文/ 于文學(xué) 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任

我省出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》

文/ 于文學(xué) 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任

【編者按】5月16日,省政府辦公廳近日出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》?！笆濉逼陂g，我省將加速破除城鄉(xiāng)間戶(hù)籍遷移壁壘，進(jìn)一步健全配套政策體系，全省戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.8個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。到2020年，全省戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右，達(dá)到全國(guó)平均水平。省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、省城鎮(zhèn)化辦副主任于文學(xué)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)該意見(jiàn)進(jìn)行解讀。

“戶(hù)籍”一直是人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題之一。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，是全面建成小康社會(huì)、惠及更多人口的內(nèi)在要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改善民生的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上明確指出，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。省政府辦公廳近日出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，對(duì)如何加速破除城鄉(xiāng)間戶(hù)籍遷移壁壘、拓寬落戶(hù)通道等進(jìn)行了安排部署，是我省推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)的重要文件。下面，我就《實(shí)施意見(jiàn)》制定的有關(guān)情況和主要內(nèi)容作簡(jiǎn)要介紹。

一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的主要背景

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，中央相繼召開(kāi)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和城市工作會(huì)議，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并賦予河北建設(shè)“全國(guó)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的重大使命。

省委、省政府緊緊圍繞中央總體部署，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，相繼作出中心城市提質(zhì)、縣城建設(shè)攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重大決策部署，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平顯著提升，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，戶(hù)籍制度改革向縱深推進(jìn)，教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)全覆蓋正在逐步落實(shí)，2016年全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到3983萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.32%。同時(shí)，我省城鎮(zhèn)化推進(jìn)中還存在的一些矛盾和問(wèn)題也不容忽視，比如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒(méi)有完全融入城市，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相配套的財(cái)政、土地、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等政策措施還不夠完善，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較大等。解決這些問(wèn)題，既需要遵循中央城鎮(zhèn)化工作的統(tǒng)一部署，也需要結(jié)合我省實(shí)際，不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的主要過(guò)程

2016年9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》，為推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)提出了明確要求。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，省政府2017年1月18日出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政辦字〔2017〕8號(hào))。《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)把握了三個(gè)方面：

一是落實(shí)中央部署。貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，與國(guó)務(wù)院文件緊密銜接，深入貫徹國(guó)家文件提出的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和決策部署。

二是符合我省實(shí)際。根據(jù)河北不同區(qū)域的管控要求，制定合理引導(dǎo)不同地區(qū)人口落戶(hù)的具體辦法。

三是明確責(zé)任分工。細(xì)化完善財(cái)政、土地、社保等相關(guān)配套政策的工作任務(wù)，明確具體牽頭部門(mén)。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》的總體要求

《實(shí)施意見(jiàn)》全面貫徹國(guó)務(wù)院文件精神，同時(shí)結(jié)合我省“建設(shè)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的重大使命，提出河北推動(dòng)非戶(hù)籍人口落戶(hù)的四個(gè)原則，即“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)”“存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量”“因地制宜，分類(lèi)施策”“問(wèn)題導(dǎo)向，消除瓶頸”?！秾?shí)施意見(jiàn)》立足我省不同地區(qū)和市、縣不同層級(jí)發(fā)展實(shí)際，深入剖析非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，有針對(duì)性地消除非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的瓶頸和制度障礙。結(jié)合《新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)XINXING CHENGZHENHUA YU JINGJINJI XIETONG FAZHAN規(guī)劃(2016-2020年)》，《實(shí)施意見(jiàn)》提出“到2020年，全省戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，達(dá)到全國(guó)平均水平”的目標(biāo)。盡管任務(wù)艱巨，但通過(guò)深化戶(hù)籍制度改革、提升城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化公共服務(wù)等一系列措施，是可以達(dá)到的，體現(xiàn)了積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)的要求。

