文/趙娜 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 規(guī)劃研究所

香河縣蔣辛屯片區(qū)探美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃編制方法探討

文/趙娜 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 規(guī)劃研究所

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展快速推進和全國新農村建設浪潮的大背景下，河北省提出了“美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃”，與之相應的“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃也逐步在河北省內開始推行。但從目前已編制的各類“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃看，其基本上為單個村莊的規(guī)劃或由幾個村莊組成的線性規(guī)劃，而針對片區(qū)型的、范圍較大的總體性規(guī)劃相對較少，缺乏對“美麗鄉(xiāng)村”建設的整體把控。本文以香河縣蔣辛屯片區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”總體規(guī)劃為例，通過對規(guī)劃的總體編制框架、主要規(guī)劃內容等的具體剖析，探討“美麗鄉(xiāng)村”總體規(guī)劃的編制方法，為國內同類規(guī)劃提供借鑒。

連片美麗鄉(xiāng)村；總體規(guī)劃；編制方法；香河縣

1“連片美麗鄉(xiāng)村”內容

1.1產生背景

2014年11月在河北省農村面貌改造提升行動現(xiàn)場觀摩會上，首次提出河北省美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃要從典型示范向集中連片改造提升轉變。會議指出：要在基礎條件好的地方，把示范村建設的“盆景”，變成全域創(chuàng)建的“風景”，進而把河北建設成為一個美麗鄉(xiāng)村的大景區(qū)，同時省和市要依托村莊現(xiàn)狀特點選取具有發(fā)展?jié)摿吞厣泥l(xiāng)村片區(qū)，進行集中連片打造。2015年1月在全省農村面貌改造提升行動重點片區(qū)建設動員會上，系統(tǒng)闡述了連片打造美麗鄉(xiāng)村的原因、意義和做法（圖1）。

圖1 美麗鄉(xiāng)村連片打造的意義

1.2“連片美麗鄉(xiāng)村”內容分析

根據(jù)“連片美麗鄉(xiāng)村”建設的中心思想，其本質內涵體現(xiàn)在生態(tài)人居的建設、生態(tài)環(huán)境的提升、生態(tài)經濟的推動及對生態(tài)文化的培育這四個方面。

（1）生態(tài)人居的建設——對科學規(guī)劃布局美的解讀。通過中心村的培育推進農村人口集聚，優(yōu)化村莊和農村人口布局；同時，通過農村土地綜合整治和農村住房改造建設，改善農民居住條件，構建舒適的農村生態(tài)人居體系。

（2）生態(tài)環(huán)境的提升——對村容整潔環(huán)境美的解讀。通過改路、改水、改廁、污水處理、垃圾處理和村莊綠化等工程，擴大“千村示范，萬村整治”工程的建設面，提升建設水平，構建優(yōu)美的農村生態(tài)環(huán)境體系[1]。

（3） 生態(tài)經濟的推動——對創(chuàng)業(yè)增收生活美的解讀。通過編制農村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進產業(yè)集聚升級；發(fā)展新興產業(yè)（包括鄉(xiāng)村生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，以及鄉(xiāng)村低耗、低排放工業(yè)等產業(yè)），促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，構建高效的農村生態(tài)產業(yè)體系。

（4）生態(tài)文化的培育——對鄉(xiāng)風文明身心美的解讀。以提高農民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)、形成農村生態(tài)文明新風尚為目標，加強生態(tài)文明普及教育；積極引導村民追求科學、健康、文明、低碳的生產方式和行為方式，增強村民的可持續(xù)發(fā)展觀念，構建和諧的農村生態(tài)文化體系[2]。

