張國寶

繼首鋼、廣州鋼鐵廠、杭州鋼鐵廠關(guān)閉之后，濟(jì)南鋼鐵廠經(jīng)60個(gè)春秋也謝幕了。這些位于首都和各省會(huì)城市的鋼鐵企業(yè)都曾經(jīng)是所在省市的骨干工業(yè)企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過重大貢獻(xiàn)。

現(xiàn)在說到鋼鐵，不少人會(huì)想到這是“去產(chǎn)能”的一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，甚至是一個(gè)夕陽產(chǎn)業(yè)；是高能耗和高污染排放產(chǎn)業(yè)。但我仍要說，鋼鐵業(yè)其實(shí)是工業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)常青產(chǎn)業(yè)。

鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：

從數(shù)量增長型向結(jié)構(gòu)調(diào)整型發(fā)展

人類社會(huì)在2000多年前開始使用鐵器替代青銅器，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，成為人類社會(huì)從奴隸制社會(huì)進(jìn)入封建社會(huì)的一個(gè)里程碑。2000多年來，鋼鐵被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，至今長盛不衰。盡管各種新材料不斷涌現(xiàn)，尤以“以塑代鋼”最為典型，但鋼鐵作為最重要工業(yè)原料的地位仍然無法撼動(dòng)。

我曾在一篇文章中舉糧食對(duì)于人類生存重要性為例，盡管科技革命日新月異，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮，但糧食仍然是人類賴以生存的最主要的物質(zhì)，人什么時(shí)候都要吃飯，今后也仍將如此。同樣，鋼鐵對(duì)于工業(yè)，猶如糧食之于人類，盡管互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生物醫(yī)藥等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮，但鋼鐵支撐著整個(gè)工業(yè)的骨架，特別是對(duì)于中國這樣產(chǎn)業(yè)門類齊全的大國，鋼鐵是不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)，今后也將如此。

我這樣說并不意味著鋼鐵工業(yè)不需要調(diào)整、改造、升級(jí)，恰恰相反，中國成為世界上排名第一的鋼鐵生產(chǎn)大國后，年產(chǎn)量超過了8億噸，生產(chǎn)能力超過了11億噸，比其后的第二、第三、第四，乃至全部鋼鐵生產(chǎn)國的產(chǎn)量總和還要多，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界鋼鐵發(fā)展史上歐洲、美國、前蘇聯(lián)、日本等任何一個(gè)國家曾經(jīng)達(dá)到過的產(chǎn)量。而我國噸鋼的能耗、物耗、排放及產(chǎn)品品種質(zhì)量盡管已經(jīng)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，但各鋼鐵企業(yè)水平參差不齊，對(duì)許多鋼鐵企業(yè)而言，粗放經(jīng)營的特征仍很明顯。而且根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，我們不可能永遠(yuǎn)保持這樣高的產(chǎn)量，需要及時(shí)加以調(diào)整改造、去落后產(chǎn)能。壓縮產(chǎn)能，降低能耗、物耗，提高品種質(zhì)量，減少排放，走精品鋼材發(fā)展之路，才能使鋼鐵工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

如果說從新中國成立以來，特別是改革開放以來，鋼鐵工業(yè)的主要任務(wù)是擴(kuò)大規(guī)模產(chǎn)量，以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼鐵持續(xù)增長的需求，那么今后鋼鐵工業(yè)的主要任務(wù)是走精品鋼材之路，不僅是保持第一大鋼鐵生產(chǎn)大國，還要建設(shè)成世界第一的鋼鐵強(qiáng)國。在今后一二十年間，不管新興產(chǎn)業(yè)如何快速發(fā)展，鋼鐵工業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，也是我國參與國際競(jìng)爭的一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)重要的出口產(chǎn)業(yè)。

不管別的國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何，以上對(duì)鋼鐵工業(yè)的定位是符合我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

