蔡佳畦

內蒙古赤峰市委黨校

社會組織在社會建設中的重要作用

蔡佳畦

內蒙古赤峰市委黨校

“社會組織”可以說是我國特有的一個名詞，它是對傳統(tǒng)的非政府組織、非營利組織、民間組織等稱謂的豐富和改造。它是政府之外的第三方，以民間性、公益性、自主性為特點。在我國現(xiàn)代社會治理和社會建設中有著不可替代作用。本文從四個方面概括論述了社會組織在社會治理中起到的作用。

相對于政府的行政化管理手段，社會組織的運用不僅可以減少管理成本，將政府職能分化，并將社會利益最大限度的公平公正的讓民眾享有。同時，社會組織也是化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定和諧的方式方法。對于社會組織的作用的認識我們從以下四方面來解讀。

一、創(chuàng)新公共服務

社會組織可以創(chuàng)新公共服務。在計劃經濟時期，政府是提供公共服務的唯一主體，而隨著市場經濟的深入，民眾和社會的多元多樣的需求，使政府不堪重負。而社會組織的介入，政府可以將很多項目以外包或協(xié)議合作的形式與社會組織合作。還可以將一些項目以社會組織獨立完成的方式來創(chuàng)新公共服務領域。例如，在美國，醫(yī)療行業(yè)中50%以上的病床設在非營利醫(yī)院，50%的高校、95%的交響樂團、60%的社會福利機構都在非營利組織。在我國，中國青少年基金會的希望工程也是一個例子。自希望工程項目啟動以來，到目前為止募集了17.8億元人民幣，在貧困地區(qū)修建了7549所希望小學，救助了220.9萬貧困家庭的孩子。這一項目的實施，推動了貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展也為貧困地區(qū)的孩子提供了救助的渠道；這一項目的實施也配合了政府的義務教育政策?？梢钥吹?，社會組織提供的公共服務，可以彌補政府的能力不足的同時在組織和分配社會資源的效率更高。

二、優(yōu)化社會治理，推動政府改革

20世紀后期掀起的公共管理改革的方向是從管理到治理。通過國家和公民的合作，共同管理社會公共事務。社會組織作為公民管理社會的一個平臺，能全面的反映民意，暢通民眾的利益訴求。通過社會組織搭建的平臺，政府能及時收到反饋民眾和社會的訴求。也實現(xiàn)了社會治理的全面性。例如一些環(huán)保組織，針對企業(yè)對環(huán)境的破壞，通過各類活動維護公民的權利，使民眾可以對環(huán)境的知情權、參與權及監(jiān)督權。例如，2005年中華環(huán)保聯(lián)合會在全國范圍內公開征集公眾對國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃的意見和建議。各類社會組織也在參與到政府的各項政策的制定中來。在扶貧開發(fā)、社區(qū)建設、環(huán)境保護、艾滋病救助等領域，各級政府也開始與社會組織合作推動改革。各級政府還通過政府補貼、獎勵、免費提供基礎設施、稅收優(yōu)惠和推動社會組織孵化等手段，支持社會組織的發(fā)展。在養(yǎng)老服務方面也開展政府和社會組織的合作。在艾滋病防治方面，社會組織顯示了重要的作用。從2002年起，國務院防治艾滋病工作委員會正式設立國家艾滋病防治社會動員經費項目，每年撥約600萬人民幣支持非政府組織和社會各界團體、機構開展艾滋病防控。在扶貧服務方面，2005年國務院扶貧辦和江西省扶貧辦共同設立1100萬元人民幣的財政扶貧資金，全權委托中國扶貧基金會在亞洲開發(fā)銀行的參與下向國內非政府組織公開招標，啟動“政府和非政府組織合作實施村級扶貧規(guī)劃項目”。這是我國首次將政府扶貧資金用于和非政府組織的合作。

三、推動經濟發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位

社會組織的發(fā)展和壯大也為社會提供了更多就業(yè)崗位，緩解了社會壓力。我國目前社會組織的實際數(shù)量在400萬-800萬之間，以每個社會組織安排3-5人的工作崗位計算，就提供了1200-4000萬個就業(yè)機會。如果能繼續(xù)推動社會組織的發(fā)展壯大，將為社會提供更多的就業(yè)機會，這就很好的緩解了就業(yè)不足的社會壓力。政府與社會組織的合作還體現(xiàn)在，就業(yè)服務、培訓服務、扶貧服務、心理咨詢、法律咨詢、環(huán)境保護等等方面。

此外，社會組織也是調解市場經濟的重要手段之一。以行會為例，企業(yè)行會可以提供政府咨詢，反映企業(yè)訴求。促進市場交流和產業(yè)升級。許多行會還是國際標準的制定者和維護者。它們配合政府，監(jiān)督行業(yè)內部，規(guī)范市場行為，維護企業(yè)員工的權益。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展水平是市場體系成熟程度的標志。

四、激發(fā)社會活力

社會組織的運行發(fā)展也是激發(fā)和培育了社會活力。社會組織可以挖掘民眾的智慧和創(chuàng)造力，社會組織也調動了民眾參與社會活動的積極性。例如，各類的民辦大學，社區(qū)大學，老年大學等等，既滿足了民眾的求知欲和學習技能的需求，也彌補了政府在這方面的空缺。同時，各類的慈善機構也為社會上需要幫助和救助的民眾提供了平臺，為提供能夠提供幫助，自愿奉獻愛心的人士提供了渠道。慈善機構的運作也一定程度的解決了社會問題和社會矛盾，讓社會矛盾化解在基層，也為政府減少了壓力和管理成本。各種傳播文化為主的社會組織的發(fā)展也為弘揚社會主義核心價值觀，傳播中華文化提供了平臺和載體。為社會的整合和良性運行起到了不可替代的作用。

以上四個方面的論述，解釋了當前社會組織在社會建設和社會治理中起到不可替代的作用，發(fā)展和壯大社會組織也是使社會良性運行的一個渠道和方式。

[1]何增科.公民社會與民主治理.中央編譯出版社，2007年版

[2]陸學藝.當代中國社會流動——中國社會階層研究報告之二.社會科學文獻出版社，2004年版

[3]萬軍.社會建設與社會管理創(chuàng)新.國家行政學院出版社，2011年版

[4]孫立平.博弈：斷裂社會的利益沖突與和諧.社科文獻出版社，2005年版