2 規(guī)劃區(qū)域概況

2.1區(qū)位概況

蔣辛屯片區(qū)位于香河縣蔣辛屯鎮(zhèn)和錢旺鎮(zhèn)，北與大廠縣毗鄰，南部與香河縣中心城區(qū)隔河（潮白河）相望，地理位置優(yōu)越。大香線縱貫南北，是片區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)系的主要通廊。依托大香線的交通聯(lián)系，片區(qū)內5分鐘可達香河中心城區(qū)，15分鐘可達大廠中心城區(qū)，交通十分便利。片區(qū)總面積為62.48平方公里，2014年末，總人口32789人。

2.2聚落體系與行政區(qū)劃

蔣辛屯片區(qū)現(xiàn)狀包括6個集中社區(qū)和40個行政村。 其中，6個集中社區(qū)包括：潮北新城、京東新城、香城香榭、香城麗景、香城榮韻和佰聞花園 ，建設進度除潮北新城已建設完成以外其他均為一期建成；40個行政村中7個已經拆除（大馬坊、小馬坊、后場、六百戶、小祁莊、蔣辛屯和小朱莊 ）現(xiàn)狀剩余33個（圖2）。

圖2 現(xiàn)狀村莊分布圖

2.3 總體發(fā)展條件評價

從蔣辛屯片區(qū)自身條件看，良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢、豐富的自然人文景觀資源、日益壯大的產業(yè)基礎及相關的政策支持為發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村”提供了必備條件。但目前仍然存在著不少制約因素，如基礎設施建設薄弱、農居布局分散且規(guī)模懸殊、產業(yè)集聚力度不夠、旅游開發(fā)水平不足和歷史文化資源利用率低等。如何在低碳環(huán)保、生態(tài)經濟倡導下，順應新一輪發(fā)展趨勢，打造品牌、創(chuàng)造特色、避免同質競爭，將是對蔣辛屯片區(qū)構建“美麗鄉(xiāng)村”機遇與挑戰(zhàn)并重的歷史性考驗。

3 香河“連片美麗鄉(xiāng)村”總體規(guī)劃核心規(guī)劃內容

3.1生態(tài)人居建設規(guī)劃

3.1.1城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃

基于城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展，并結合各村莊的發(fā)展?jié)摿υu價，規(guī)劃形成“一軸、一帶、兩廊、三區(qū)”的總體城鄉(xiāng)空間布局結構 （圖3）。

（1）“一軸”，即貫通蔣辛屯片區(qū)南北向的大香線城鄉(xiāng)雙修示范軸，作為展示香河文化產業(yè)發(fā)展的軸線。

（2）“一帶”，即蔣辛屯片區(qū)西部的潮白河生態(tài)彩帶，沿潮白河打造移步異景的生態(tài)濱河景觀帶。

（3）“兩廊”，即北部的蒲池河生態(tài)廊道和中部的梁家務排干生態(tài)廊道。

（4）“三區(qū)”，即西部的美麗鄉(xiāng)村印象區(qū)、中部的現(xiàn)代康居引領區(qū)和東部的現(xiàn)代農業(yè)先行區(qū)。

圖3 城鄉(xiāng)空間布局結構圖

3.1.2 村莊建設引導

以村莊布局規(guī)劃為基礎，結合各村莊的自身條件與資源特色，將村莊整合分為四大類模式：美麗鄉(xiāng)村+康居社區(qū)+特色小鎮(zhèn)+印跡村莊（圖4）。

（1）美麗鄉(xiāng)村——保留現(xiàn)狀自然條件和村莊建設而較好的村莊，打造以王店子為核心，輻射帶動三百戶、蒼頭、嶺子、李莊、梁家務、程辛莊7個精品村。

（2）康居社區(qū)——將城鎮(zhèn)建設范圍之內和周邊的32個村莊進行節(jié)約發(fā)展，形成6個康居社區(qū)，與城市空間有機融合。

（3）特色小鎮(zhèn)——結合自然條件、建設條件，將保留村莊河北吳村、和三個已回遷的閑置、半閑置村莊打卜戶、撓子村、前建各莊，分別打造為香居小鎮(zhèn)、鵏岸小鎮(zhèn)、創(chuàng)客小鎮(zhèn)、香農小鎮(zhèn)。開創(chuàng)民宿、文創(chuàng)、休閑等特色產業(yè)示范基地。

