文/徐翔

粵港澳大灣區(qū)正在起航

文/徐翔

今年全國(guó)“兩會(huì)”上，“粵港澳大灣區(qū)”被正式寫(xiě)入政府工作報(bào)告，上升為國(guó)家戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)概念也因此而被人所熟知。實(shí)際上粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了將近30年的建設(shè)，至此，在國(guó)家政府工作報(bào)告中被提出，表明粵港澳大灣區(qū)的雛形已經(jīng)搭建完畢。本刊記者在近期參加的廣東省交通廳主辦的廣東省物流業(yè)降本增效的內(nèi)部研討會(huì)上，廣東省有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也多次提到要大力構(gòu)建灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”戰(zhàn)略的物流樞紐。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)

據(jù)了解，灣區(qū)指由一個(gè)海灣或相連的若干個(gè)海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。而由圍繞沿海口岸分布的港口群和城鎮(zhèn)群衍生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)則稱(chēng)之為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。世界銀行曾有一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入?？?。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)成為了帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)已經(jīng)成為了全球?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。

《中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)》記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)按照經(jīng)濟(jì)總量來(lái)排名的話，已經(jīng)相當(dāng)于全球第十三大經(jīng)濟(jì)體，超過(guò)了舊金山灣區(qū)，介于俄羅斯和西班牙之間。對(duì)外貿(mào)易總額超過(guò)1．8萬(wàn)億美元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。加上相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成熟，并且擁有世界上最大的海港群和空港群，海陸空對(duì)外通道已經(jīng)基本成網(wǎng)。粵港澳大灣區(qū)緊隨紐約、舊金山和東京灣區(qū)之后，成為全球第四大灣區(qū)城市群指日可待。

一小時(shí)城際通勤網(wǎng)絡(luò)

以泛珠三角合作為重要基礎(chǔ)，粵港澳大灣區(qū)輻射范圍覆蓋內(nèi)地9個(gè)省區(qū)和港、澳兩個(gè)特別行政區(qū)，擁有全國(guó)約五分之一的國(guó)土面積、三分之一的人口和三分之一以上的經(jīng)濟(jì)總量。有別于珠三角洲的首要特征，灣區(qū)區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，城市間實(shí)現(xiàn)一小時(shí)內(nèi)通達(dá)，推動(dòng)了生產(chǎn)要素的高效流轉(zhuǎn)和集約配置。

世界三大灣區(qū)中經(jīng)濟(jì)體量最大的是東京灣，東京都市圈地下軌道交通線有14條之多，東京灣沿岸形成6個(gè)港口首尾相連的港口群，2015年港口集裝箱吞吐量達(dá)766萬(wàn)標(biāo)箱、機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)1．12億人次。對(duì)比之下，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)的首要任務(wù)就是補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施的短板。

從廣東省的發(fā)展格局來(lái)看，以深圳、東莞為代表的珠江口東岸與以珠海、中山等珠江口西岸的發(fā)展呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”格局。近10年來(lái)，從珠江口東岸去往西岸，陸路交通除了繞行廣州市區(qū)，就只能走虎門(mén)大橋?，F(xiàn)在港珠澳大橋、港中通道、虎門(mén)二橋三項(xiàng)超級(jí)工程加速推進(jìn)了大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大緩解了珠江兩岸的交通壓力，加速粵東粵西物流、人流、信息流的高速流動(dòng)。

“一旦這三項(xiàng)超級(jí)工程投入使用，環(huán)繞珠江口的主要城市，包括香港、澳門(mén)、廣州、深圳、珠海、中山、東莞、佛山，城市之間的通勤距離均在1小時(shí)以?xún)?nèi)。”廣東東華物流公司的董事長(zhǎng)趙曉陽(yáng)向《中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)》記者表示，港珠澳大橋運(yùn)行后，人們從香港到珠海將從約4小時(shí)的陸路或1個(gè)多小時(shí)的海路，縮短為20到30分鐘的車(chē)程；深中通道則使深圳到中山的行車(chē)距離從約2小時(shí)大幅縮短至20分鐘。

“雖然粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量與東京灣存在差距，但是東京灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較低，而粵港澳地區(qū)正處于快速增長(zhǎng)期，能實(shí)現(xiàn)對(duì)東京灣的彎道超車(chē)?！睆V東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)鄭天祥向記者表示。

在粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃研究課題組副組長(zhǎng)王福強(qiáng)看來(lái)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有層級(jí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)的累積，沒(méi)有量變，肯定不行。如果3年前說(shuō)要做一個(gè)粵港澳大灣區(qū)還不成熟，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有積累起來(lái)，市場(chǎng)沒(méi)有培育起來(lái)，也還沒(méi)有便捷的交通體系和廣闊的腹地支撐。

