張婧

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略將構(gòu)建我國全方位對(duì)外開放新格局，民航運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)屬性和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)決定了民航運(yùn)輸業(yè)對(duì)“一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)施具有重要作用。在“一帶一路”背景下，民航運(yùn)輸業(yè)已走在前端。從長遠(yuǎn)看，機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。建議從加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民航保障能力；提高航空運(yùn)輸服務(wù)能力，構(gòu)建空中運(yùn)輸大通道；推動(dòng)企業(yè)走出去；發(fā)揮好政府政策引導(dǎo)和支持作用等方面入手推動(dòng)民航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；民航運(yùn)輸；對(duì)策

一、“一帶一路”背景下民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

民航運(yùn)輸是發(fā)展雙邊或多邊關(guān)系的重要紐帶，也是國家對(duì)外開放的“先行軍”。隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，我國對(duì)外開放格局將呈現(xiàn)新局面，這對(duì)民航運(yùn)輸而言是難得的發(fā)展機(jī)遇。

1.“一帶一路”戰(zhàn)略為我國民航運(yùn)輸發(fā)展提供了歷史機(jī)遇

目前，我國航空安全水平大大好于世界平均水平，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率也在不斷提高。隨著我國民航的健康持續(xù)發(fā)展，在國際民航事務(wù)中的地位和信譽(yù)越來越高，連續(xù)五次高票當(dāng)選為國際民航組織一類理事國，也正努力從國際民航標(biāo)準(zhǔn)的跟隨者向制定者、受益者轉(zhuǎn)變。可以說，我國民航業(yè)完全具備帶動(dòng)區(qū)域民航發(fā)展的實(shí)力和能力。

2.面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”背景下民航運(yùn)輸發(fā)展也面臨一些困難。一些國家經(jīng)濟(jì)開放程度不高，民航運(yùn)輸政策較為保守，對(duì)開放民航運(yùn)輸市場(chǎng)存在疑慮；中亞、南亞和部分東南亞國家民航運(yùn)輸發(fā)展相對(duì)落后，機(jī)場(chǎng)密度較低，空管、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較為滯后，航空專業(yè)技術(shù)人才欠缺；從中國與各區(qū)域通航情況看，運(yùn)力主要投放至東南亞航線，南亞次之，中亞最少，在航空安全、制度標(biāo)準(zhǔn)、人才交流等方面，缺乏全面溝通機(jī)制。

二、“一帶一路”背景下民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民航保障能力

一是加快完善機(jī)場(chǎng)布局，加快建設(shè)北京、成都新機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)京津冀、長三角等區(qū)域機(jī)場(chǎng)群的協(xié)同發(fā)展，提升機(jī)場(chǎng)群整體效率與國際競(jìng)爭(zhēng)力，提升重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)的保障能力。

二是推進(jìn)沿線空管基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，提升民航地面保障能力，推進(jìn)邊境空管基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接機(jī)制。

三是優(yōu)化并完善機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸體系建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)與中心城市之間快速、便捷的大容量公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)民航與其他交通方式在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系上的互聯(lián)互通，促進(jìn)大型機(jī)場(chǎng)的客貨多方式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

（二）提高航空運(yùn)輸服務(wù)能力，構(gòu)建空中運(yùn)輸大通道

一是加快航權(quán)談判，擴(kuò)大航權(quán)，為空中大通道的開辟與延伸預(yù)先奠定好航權(quán)基礎(chǔ)。

二是率先構(gòu)筑起空中運(yùn)輸大通道，增加空中絲綢之路航線數(shù)量，增辟國際航路，提高航權(quán)利用率，增加國際通航點(diǎn)，擴(kuò)大航空服務(wù)覆蓋廣度，提高“一帶一路”空中通道網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性。