（4）印跡村莊——位于康居社區(qū)建設內的26個村莊，通過保留村莊內有意義的物件建設小游園和小品以及作為創(chuàng)意空間等方式保留村莊印跡。

現(xiàn)代農業(yè)先行區(qū)內的6個村莊通過保留村莊內設施和建設標識小品等方式并保留其印跡。

3.1.2 村莊建設引導

以村莊布局規(guī)劃為基礎，結合各村莊的自身條件與資源特色，將村莊整合分為四大類模式：美麗鄉(xiāng)村+康居社區(qū)+特色小鎮(zhèn)+印跡村莊（圖4）。

（1）美麗鄉(xiāng)村——保留現(xiàn)狀自然條件和村莊建設而較好的村莊，打造以王店子為核心，輻射帶動三百戶、蒼頭、嶺子、李莊、梁家務、程辛莊7個精品村。

（2）康居社區(qū)——將城鎮(zhèn)建設范圍之內和周邊的32個村莊進行節(jié)約發(fā)展，形成6個康居社區(qū)，與城市空間有機融合。

（3）特色小鎮(zhèn)——結合自然條件、建設條件，將保留村莊河北吳村、和三個已回遷的閑置、半閑置村莊打卜戶、撓子村、前建各莊，分別打造為香居小鎮(zhèn)、鵏岸小鎮(zhèn)、創(chuàng)客小鎮(zhèn)、香農小鎮(zhèn)。開創(chuàng)民宿、文創(chuàng)、休閑等特色產業(yè)示范基地。

（4）印跡村莊——位于康居社區(qū)建設內的26個村莊，通過保留村莊內有意義的物件建設小游園和小品以及作為創(chuàng)意空間等方式保留村莊印跡。

圖4 村莊建設導引圖

3.2 生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃

3.2.1 交通發(fā)展規(guī)劃

在梳理現(xiàn)狀道路交通發(fā)展情況的基礎上，規(guī)劃重點提出以下 4 個發(fā)展策略。

（1）區(qū)域路網完善。包括加強高速公路聯(lián)系，打通發(fā)展動脈；利用國、省干線成網，引導空間整合。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路提升。包括梳理完善路網體系，建立內部交通圈；提升道路等級，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的互動。

（3） 村級道路網覆蓋及設施完善。包括規(guī)范鄉(xiāng)村道路等級，編織鄉(xiāng)村公路網；提升機動車入戶及停車能力；村道整治與美化；路網建設與鄉(xiāng)村綠道建設有機結合。

（4）城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。包括交通運營模式改造更新；完善公交線網和站點分布。

3.2.2 基礎和公共配套設施規(guī)劃

基礎設施規(guī)劃主要在農居點集聚的基礎上，整合現(xiàn)狀基礎設施，在各集聚點內完善交通設施，給排水、供電、燃氣、通信工程，農田水利設施，能源建設和社會服務設施等。

公共配套設施規(guī)劃主要為滿足蔣辛屯片區(qū)公共生活需求的各類配套設施制定相應的規(guī)劃原則與標準。

3.2.3 環(huán)境提升改造規(guī)劃

環(huán)境提升改造主要包括 3 個方面的內容：一為生活環(huán)境的提升規(guī)劃，主要對生活垃圾處理、生活污水處理提出相應的措施；二為生產環(huán)境的提升規(guī)劃，主要為農用化學品污染控制、農業(yè)廢棄物污染整治和利用、工業(yè)企業(yè)污染防治；三為村莊綠化美化規(guī)劃，核心內容為因地制宜地對蔣辛屯鎮(zhèn)區(qū)的綠化進行整體改造，突出地方特色。

