàn)報(bào)告查閱為輔的方式。對(duì)于安吉縣往年的環(huán)境保護(hù)情況和垃圾產(chǎn)生、分類(lèi)等信息，通過(guò)訪問(wèn)相關(guān)的網(wǎng)站與翻閱相應(yīng)的文獻(xiàn)獲取。2016年4月，兩名小組成員就安吉縣報(bào)福鎮(zhèn)進(jìn)行了主要街道的走訪和生態(tài)辦的調(diào)查。兩人隨機(jī)調(diào)查了20戶居民，詢問(wèn)其垃圾桶被分配和使用情況；將報(bào)福鎮(zhèn)主要村莊以及彭湖村各個(gè)街道的垃圾桶類(lèi)型、垃圾桶外標(biāo)、內(nèi)部垃圾分類(lèi)情況進(jìn)行拍照留存信息；在政府工作日上報(bào)福鎮(zhèn)生態(tài)辦和負(fù)責(zé)人了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和垃圾分類(lèi)情況以及生態(tài)辦提出的相應(yīng)政策措施。另兩名成員來(lái)到安吉縣鄣吳鎮(zhèn)來(lái)調(diào)查農(nóng)村垃圾分類(lèi)收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。通過(guò)與村民交談、信訪政府部門(mén)、考察當(dāng)?shù)丨h(huán)境來(lái)綜合得出結(jié)論。

調(diào)查結(jié)果，以安吉縣報(bào)福鎮(zhèn)為例，該村目前采取了以下幾種方式改善垃圾分類(lèi)與處理：一是試行垃圾分類(lèi)“實(shí)名制”，即每家都需認(rèn)領(lǐng)印有自家編碼的垃圾袋，如若出現(xiàn)垃圾丟放不合理的現(xiàn)象，則需本人負(fù)責(zé)到底。二是普及垃圾分類(lèi)知識(shí)。在縣內(nèi)每個(gè)村都會(huì)設(shè)有宣傳垃圾分類(lèi)的標(biāo)牌，圖文結(jié)合更好地幫助村民理解垃圾分類(lèi)的知識(shí)。并且，將垃圾桶的顏色區(qū)分開(kāi)來(lái)，使之有較大差異，能讓人輕而易舉地觀察到這是放置哪種垃圾的垃圾桶。三是設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制。在宣傳垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)上，報(bào)福鎮(zhèn)通過(guò)全村家庭戶評(píng)星定級(jí)和優(yōu)秀家庭戶推薦表彰來(lái)引導(dǎo)廣大家庭傳承家庭美德、樹(shù)立良好風(fēng)尚，進(jìn)一步完善美麗家庭示范村落建設(shè)，助推精品示范村建設(shè)。但是，在調(diào)查過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題，比如：實(shí)名制成本投入大。從2014年下半年開(kāi)始，報(bào)福鎮(zhèn)景溪村委會(huì)依據(jù)可回收垃圾、不可回收垃圾和廚余垃圾定制了三款不同顏色可降解的垃圾袋。首批給每戶發(fā)放了90只垃圾袋，每只成本0.38元，總共花了1萬(wàn)多元，估計(jì)一年要花5萬(wàn)多元；長(zhǎng)期堅(jiān)持性不強(qiáng)，許多村民在堅(jiān)持了一段時(shí)間后便不再使用該類(lèi)垃圾分類(lèi)法，因?yàn)槔诸?lèi)太過(guò)繁瑣，并且市面上仍有其他垃圾袋流通；缺乏一套完善并強(qiáng)制的垃圾袋使用和獎(jiǎng)懲制度，制度的約束力不夠大；人口遷入或遷出導(dǎo)致“垃圾袋戶戶有”未能圓滿實(shí)現(xiàn)。

在安吉縣鄣吳鎮(zhèn)，農(nóng)村垃圾分類(lèi)實(shí)施收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，即“戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”。2014年3月，鄣吳鎮(zhèn)開(kāi)始在下轄的6個(gè)行政村推廣垃圾分類(lèi)，采用“戶分、村收、鎮(zhèn)集中處理”的模式。鄣吳鎮(zhèn)配有專(zhuān)職保潔員，每天清晨，挨家挨戶地去收垃圾，然后運(yùn)至村口的放置點(diǎn)。之后由鎮(zhèn)里的垃圾清運(yùn)收集員負(fù)責(zé)將各村收集好的垃圾，統(tǒng)一運(yùn)至鎮(zhèn)上的資源循環(huán)利用中心進(jìn)行處理。

4.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理的對(duì)策建議

4.1創(chuàng)新處理機(jī)制，因地制宜實(shí)施

4.2完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

4.3多方宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)示范推廣

4.4落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，增進(jìn)以補(bǔ)促投

結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在G20峰會(huì)主旨演講中強(qiáng)調(diào)指出：“綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！北疚氖紫葰w納總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生及其危害問(wèn)題，認(rèn)為大量垃圾的堆積將嚴(yán)重破壞與污染自然資源和生態(tài)環(huán)境，威脅人們的身心健康，破壞人與自然的永續(xù)發(fā)展。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村垃圾治理中法律體制不完善、垃圾分類(lèi)意識(shí)淡薄、普遍缺少資金投入等，都要求我們對(duì)于垃圾分類(lèi)處理問(wèn)題做出進(jìn)一步調(diào)整。要從源頭上解決這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)行減量化、資源化、無(wú)害化處理是關(guān)鍵。放眼未來(lái)，腳踏實(shí)地，做好規(guī)劃，做出成果，做到長(zhǎng)效，才能長(zhǎng)久化解垃圾圍村的尷尬，提高人民的生活環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)真正美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

王可（1996- ），女，浙江安吉縣人，學(xué)生，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。