伍建均

（羅湖區(qū)建設工程事務監(jiān)督管理中心，廣東 深圳 518000）

論加強建設工程安全生產管理的幾點建議

伍建均

（羅湖區(qū)建設工程事務監(jiān)督管理中心，廣東 深圳 518000）

安全生產管理是保障建設工程的首要條件，更是保證建筑勞動者和人民群眾生命安全的重要防線。近年來，盡管我國在建設工程的安全生產管理上加以重視，施行了各種安全生產許可證制度，但安全生產的形勢仍不容樂觀。文章通過對目前建設工程安全生產管理中存在的問題進行分析，針對其中的不足之處提出了加強建設工程安全生產管理的建議。

建設工程；安全生產管理；建筑業(yè)；安全事故；安全意識

隨著我國國民經濟的不斷發(fā)展，建筑業(yè)如雨后春筍般拔地而起，建設工程的安全生產工作也越來越受到重視。建設工程安全生產管理工作關系到社會的和諧和人民群眾生命安全，盡管已采取了相應的措施對一些大型建設的安全事故進行控制，但我國大部分地區(qū)的建設工程仍有很多的禍患，建筑工程安全生產管理工作仍需進一步加強。為了進一步更加有效地防止建設工程安全生產事故的頻繁發(fā)生，一方面施工企業(yè)需要建立健全安全管理體系，貫徹國家、行業(yè)和地方發(fā)布的各項政策法律法規(guī)，提升全員的法律安全意識，做到“安全重于泰山”；另一方面需要其他相關部門相互協作，將建設工程的安全生產管理工作提到議程上來，共同開展安全生產工作，使建設工程的生產效益得以提高。

1 建設工程安全生產管理存在的問題

1.1 施工單位安全生產管理方面

1.1.1 管理機制落后，市場體系不完善。在我國目前的建筑施工安全管理工作中，現行的管理機制跟不上時代的步伐，因經濟狀況的不同導致管理上的機制大有不同。甚至在同一地區(qū)上也會出現體制的不同，主要表現在創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明的差距上，從而造成安全生產施工水平存在較大偏差。一些企業(yè)為了追求自身利益，只注重施工效果、施工工期，并不將建設安全工作提上議程，疏忽安全生產管理工作，以致建筑工程安全事故的發(fā)生。在建筑工程市場中，由于市場主體還不夠成熟，市場體系并沒有完全建立，我國建設工程市場仍處于初級階段。正是基于這樣的市場體系中，有一些企業(yè)為了占有更大的市場份額，獲得更大的利益，通過向承包人提供一系列的便利，以便能更多地承接工程項目，這其實是變相地進行項目控制，逃避建設工程施工安全管理責任。

1.1.2 工作人員安全意識不夠，安全管理培訓不到位。建設工程安全事故經常發(fā)生的原因，與施工人員的素質問題有莫大的關系，因為這些施工人員大多數為農民工，基本上沒有經過嚴格的培訓就進行建設工作。施工人員與施工企業(yè)之間一般都是短期的雇傭關系，沒有形成固定的勞動關系，所以在安全生產意識、安全觀念上會比較差，施工人員的流動性也較大，進行安全生產的培訓也會比較困難。另外，施工單位對安全生產管理的培訓工作不放在公司議程上，以致施工工作人員安全意識不足，同時國家或地方的一些安全生產的法規(guī)也未能及時傳達下去，這就影響了施工安全生產工作的落地實施。有一些施工企業(yè)雖然設置有相關的安全生產管理部門，但卻沒有真正發(fā)揮其職能，沒有定期地開展各項安全生產演習，對安全生產工作并不重視，這就給安全生產事故埋下了隱患。

1.1.3 安全技術措施不到位，施工技術管理水平低。影響施工現場安全性最大的因素就是建設工程施工現場安全技術措施是否到位，但我國就目前而言，大多數施工企業(yè)的施工現場安全技術措施并沒有到位，施工技術管理水平較低。一是建設工程的施工人員對現行的一些安全生產的法律法規(guī)并不熟悉，并沒有充分貫徹落實；二是對施工安全資料的編制工作不重視，不按標準規(guī)范化建檔，對安全生產的專項安全施工方案、分項安全交底比較簡單，甚至出現與現場施工實際不符的現象；三是由于施工企業(yè)對用電的培訓不到位，以致對用電的規(guī)范不明確，安全生產措施不全面，而且缺少用電后的檢查措施，使得用電事故頻繁發(fā)生。

1.2 監(jiān)理企業(yè)安全生產管理方面

作為建設工程的監(jiān)理單位，目前普遍的監(jiān)理企業(yè)都存在的管理模式是以包代管，由于監(jiān)理企業(yè)數量眾多，導致了市場競爭激烈，這樣的管理模式是承包人和監(jiān)理企業(yè)為了謀取利益的集中表現，是為了將自己的利益最大化，從而致使安全監(jiān)管工作不到位，缺乏安全培訓，加劇了建設工程的安全生產事故的發(fā)生。目前很多監(jiān)理單位沒有形成安全管理的體制，沒有建立安全生產責任制。在日常的安全管理工作中，監(jiān)理企業(yè)的現場安全巡視較少，沒有針對安全管理人員進行日常的培訓工作，對其實施工程建設的企業(yè)也沒有進行核查安全生產許可證，監(jiān)管工作不到位而使得工程存在安全隱患。