四、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要措施

《實(shí)施意見(jiàn)》逐條對(duì)照國(guó)家方案中的任務(wù)，提出我省具體推進(jìn)措施，主要包括以下三個(gè)方面。

(一)拓寬落戶(hù)通道。一是落實(shí)戶(hù)籍制度改革政策。結(jié)合河北實(shí)際，有序放開(kāi)城鎮(zhèn)戶(hù)口遷移條件。在城鎮(zhèn)開(kāi)展穩(wěn)定職業(yè)人口和穩(wěn)定住所(含租賃)人口落戶(hù)人員情況調(diào)查，找準(zhǔn)城市非戶(hù)籍人口落戶(hù)瓶頸，盡快解決有落戶(hù)意愿人群的落戶(hù)問(wèn)題。將城中村居民全部納入城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口登記管理范圍，實(shí)現(xiàn)戶(hù)口登記上的身份轉(zhuǎn)化。全面實(shí)行省內(nèi)戶(hù)口遷移在遷入地直接辦理，最大限度方便非戶(hù)籍人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。二是放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。以合法穩(wěn)定住所(含租賃)和穩(wěn)定職業(yè)為主要標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制。三是完善城鎮(zhèn)落戶(hù)措施。大中城市均不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶(hù)“門(mén)檻”。落戶(hù)條件中，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限，不得超過(guò)3年。同時(shí)，明確了設(shè)立社區(qū)公共戶(hù)口和加強(qiáng)公共戶(hù)口管理的具體措施。四是合理引導(dǎo)不同地區(qū)人口落戶(hù)。嚴(yán)格京冀交界地區(qū)和其他特定地區(qū)的戶(hù)籍管理，合理確定落戶(hù)條件。除上述地區(qū)外，在城區(qū)100萬(wàn)人口以上的城市、有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，或在城區(qū)100萬(wàn)人口以下的城鎮(zhèn)、有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，本人及直系親屬都可以申請(qǐng)落戶(hù)。

(二)制定配套政策。一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政支持和激勵(lì)機(jī)制。建立省級(jí)轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模、小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素，重點(diǎn)向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣(市、區(qū))傾斜。二是建立財(cái)政性建設(shè)資金，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，省級(jí)在分配城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、城鎮(zhèn)保障性住房等專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市、縣(市)，給予適當(dāng)支持和傾斜，推進(jìn)城市道路、供水、排水、垃圾處理、供熱、燃?xì)?、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。研究制定“人地掛鉤”具體政策，在城鄉(xiāng)用地總規(guī)模內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌，保障吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)的建設(shè)用地需求。四是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度。加快信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，逐步規(guī)范債券信息披露、信用評(píng)級(jí)等。積極爭(zhēng)取中央新增政府債務(wù)限額，組織發(fā)行政府債券。在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。五是建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。開(kāi)展試點(diǎn)，探索形成農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)的自愿有償退出機(jī)制。六是將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民，同等享有政府提供的基本住房保障權(quán)利。七是全面落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。八是落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村居民，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。將符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障權(quán)利。九是保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女的受教育權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育，納入公共財(cái)政保障范圍，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育政策，確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。十是完善居住證制度。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口登記工作，規(guī)范居住證辦理的流程和手續(xù)，不斷擴(kuò)大居住證制度覆蓋面，切實(shí)保障居住證持有人，在居住地享有國(guó)家和省規(guī)定的勞動(dòng)就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存使用住房公積金等基本公共服務(wù)。

(三)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢查。一是做好落戶(hù)統(tǒng)計(jì)工作。建立健全全省統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確及時(shí)反映指標(biāo)變動(dòng)情況。二是實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查。開(kāi)展各市、縣(市)城鎮(zhèn)非戶(hù)籍人口，特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶(hù)進(jìn)展情況跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。按照國(guó)家部署，開(kāi)展非戶(hù)籍人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)情況中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)價(jià)。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。將非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況，納入國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍。

五、下一步工作安排

發(fā)揮好省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，一方面，繼續(xù)加強(qiáng)《實(shí)施意見(jiàn)》的宣貫工作，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。以《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施為契機(jī)，在全省開(kāi)展專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的氛圍。另一方面，加強(qiáng)與有關(guān)廳局的對(duì)接配合，采取有效措施，抓好《實(shí)施意見(jiàn)》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)。同時(shí)，及時(shí)了解和協(xié)調(diào)解決《實(shí)施意見(jiàn)》貫徹執(zhí)行中的問(wèn)題。

《實(shí)施意見(jiàn)》的印發(fā)，是進(jìn)一步推動(dòng)我省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的奮斗目標(biāo)的具體舉措。希望媒體朋友繼續(xù)關(guān)注、支持我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，幫助我們把《實(shí)施意見(jiàn)》宣傳好、貫徹好、落實(shí)好!