三是加大“一帶一路”航線運(yùn)力投入，鼓勵(lì)國內(nèi)航空公司充分利用航權(quán)，有針對(duì)性開辟“一帶一路”新國際航線，投入更多運(yùn)力，合理優(yōu)化航線航班，提高航空運(yùn)輸服務(wù)水平，提高“一帶一路”空中通道的通暢性。

四是培育“一帶一路”國際航空樞紐，強(qiáng)化北京、上海、廣州三大國際樞紐地位，構(gòu)建聯(lián)通國際國內(nèi)政治、金融、經(jīng)濟(jì)中心的主干通道。

五是推動(dòng)建立“絲路航空聯(lián)盟”，通過航空聯(lián)盟或代碼共享將我國航空公司的國際航線網(wǎng)絡(luò)和航空服務(wù)延伸至 “一帶一路”各地區(qū)和國家的更多其他城市。

（三）推動(dòng)企業(yè)走出去

一是加快航空運(yùn)輸服務(wù)走出去，鼓勵(lì)更多的國內(nèi)航空公司進(jìn)入“一帶一路”

國家的國際航空運(yùn)輸市場(chǎng)，提高我國航空公司在國際航線市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)其他行業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)更為快速、方便地走出去，為我國與各國之間的商務(wù)與旅游往來提供便利、高效、優(yōu)質(zhì)的航空運(yùn)輸服務(wù)。

二是積極開發(fā)境外民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本和國有企業(yè)參與境內(nèi)外民航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)、投資、建設(shè)與運(yùn)營，拓寬各類項(xiàng)目的融資渠道。

三是鼓勵(lì)民航行業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)各類服務(wù)與產(chǎn)品打包走出去，加快推動(dòng)國產(chǎn)民用飛機(jī)拓展國際市場(chǎng)的步伐。

四是加強(qiáng)技術(shù)和人文交流，支持國內(nèi)民航相關(guān)企業(yè)和教育科研機(jī)構(gòu)舉辦“

一帶一路”地區(qū)重點(diǎn)國際學(xué)術(shù)交流會(huì)議和示范性對(duì)外培訓(xùn)合作項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)與境外聯(lián)合辦學(xué)。

（四）發(fā)揮好政府政策引導(dǎo)和支持作用

一是構(gòu)建民航全面合作機(jī)制。在建立完善民航與國內(nèi)相關(guān)部門、企業(yè)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制基礎(chǔ)上，加快與各國之間就雙邊航權(quán)協(xié)定和適航協(xié)定的簽訂；建立與各國之間的涵蓋民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、配套產(chǎn)品成套采購、運(yùn)營管理服務(wù)輸出

三、企業(yè)投資注冊(cè)、人才培訓(xùn)、技術(shù)交流等民航多層面、全方位的合作平臺(tái)與機(jī)制

一是建立和完善民航雙邊、多邊合作的法律框架，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)；搭建政府與政府之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的信息溝通平臺(tái)，完善政策政務(wù)公開、各類信息對(duì)稱查詢，幫助項(xiàng)目與政策、項(xiàng)目與資金、項(xiàng)目與人才的充分對(duì)接。

二是充分發(fā)揮民航補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用。完善機(jī)場(chǎng)投資補(bǔ)貼政策，可考慮制定“一帶一路”專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)于國內(nèi)企業(yè)在“一帶一路”國家的海外民航項(xiàng)目投資與經(jīng)營的初期虧損時(shí)，適度予以財(cái)政補(bǔ)貼或低息貸款進(jìn)行扶持，以幫助企業(yè)渡過難關(guān)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是建立和完善金融支持體系。充分利用亞投行、絲路基金、金磚銀行以及其他可行的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，為“一帶一路”民航相關(guān)項(xiàng)目提供融資支持。

四是強(qiáng)化組織實(shí)施。建議成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外兩我國國際航線市場(chǎng)主要中轉(zhuǎn)樞紐（人次）個(gè)方面，及時(shí)研究推進(jìn)相關(guān)工作，跟蹤、交流和解決民航落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。

參考文獻(xiàn)：

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