1.3 建設單位安全生產管理方面

作為投資建設工程的一方，建設單位在安全生產管理工作中應當起著重要的作用，但目前我國的大多數建設單位只注重建設工程的質量和進度，并不重視安全生產管理工作。在進行安全施工過程中，大多數建設單位并未先給予預付款，需要施工企業(yè)進行墊資，這就使得一些施工企業(yè)安全生產管理工作不重視。建設單位沒有提供足夠的安全經費進行安全生產管理，而是一味地追求工程的進度和質量，從而使得安全保障措施力度不夠。

1.4 政府主管部門安全生產管理方面

在建設工程的安全生產管理中，政府主管部門作為分管部門在責任管理上有著直接的關系，一旦建設工程發(fā)生安全事故，政府主管部門也脫不了干系。但有一些地區(qū)的政府主管部門為了謀取不合法的錢財，對部分施工企業(yè)的違法操作充耳不聞，放松監(jiān)管工作，這就造成了施工企業(yè)對安全生產管理的懈怠，最終釀成安全生產事故的發(fā)生。

2 加強建設工程安全生產管理的建議

2.1 加強施工企業(yè)建設工程安全生產管理工作

2.1.1 建立健全的安全管理體系，加大安全監(jiān)管力度。施工企業(yè)在進行建設工程安全生產管理工作中，一方面需要設置合理的安全組織機構，建立安全生產體制，使安全責任與經濟責任相結合；另一方面，施工企業(yè)要加強安全技術的管理與協調，規(guī)范項目的施工安全監(jiān)管，對一些危險性高的建設工程項目成立專門的安全生產小組，并進行設置專業(yè)的安全施工和應急預案。安全生產管理工作是一項動態(tài)的管理工作，施工企業(yè)必須加大監(jiān)管力度，定期和不定期地組織相關安全管理人員進行現場施工安全檢查工作，要常抓不懈，堅持將安全生產管理工作做到最好。

2.1.2 提高施工人員安全生產意識，加強安全生產管理培訓。由于施工人員大多數是農民工出身，因此在進行施工建設之前必須對其進行安全意識的培養(yǎng)，給他們進行安全生產管理知識的培訓，使每一個工作人員都能自覺遵守施工操作條例，提高安全生產意識。在進行施工人員的安全培訓工作后，施工企業(yè)應當在現場做好安全管理工作，讓施工人員將學到的安全知識運用到實際施工操作中。特別是在對危險源進行識別和控制時，應當及時準確地進行相關安全知識的運用，做到有效識別和控制。在施工現場的安全管理工作中，施工企業(yè)應進行合理有效的安全培育培訓工作，并形成長期的培訓機制，將安全生產培訓工作作為企業(yè)的一項重要的管理項目。

2.1.3 提高施工技術管理水平，加強安全技術措施。施工企業(yè)在進行安全生產管理工作中，應該不斷提高施工技術的管理水平，積極采用新的工藝和技術，改變傳統(tǒng)的安全生產管理理念。一方面改變傳統(tǒng)的手工作業(yè)，轉向機械化作業(yè)，有利于提高勞動生產效率；另一方面加強安全技術措施，使不安全因素降至最低，從而使得安全生產事故不再發(fā)生。采用機械化作業(yè)還能避免施工人員因情緒低落而導致的不正常行為，有效地避免人為的安全生產事故。

2.2 加強監(jiān)理企業(yè)建設工程安全生產管理工作

在建設工程的安全生產管理工作中，監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管工作是否到位有著很大的影響，監(jiān)理企業(yè)應當改變以包代管的管理模式，從而完善監(jiān)理企業(yè)的管理模式。監(jiān)理企業(yè)在進行安全生產管理中，首先應當以身作則，將安全生產管理培訓工作做好，并以此嚴格按照施工管理的要求設置相關的監(jiān)理人員。此外，監(jiān)理企業(yè)還應當設置安全管理機構，在施工中要加強施工現場巡視和檢查，抓好關鍵部位的安全監(jiān)管工作，將安全監(jiān)理工作落實到位。

2.3 加強建設單位建設工程安全生產管理工作

在建設工程的安全生產管理工作中，作為建設單位應當促進參建各方關注安全生產管理，在建設施工前配合施工企業(yè)辦理好各種施工手續(xù)，并依據合同給施工企業(yè)提供安全生產管理的費用，為施工企業(yè)提供力所能及的幫助。

2.4 加強政府主管部門建設工程安全生產管理工作

作為建設工程的政府主管部門，對安全生產管理工作起著決定性的作用。這是因為政府主管部門有權利決定施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的安全生產管理事項，它的任何決策都會影響建設工程的安全生產管理工作。因此政府主管部門必須杜絕以公謀私的行為，對安全生產工作進行積極的監(jiān)管，將安全生產的一些政策法規(guī)貫徹落實，從而加強建設工程的安全生產管理工作。

3 結語

目前我國的建設工程安全生產管理工作仍在進一步完善中，需要建立健全安全生產管理體制，加強安全生產管理工作是一件迫在眉睫的事情，施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、建設單位和政府主管部門應當眾志成城，將安全生產管理工作落實到位。只有各方的聯動合作，才能將安全生產管理工作做好，使建設工程的安全生產事故得以避免，從而保障建設工程施工人員和人民群眾的生命安全。

[1]馮祿海．建筑施工企業(yè)安全管理研究[D]．對外經濟貿易大學，2007.

[2]蔡?。ㄖこ藤|量安全技術管理[M]．北京：中國建筑出版社，2004.

[3]江波，雷孝飛．談建筑工程安全管理與控制[J]．山西建筑，2013，39（8）．

（責任編輯：周 瓊）

TU89

1009-2374（2017）07-0247-02

10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.07.118

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