潘翔翔

摘要 現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到社會各界的重視，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平成為當(dāng)務(wù)之急。本文以瑞安市為研究區(qū)域，闡述了瑞安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，分析了其存在的問題，并根據(jù)實際情況提出了相應(yīng)的對策，以期為保障瑞安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管工作；現(xiàn)狀；問題；對策；浙江瑞安

中圖分類號 TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0254-02

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，也是維系公共安全的重要基礎(chǔ)，事關(guān)重大。瑞安市圍繞糧食、蔬菜、林果、畜禽、水產(chǎn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共建立起省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)1個、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)5個、糧食生產(chǎn)功能區(qū)52個、特色農(nóng)業(yè)精品園20個，夯實了瑞安市綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。通過“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，堅持嚴(yán)格依法監(jiān)管，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，深入開展各項專項行動，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 瑞安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 充實監(jiān)管隊伍，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立健全縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基地縱向到底、橫向到邊的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系。成立縣（市）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全組織機構(gòu)，并在全省率先成立瑞安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)牽頭、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及督促全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。依托“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室，并定編制、定人員，對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)，做好農(nóng)民培訓(xùn)和質(zhì)量安全技術(shù)推廣工作。910個行政村配有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管協(xié)管員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的日常監(jiān)管、安全巡查、田間生產(chǎn)檔案記載等事務(wù)，形成了“市、鎮(zhèn)、村、基地”四級網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)[1]。

1.2 強化標(biāo)準(zhǔn)化運用，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)

制定主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和其他特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖，通過對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的指導(dǎo)與監(jiān)管[2]，加速瑞安市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建成瑞安市金川有機稻米、上鄭花椰菜、湖嶺肉雞、九里紅甌柑等一批標(biāo)準(zhǔn)化示范場，據(jù)統(tǒng)計，共向全市各類生產(chǎn)主體發(fā)放生產(chǎn)模式圖、標(biāo)準(zhǔn)簡圖近2 000份，全市標(biāo)準(zhǔn)化面積達(dá)到2.6萬hm2，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到62.4%。同時，圍繞發(fā)展“三品一標(biāo)”經(jīng)濟(jì)，著力打造“瑞安農(nóng)產(chǎn)”品牌，通過一系列的品牌創(chuàng)建獎勵政策，加大扶持力度，全市涌現(xiàn)出華盛水產(chǎn)、香?？疚r、清明早茶等一批知名農(nóng)產(chǎn)品，建立健全“三品一標(biāo)”認(rèn)證與監(jiān)管機制，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品15 個、綠色食品18個、有機食品4個、地理標(biāo)志產(chǎn)品3個，全市“三品一標(biāo)”總面積達(dá)到1.48萬hm2。

1.3 強化全程監(jiān)測，健全檢測檢驗體系

進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，通過整合資源，全市形成以瑞安市食品檢驗檢測中心、鎮(zhèn)街快速檢測室、生產(chǎn)經(jīng)營主體自檢室為網(wǎng)絡(luò)的三級檢測體系。加強農(nóng)產(chǎn)品檢測力度，全市規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營主體全部納入風(fēng)險監(jiān)測，制定《瑞安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃》，主動配合各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項監(jiān)測工作，組織監(jiān)督或例行抽查，按農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)進(jìn)行抽樣，落實基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)，開展相關(guān)巡查、監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)等工作，督促種養(yǎng)殖大戶落實產(chǎn)品自檢制度，全面落實生產(chǎn)記錄[3]。全年定量檢測達(dá)到762次。鎮(zhèn)街快速檢測室免費對外開放，定性檢測超過6 000批次。各生產(chǎn)主體積極開展自檢，自檢速測2萬批次，合格率在98%以上。

2 存在的問題

2.1 基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制不健全

目前，大部分鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)已建立，但基層監(jiān)管與檢測任務(wù)繁重，按屬地管理、重心下移、鎮(zhèn)街快速檢測室向公眾免費開放的要求，存在鎮(zhèn)街監(jiān)管無專項經(jīng)費、機構(gòu)無編制、人員身兼數(shù)職流動頻繁等問題，使鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在“邊緣化”“附帶性”問題，日常忙于應(yīng)付各種考核、檢查、匯報、總結(jié)等“皮膚科”治療式工作，較少涉及“強筋壯骨”的長效機制，“長管常管”的“組合套路”少，缺乏一套穩(wěn)定有效的長效監(jiān)管機制。