雄厚的海陸空基礎(chǔ)設(shè)施

在中國(guó)，除了粵港澳大灣區(qū)，其他具備物理性基礎(chǔ)的灣區(qū)發(fā)展程度都比較低。搞轉(zhuǎn)口貿(mào)易，甚至還沒(méi)有國(guó)際航線，顯然不具備建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)最基礎(chǔ)的條件?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)部也有差異，珠三角制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中。而香港、深圳等部分城市已出現(xiàn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)特征。”王福強(qiáng)表示，相比長(zhǎng)三角、京津冀，粵港澳大灣區(qū)的城市化率更高，這里還是歷史上的改革開(kāi)放前沿，具有開(kāi)放傳統(tǒng)。同時(shí)這里具有一國(guó)兩制的制度優(yōu)勢(shì)。在這種大格局下，尋求制度創(chuàng)新，制定一些新規(guī)則，率先在大灣區(qū)內(nèi)部試用，再推廣到全球，影響國(guó)際規(guī)則制定。實(shí)際上，除了道路交通網(wǎng)絡(luò)的不斷加密，粵港澳大灣區(qū)的航空、港口的成績(jī)也十分突出。根據(jù)2016年全球港口集裝箱吞吐量排名，粵港澳大灣區(qū)目前已擁有三個(gè)世界級(jí)的集裝箱港口：深圳港（全球排名第三）、香港港（全球排名第五）、廣州港（全球排名第七）。而香港、廣州、深圳三個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的年旅客吞吐量也超過(guò)1．7億人次。

除此以外，在廣東省發(fā)改委今年下發(fā)的《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，廣東省宣布將全力打造“5+4”機(jī)場(chǎng)格局，其中珠三角的5個(gè)機(jī)場(chǎng)被提升到了“世界級(jí)”。其中，選址于佛山高明的“珠三角新干線機(jī)場(chǎng)”被定位于服務(wù)珠三角中西部及周邊地區(qū)，與廣州白云機(jī)場(chǎng)共同形成國(guó)際航空樞紐，而選址于惠州平潭的“惠州機(jī)場(chǎng)”則主要服務(wù)惠州、汕尾、河源以及深圳東部地區(qū)，發(fā)揮深圳第二機(jī)場(chǎng)功能。這樣的規(guī)劃使得珠三角的機(jī)場(chǎng)資源更加平衡。佛山和惠州有望疏導(dǎo)廣州、深圳的空港流量，密切珠三角地區(qū)與粵西、粵東的聯(lián)系，從而推動(dòng)更多的要素向珠三角聚集。

粵港澳未來(lái)的工作

當(dāng)然，無(wú)論各地政府對(duì)粵港澳大灣區(qū)進(jìn)行怎樣的排名布陣，但實(shí)際上，有效推動(dòng)大灣區(qū)里各個(gè)中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵的核心還是在于協(xié)調(diào)好廣州、深圳、香港、澳門(mén)四大超級(jí)城市之間的交通物流領(lǐng)域的定位關(guān)系。

王福強(qiáng)建議，港口方面可以由廣東省交通廳牽頭成立一個(gè)聯(lián)盟組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各港口、航空的功能定位。打造成以香港國(guó)際航運(yùn)中心為核心，以深圳港、廣州港為集裝箱樞紐港，以東莞、惠州、中山、江門(mén)等其他支線港口為喂給港的國(guó)際航運(yùn)物流中心。他同時(shí)表示，粵港澳航空資源存在嚴(yán)重分配不均，國(guó)家民航總局等有關(guān)部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真考慮相關(guān)規(guī)劃事宜。

在廣東物流行業(yè)資深人士國(guó)世平看來(lái)，一旦粵港澳大灣區(qū)發(fā)展取得突破，屆時(shí)，深圳將不再叫“深圳市”，而是叫深圳都市群。珠三角9個(gè)城市在全球的地位令人震驚。廣州已經(jīng)趕超新加坡；深圳已經(jīng)趕超香港，珠海與意大利的佛羅倫薩相當(dāng)；佛山直追阿姆斯特丹，東莞已經(jīng)超過(guò)拉斯維加斯，中山已經(jīng)超過(guò)日內(nèi)瓦，惠州已經(jīng)超過(guò)德國(guó)不萊梅，肇慶與英國(guó)的利物浦相當(dāng)。這個(gè)灣區(qū)一旦建立起來(lái)，會(huì)成為世界最大的城市帶。

可以看到的是，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展不只是概念的炒作，在海陸空交通網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)工程的不斷推進(jìn)下，粵港澳大灣區(qū)正在起航，相信不久的未來(lái)，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展將會(huì)超過(guò)大部分人的想象。