3.3 生態(tài)經濟推進

3.3.1 產業(yè)總體規(guī)劃

產業(yè)總體規(guī)劃思路以鄉(xiāng)村特有的生態(tài)資源為根本，重點突出“低碳”與“三產聯(lián)動”的特色，把握“低碳”發(fā)展主要采用“3R”原則：Reuse(再利用 )、Recycle( 再循環(huán) ) 和 Reduce( 減量化 )，充分利用資源，形成完整的產業(yè)鏈和有機集聚，走“低消耗、低排放、高產出”的新型工業(yè)化道路，構建蔣辛屯鎮(zhèn)區(qū)的綠色產業(yè)體系；重點發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，推動“種、養(yǎng)、飼、加”一體化的發(fā)展模式。

在總體產業(yè)發(fā)展思路引導下，以特色資源和產業(yè)基礎為依托，突出現(xiàn)代農業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)和休閑旅游服務業(yè)，規(guī)劃形成“一帶四區(qū)多園”的總體布局結構（圖5）。

圖5 產業(yè)總體布局結構圖

3.3.2 旅游產業(yè)規(guī)劃

鄉(xiāng)村旅游作為農村產業(yè)發(fā)展的重要特色，將是今后重點發(fā)展的方向。因此，“連片美麗鄉(xiāng)村”總體規(guī)劃在產業(yè)規(guī)劃部分重點提出旅游產業(yè)規(guī)劃篇章。規(guī)劃對蔣辛屯鎮(zhèn)區(qū)內各類旅游資源進行整合，主要包括旅游景點單體、文物保護點和農家樂3 個方面，通過對資源的整體評價，形成旅游產業(yè)的總體布局規(guī)劃（圖6）。

3.4 生態(tài)文化培育

3.4.1 主題文化培育

整合蔣辛屯片區(qū)現(xiàn)狀的各類特色文化資源，重點提出具有保存及傳播價值的主題文化，主要包括傳統(tǒng)戲曲文化、中幡文化、家具文化、荷花文化、木刻文化、油漆彩畫文化等。

3.4.2 歷史文化村落保護

規(guī)劃將現(xiàn)狀蔣辛屯片區(qū)的歷史文化村落分為自然生態(tài)村落和民俗風情村落 2類。其中，自然生態(tài)村落保護重點突出對古樹名木的保護，因地制宜地發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)服務業(yè)；民俗風情村落在保護的基礎著重加強對外宣傳，使其在民俗文化傳播中得以更好的保護[3]。

圖6 旅游總體布局規(guī)劃圖

4 結語

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的總體背景下，“連片美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃將成為聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村、引導鄉(xiāng)村生態(tài)文明發(fā)展的重要規(guī)劃手段[4]。針對現(xiàn)有“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃缺乏總體性和全面性的問題，本文以香河縣蔣辛屯片區(qū)“連片美麗鄉(xiāng)村”總體規(guī)劃為例，試圖構建相對完善的“連片美麗鄉(xiāng)村”總體規(guī)劃編制框架，對總體框架中的核心規(guī)劃內容進行具體剖析，旨在通過框架與核心內容的結合形成系統(tǒng)的“連片美麗鄉(xiāng)村”總體規(guī)劃編制方法，以期在河北省乃至全國今后同類規(guī)劃中得以推廣應用。

1 戴帥，陸化普，程穎.上下結合鄉(xiāng)村規(guī)劃模式研究[J].規(guī)劃師.2010.

2 鄒志平.安吉中國美麗鄉(xiāng)村模式研究[D].上海：復旦大學.2010.

3 吳玉鳳.《以美麗鄉(xiāng)村建設為突破 推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展——基于桐廬美麗鄉(xiāng)村建設實踐的研究與思考》[J].經濟研究導刊.2014

4 陶德凱，彭陽，楊純順，等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新農村規(guī)劃工作思考——以南京高淳縣薛城村第九自然村村莊建設規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師.2010.