2.2 農(nóng)藥包裝廢物回收率不高

由于農(nóng)民的環(huán)保意識不強，大多數(shù)生產(chǎn)主體使用農(nóng)藥后在田間地頭隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物，在農(nóng)村的河溝岸邊、路旁等隨處可見農(nóng)藥包裝廢棄物，這些農(nóng)藥包裝廢棄物以塑料或玻璃為主，難以降解，污染了周邊環(huán)境，而其中殘留的農(nóng)藥成分也對農(nóng)產(chǎn)品造成了二次污染，嚴(yán)重危害了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 農(nóng)業(yè)從業(yè)者產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強

由于農(nóng)業(yè)從業(yè)者的文化程度偏低、年齡老化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念不強等原因，有部分生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強，在整個種養(yǎng)殖過程中，缺少對農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用的安全意識[4]，未能完全達(dá)到安全間隔期、休藥期的要求。且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化水平不高，病蟲害防治未使用生物防治方法，未建立生產(chǎn)記錄或生產(chǎn)檔案記錄不詳細(xì)、不及時，不利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，使農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作難度大。

3 對策

3.1 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)屬地管理

深入貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策，進(jìn)一步落實鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管屬地職責(zé)，繼續(xù)推動鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，實行層級、全員培訓(xùn)，突出抓能力、抓作風(fēng)、抓效能，盡快構(gòu)建一支“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的隊伍，提升整個監(jiān)管隊伍的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力[5]。組織召開全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議，全面部署監(jiān)管重點任務(wù)，明確各鎮(zhèn)街及相關(guān)職能科室的相關(guān)監(jiān)管職能，并與之簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書》，將全市種養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體按管轄區(qū)域全部分解落實到各個鎮(zhèn)街，要求各鎮(zhèn)、街道根據(jù)各自管轄范圍，開展初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作，全力促進(jìn)初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的穩(wěn)步推進(jìn)。同時，與全市農(nóng)業(yè)重點生產(chǎn)主體和農(nóng)資經(jīng)營主體簽訂安全責(zé)任書，強化生產(chǎn)主體是質(zhì)量安全監(jiān)管第一責(zé)任人的意識，確保責(zé)任到位、措施到位、落實到位。

3.2 加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收力度

為全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，已印發(fā)廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工程實施方案，在全市范圍內(nèi)開展廢棄農(nóng)藥包裝袋、瓶、桶等定點回收、分類、規(guī)范化處置工作。市財政預(yù)算資金對廢棄農(nóng)藥包裝物分5類回收，農(nóng)藥瓶分200 mL以下、200 mL（含）以上2個檔次，分別按0.3、0.5元/只回收，農(nóng)藥包裝袋分50 g（含）（包含針劑）、51～100 g（含）、101 g以上3個檔次，分別按0.2、0.3、0.5元/只回收，并購置農(nóng)藥包裝廢棄包裝物專用回收桶、專用回收袋，分別放置在農(nóng)資店、大戶管理方、村垃圾集中地醒目處，并貼上相應(yīng)的標(biāo)識標(biāo)牌?；厥諏嵤┲黧w分別為農(nóng)資經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)村保潔員，按回收金額的20%計提，農(nóng)村保潔員主要是直接回收散戶小量的廢棄農(nóng)藥包裝物，實行各類農(nóng)藥包裝廢棄物90%以上回收。各回收主體按相同類型規(guī)格50只/袋包裝好，送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道垃圾轉(zhuǎn)運站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道垃圾轉(zhuǎn)運站劃設(shè)專用的廢棄農(nóng)藥包裝物放置點，回收時做好規(guī)格、數(shù)量清點核實和登記造冊，按回收金額的10%計提，再由危險廢物處置中心進(jìn)行回收運輸，進(jìn)行100%無害化處理。

3.3 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳普及力度

通過“12316”農(nóng)業(yè)熱線、瑞安農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，廣泛宣傳和普及安全農(nóng)產(chǎn)品基本知識；充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，全面宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和市政府有關(guān)構(gòu)建安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的政策措施。以科普宣傳直通車為契機，結(jié)合“農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”“放心農(nóng)資進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動，通過制作宣傳標(biāo)語與宣傳手冊、設(shè)立展板、現(xiàn)場咨詢、送法進(jìn)農(nóng)戶等形式，宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策措施，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳營造良好的社會氛圍[6]。

4 參考文獻(xiàn)

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[2] 王磊，謝飛.淺談保山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀及對策建議[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與設(shè)備，2016（7）：118.

[3] 劉清蘭.健全農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)的必要性及措施分析[J].農(nóng)技服務(wù)，2015（12）：36.

[4] 黃春艷.農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品：農(nóng)藥的安全使用與管理[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（7）：55-59.

[5] 蘆金宏.狠抓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 保障農(nóng)產(chǎn)品安全[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2012，33（8）：1-3.

[6] 樊恒明.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須做好相關(guān)基礎(chǔ)知識的宣傳普及[J].河南農(nóng)業(yè)，2015（17）：24-26.