年產(chǎn)8億噸是市場(chǎng)需求刺激的結(jié)果而非政府規(guī)劃的結(jié)果

那么，應(yīng)該如何評(píng)價(jià)我國鋼鐵工業(yè)走過的發(fā)展之路？

鋼鐵工業(yè)曾經(jīng)是一個(gè)國家是否為工業(yè)強(qiáng)國的重要標(biāo)志。有資料說抗戰(zhàn)八年中，日本本土的鋼鐵平均年產(chǎn)量是500萬噸，而中國的鋼鐵年產(chǎn)量只有5000噸（不算日本占領(lǐng)的東北和臺(tái)灣）。日本鋼鐵產(chǎn)量是中國的1000倍，加上日本已經(jīng)具備的飛機(jī)、艦船生產(chǎn)能力，國力的強(qiáng)弱對(duì)比已經(jīng)十分明顯。

新中國成立的1949年，中國的鋼鐵產(chǎn)量只有15.8萬噸。1950年，恢復(fù)了部分生產(chǎn)能力產(chǎn)量也只有61萬噸。作為新中國的領(lǐng)導(dǎo)人毛主席十分重視鋼鐵工業(yè)，提出“以鋼為綱”“鞍鋼憲法”等，發(fā)動(dòng)了以大煉鋼鐵為重要內(nèi)容的“大躍進(jìn)”，盡管對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)，走了彎路，造成損失，但是作為中國領(lǐng)導(dǎo)人為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)的戰(zhàn)略意圖十分明顯。然而，在1958年舉全國之力，真的到了砸鍋賣鐵的地步，也沒有真正完成年產(chǎn)1070萬噸的目標(biāo)，到1959年統(tǒng)計(jì)數(shù)字鋼鐵產(chǎn)量才達(dá)到1100多萬噸，而且大多數(shù)是質(zhì)量不合格的小高爐產(chǎn)品，包括砸鍋賣鐵熔鐵的產(chǎn)品。

我是過來人，當(dāng)時(shí)的情景歷歷在目。

“大躍進(jìn)”后進(jìn)行了調(diào)整鞏固充實(shí)提高，各省份的中小鋼鐵廠大多是當(dāng)時(shí)調(diào)整后留下的底子，包括濟(jì)南鋼鐵廠也是在1958年“大躍進(jìn)”后留下發(fā)展起來的企業(yè)，為我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但是這樣形成的鋼鐵企業(yè)大多數(shù)位于省會(huì)中心城市，現(xiàn)在給大中城市造成了很大的環(huán)境壓力。

在以后的大多數(shù)年份中，我國鋼鐵一直不能滿足發(fā)展的需要，屬于緊俏物質(zhì)，也是凈進(jìn)口物資，特別是高端鋼材依賴進(jìn)口。我參加工作后接觸到的高速鋼、模具鋼、軸承鋼、汽車板、石油管等都依靠進(jìn)口。到了改革開放的1978年，鋼鐵產(chǎn)量才達(dá)到3100多萬噸。由于鋼鐵是市場(chǎng)緊俏物資，早期的民營企業(yè)和個(gè)體戶有不少是靠鋼鐵發(fā)家的，像天津的大邱莊、江蘇的華西村等。

改革開放后的寶鋼建設(shè)對(duì)鋼鐵工業(yè)發(fā)展具有里程碑的意義，使我國鋼鐵工業(yè)現(xiàn)代化上了一個(gè)臺(tái)階，以后的鋼鐵廠建設(shè)和改造借鑒寶鋼的先進(jìn)工藝和裝備，大大縮小了與國際先進(jìn)水平的差距。

1996年，我國鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到1億噸，進(jìn)入了鋼鐵生產(chǎn)大國的行列。7年后，2003年產(chǎn)量達(dá)到2億噸，成為世界第一鋼鐵生產(chǎn)大國。

從那以后，產(chǎn)量增加加速，幾乎每一兩年就增加一億噸產(chǎn)量。鋼鐵產(chǎn)量是否太多的聲音一直不絕于耳，但事實(shí)上直到2014年鋼鐵產(chǎn)量突破8億噸，巿場(chǎng)也并未出現(xiàn)過明顯的供大于求的局面，生產(chǎn)的產(chǎn)品基本上巿場(chǎng)都消化了。這是因?yàn)檫@一時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施以及房地產(chǎn)建設(shè)需要大量鋼材。

反過來講，如果沒有鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，不可能支撐我國經(jīng)濟(jì)這樣快的發(fā)展速度。同時(shí)以1994年為價(jià)格基數(shù)，雖然有20年的通貨膨脹率，能源、原材料、人工費(fèi)用都大幅漲價(jià)了，鋼鐵價(jià)格不升反降，這是技術(shù)進(jìn)步和競(jìng)爭的結(jié)果。

