閆冰清

摘要 實施動物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理模式是為了更好地運用信息化、痕跡化管理手段實施動物源性食品安全監(jiān)管，做到日常監(jiān)督檢查有據(jù)可查，留下執(zhí)法痕跡。本文簡要闡述了當前動物衛(wèi)生監(jiān)督的現(xiàn)狀，分析了動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中存在的問題，并針對此類問題著重探討了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實行痕跡化管理模式，旨在加強行業(yè)監(jiān)管，防范風險，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

關鍵詞 動物衛(wèi)生監(jiān)督；現(xiàn)狀；問題；痕跡化管理模式

中圖分類號 S851.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0242-01

痕跡化管理是在各種管理工作過程中，從時間和管理內(nèi)容方面，不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄[1]。其最大的優(yōu)點是使管理工作的每一個步驟和環(huán)節(jié)都有記錄，有數(shù)據(jù)備案，從而做到管理工作條理清楚、責任明確、有據(jù)可查。為使動物檢疫過程中避免因某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯和紕漏導致疫情發(fā)生，目前我國眾多省市和地區(qū)在動物檢疫過程中采用全程痕跡化管理模式，使得動物檢疫的工作效率不斷提升。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作和有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責，養(yǎng)殖場處于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的源頭，是動物衛(wèi)生監(jiān)督的屠宰監(jiān)管、檢疫監(jiān)管工作得以順利開展的基礎，處于動物性食品安全監(jiān)管工作的最前沿，如何有效地防范動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的監(jiān)管和執(zhí)法風險，是當前探討的主要方向。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀

1.1 法律明確檢疫執(zhí)法主體

《中華人民共和國動物防疫法》第八條和第四十一條規(guī)定明確了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對動物和動物產(chǎn)品實施檢疫，確立了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構是唯一的檢疫執(zhí)法主體。

1.2 運輸檢疫向產(chǎn)地檢疫、市場檢疫向屠宰檢疫轉變

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等有關規(guī)定，國家實行動物檢疫申報制度，根據(jù)工作需要，出售或者運輸?shù)膭游?、動物產(chǎn)品在離開產(chǎn)地前，須經(jīng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動物檢疫合格證明》[2]。對于未經(jīng)檢疫私自出售或者運輸動物、動物產(chǎn)品引起的一切后果自行負責。按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設產(chǎn)地檢疫報檢點，對出欄動物進行產(chǎn)地檢疫，屠宰畜實現(xiàn)了定點屠宰、集中檢疫，同時也進一步提升了檢疫工作的到位率和準確率。

1.3 定點屠宰檢疫相對規(guī)范，農(nóng)村散宰檢疫有待改善

動物定點屠宰達到了集中屠宰、同步檢疫等農(nóng)業(yè)部相關屠宰程序要求。農(nóng)村個別偏僻村落無定點屠宰場所，離城鎮(zhèn)距離遠，存在不規(guī)范屠宰情況（極少數(shù)）。

1.4 動物產(chǎn)地檢疫率明顯提高

目前，禽類分散飼養(yǎng)有一定比例，受數(shù)量、規(guī)模、布局、出欄時間等因素影響，報檢率普遍較低，一定程度上影響了產(chǎn)地檢疫。豬、牛、羊、馬等動物產(chǎn)地檢疫率達到99.9%，散養(yǎng)鴿、雞等禽類的產(chǎn)地檢疫率一直影響著動物產(chǎn)地檢疫的總體水準。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)管中存在的問題

一是設備不全，手段落后。目前，基層檢疫人員針對一般性的常規(guī)檢查依然是靠著老方法，缺乏準確性，且難以發(fā)現(xiàn)潛伏期的疫病；監(jiān)督管理隊伍年齡參差不齊，出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象，對電腦等信息技術知識不熟悉，對監(jiān)管工作造成一定的影響。二是動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍亟需壯大。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構人員編制不足，執(zhí)法人員數(shù)量少、責任重，存在超負荷工作現(xiàn)象[3-4]。三是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費不足。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構工作經(jīng)費缺乏，工作量大，嚴重影響動物檢疫等執(zhí)法工作。四是動物產(chǎn)品質(zhì)量要求增高。目前，社會大眾對動物產(chǎn)品質(zhì)量更加關注，同時也進一步提升了對動物產(chǎn)品質(zhì)量的要求。五是責任追究制度不明確。對于一些違法行為未實施責任追究制度，職責不明確，導致責任追究難落實[5]。

3 實施動物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理模式

3.1 加強動物衛(wèi)生管理的隊伍建設

創(chuàng)新監(jiān)管工作，落實監(jiān)管責任，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的作用，提升監(jiān)管工作的高效性[6]。不斷強化相關人員的責任意識，結合專家培訓和鼓勵自學2個方面，強化責任意識，不斷學習，實現(xiàn)自身綜合素質(zhì)的提升，為更好地開展動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作奠定良好的基礎。

3.2 遵循程序，形成可追溯記錄鏈

在產(chǎn)地檢疫的過程中，嚴格按照“檢疫申報、現(xiàn)場檢疫、查閱相關資料、臨床檢查、瘦肉精檢測、電子出證、填寫檢疫記錄單”等一系列程序，并嚴格按照法律法規(guī)進行檢疫。在檢疫過程中進行現(xiàn)場拍照，記錄相關檢疫內(nèi)容，并整理歸檔，遵循有循可查、有責可究的可追溯原則[7-8]。

4 參考文獻

[1] 喬國良，韓建業(yè). 實施動物衛(wèi)生監(jiān)督“痕跡化”管理 提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力[J].吉林農(nóng)業(yè)，2016（8）：90.

[2] 趙志剛.落實痕跡化管理 走出動物產(chǎn)地檢疫新路子[J].中國畜牧業(yè)，2015（24）：58-60.

[3] 陳冬亮.進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的探討[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2015（10）：31.

[4] 張中峰.山東省莒南縣動物檢疫痕跡化管理實踐[J].中國動物檢疫，2015（12）：18-20.

[5] 姚作章.動物衛(wèi)生監(jiān)督的現(xiàn)狀和思考[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2016（6）：20.

[6] 和飛鵬.淺談新常態(tài)下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新舉措[J].農(nóng)民致富之友，2016（12）：269.

[7] 周吉.創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督工作模式，積極推進動物檢疫工作[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2016（11）：25-26.

[8] 許志峰.洛江區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督中存在的問題及對策[D].福州：福建農(nóng)林大學，2015.