可以說，鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8億噸更多是市場(chǎng)需求刺激的結(jié)果，而不是政府規(guī)劃的結(jié)果，在我記憶中，政府從未規(guī)劃過8億噸的鋼鐵產(chǎn)量。有相當(dāng)部分產(chǎn)能是未經(jīng)政府批準(zhǔn)的民營企業(yè)生產(chǎn)的。

再看這8億噸鋼鐵的去向，其中1億多噸出口了，作為機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品和工程承包出口的鋼材也超過8000萬噸，兩者相加，約2億噸鋼材出口了。沒有鋼鐵工業(yè)支撐，我國機(jī)電產(chǎn)品出口和海外工程承包也不可能達(dá)到今天的規(guī)模。

其實(shí)， 鋼鐵工業(yè)從2003年達(dá)到2億噸后，連續(xù)幾年產(chǎn)量快速增長，是和電力工業(yè)完全同步的。從2002年之后，電力裝機(jī)容量也差不多是每年增加一億千瓦的裝機(jī)容量。鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展是適應(yīng)了這一時(shí)期的市場(chǎng)需求。

我國每年出口1億多噸鋼鐵也引發(fā)了貿(mào)易摩擦，該不該出口這么多鋼鐵存在爭議。有人認(rèn)為，鋼鐵是高載能產(chǎn)品，有污染，不應(yīng)該出口這么多。但這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的，沒有能源和礦石的日本、韓國也是鋼鐵出口大國，為他們的經(jīng)濟(jì)騰飛和就業(yè)做出了貢獻(xiàn)。鋼鐵是現(xiàn)階段我國的一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在今后也將是一個(gè)重要的出口產(chǎn)品，為我國產(chǎn)業(yè)走出去，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出去提供必需的原材料。

布局沿?，F(xiàn)代化大鋼鐵基地完全正確且必要

我國鐵礦石每年進(jìn)口已經(jīng)超過10億噸，對(duì)外依存度達(dá)到80%，那么中國該不該進(jìn)口鐵礦石，該不該發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)？我認(rèn)為，這正是鋼鐵為我國貿(mào)易、稅收、就業(yè)做出貢獻(xiàn)的地方。在鋼鐵布局上，建設(shè)湛江、曹妃甸這樣的沿?，F(xiàn)代化大鋼鐵基地是完全必要的，是保持我國鋼鐵競(jìng)爭力，使鋼鐵工業(yè)再上臺(tái)階的正確決定。同時(shí)，在鐵礦石的產(chǎn)地和市場(chǎng)附近合理布局一些鋼鐵廠也是規(guī)劃必須考慮的。但必須注意物流成本和環(huán)境容量，以礦定產(chǎn)，切不可盲目發(fā)展產(chǎn)量。

鋼鐵工業(yè)的規(guī)劃工作在過去幾十年的發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用，包括三線建設(shè)的規(guī)劃布局和寶鋼建設(shè)都是在國家規(guī)劃下進(jìn)行的。我不贊同有些人說的，讓市場(chǎng)自由去決定發(fā)展，否定一切計(jì)劃規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的作用。正確的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭作用同樣重要，這是中國特色的發(fā)展之路，恰恰是我們的優(yōu)勢(shì)所在。今后在鋼鐵工業(yè)的調(diào)整中，規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策仍然要發(fā)揮好作用，但工作的著力點(diǎn)會(huì)轉(zhuǎn)移到兼并重組、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、淘汰落后產(chǎn)能、走精品鋼材之路上來，而不是過去習(xí)慣了的發(fā)展產(chǎn)能產(chǎn)量。

我認(rèn)為，只有這樣辯證地看我國的鋼鐵工業(yè)才符合我國國情和實(shí)際。過去有冶金部，對(duì)建立新中國的鋼鐵工業(yè)發(fā)揮了歷史性作用，現(xiàn)在沒有冶金部了，鋼鐵工業(yè)得到了更大發(fā)展，這說明市場(chǎng)導(dǎo)向已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了主導(dǎo)作用。今后的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更多是指導(dǎo)性的，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的咨詢、自律作用，使鋼鐵工業(yè)在“十三五”和今后更長時(shí)期的發(fā)展更加健康。