馬曉妍

遼寧西南政法大學(xué)法學(xué)院

村集體成員資格與土地承包經(jīng)營權(quán)繼承

馬曉妍

遼寧西南政法大學(xué)法學(xué)院

黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署提出了尊重集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、保護(hù)農(nóng)民經(jīng)營權(quán)的思路，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在堅(jiān)持集體所有前提下，將承包權(quán)賦予有資格的人，以體現(xiàn)公平；將經(jīng)營權(quán)配置給有能力的人，以實(shí)現(xiàn)效率。只有這樣，才能更好地適應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。新思路的貫徹需要解決集體成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)者及是否允許土地繼承等基礎(chǔ)性問題。本文通過探尋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得繼承承包經(jīng)營權(quán)的正當(dāng)性以及歷史邏輯合理性，提出集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

土地承包經(jīng)營權(quán)；集體成員資格；繼承

課題名稱：村民集體自治背景下農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)研究，課題編號(hào)：201610652002。

對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分別設(shè)置，明確肯定經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和行使的法律地位，建立所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)并行分置，創(chuàng)新新型農(nóng)村土地制度，首先需要尊重集體經(jīng)濟(jì)組織在處分等方面的權(quán)能，發(fā)揮其在監(jiān)督防止土地閑置、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營方面的作用；其次，明確劃定集體成員范圍，在起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)上落實(shí)承包經(jīng)營權(quán)長(zhǎng)久不變同時(shí)回應(yīng)承包主體與經(jīng)營主體分離的新趨勢(shì)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要是土地財(cái)產(chǎn)權(quán),包括抵押、處置以及交易權(quán)等，以此為基礎(chǔ)，發(fā)展多種形式的經(jīng)營模式，進(jìn)一步恢復(fù)農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的應(yīng)然屬性①。其中成員資格的界定是繞不開的基礎(chǔ)性問題，承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)否允許繼承也會(huì)影響農(nóng)民對(duì)土地的心理預(yù)期，進(jìn)而影響對(duì)土地的長(zhǎng)期投入。

土地承包經(jīng)營權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格在農(nóng)地承包上的具體化體現(xiàn)②，取得土地承包經(jīng)營權(quán)也就相應(yīng)的取得了土地經(jīng)營資格，其作為用益物權(quán)具有財(cái)產(chǎn)屬性③，本應(yīng)由物權(quán)法統(tǒng)一規(guī)定，然而事實(shí)上農(nóng)村土地問題游離于一般規(guī)則之外，應(yīng)當(dāng)看到在我國時(shí)代大變動(dòng)的背景下，很多存在于《村委會(huì)組織法》、《土地承包經(jīng)營法》中的規(guī)定、概念在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)不具有實(shí)用性，在時(shí)代大變動(dòng)的背景下，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)只有被納入物權(quán)法、繼承法等的一般規(guī)則的調(diào)整范圍之內(nèi)，才能保持其穩(wěn)定性，不使農(nóng)村相關(guān)法律的特殊規(guī)定被架空，確保法律的規(guī)范作用。通過扭曲物權(quán)法的一般規(guī)定，使自己游離于普遍規(guī)則之外，是不可取的。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項(xiàng)用益物權(quán)應(yīng)當(dāng)保障其權(quán)能的充分實(shí)現(xiàn)。秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾南多·德·索托認(rèn)為解決貧困問題最有力的方法就是對(duì)貧困人口擁有的財(cái)產(chǎn)予以法律上的認(rèn)可，土地承包經(jīng)營獲得的土地是農(nóng)民的一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)，然而缺乏相應(yīng)的登記、確權(quán)制度保證，難以交易、抵押，使得其財(cái)產(chǎn)價(jià)值無法充分實(shí)現(xiàn)。盡管這農(nóng)民實(shí)際上擁有財(cái)產(chǎn)，但國家卻沒有一個(gè)能夠代表其財(cái)產(chǎn)并進(jìn)而創(chuàng)造資本的機(jī)制，其所有的資產(chǎn)被限制在一個(gè)本村、本集體的小圈子中，不能流轉(zhuǎn)、繼承，阻礙了其轉(zhuǎn)化為具有活力的資本，淪為僵化的資產(chǎn)。如果一個(gè)社會(huì)存索托筆下的布羅代爾鐘罩，“他們有房屋，卻沒有產(chǎn)權(quán)；他們有莊稼，卻沒有契約”④使得鐘罩外的人與現(xiàn)有的商業(yè)系統(tǒng)隔絕，他們均等的機(jī)會(huì)沒有得到尊重，不能夠平等的參與到競(jìng)爭(zhēng)中來，從而無法借助現(xiàn)有的商業(yè)系統(tǒng)體系來擴(kuò)大生產(chǎn)能力，從而被隔絕在社會(huì)的繁榮之外。而對(duì)于現(xiàn)時(shí)的中國社會(huì)來說，土地作為其擁有的最重要財(cái)產(chǎn)，承載了農(nóng)民的希望，調(diào)查顯示超過64.3%農(nóng)民表達(dá)了通過土地調(diào)整擁有土地的愿望⑤，這說明繼承土地符合發(fā)現(xiàn)農(nóng)民長(zhǎng)期以來自發(fā)形成一般觀念。

放寬成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在另一方面有利于實(shí)踐中成員資格認(rèn)定的諸多爭(zhēng)議。過于強(qiáng)調(diào)承包權(quán)利的成員權(quán)利屬性，帶來了成員權(quán)認(rèn)定上的困難，相關(guān)學(xué)者提出諸多標(biāo)準(zhǔn)例如戶籍說、生存保障說、權(quán)利義務(wù)說、穩(wěn)定聯(lián)系說、權(quán)利義務(wù)說等不一而足。而各地也出臺(tái)很多認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，然而現(xiàn)實(shí)中依然爭(zhēng)議頻發(fā)，各自主張自己的觀點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，在中國農(nóng)村這樣一個(gè)社會(huì)，社會(huì)公認(rèn)合式的行為規(guī)范，從教化中使個(gè)人產(chǎn)生敬畏之感，使人服膺，形成約定俗成的觀念日常生活所累積的經(jīng)驗(yàn)，用來維持“禮”這種規(guī)范的無形權(quán)力⑥。成員認(rèn)定這樣一個(gè)問題訴諸法院解決，由法院適用統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，或者以公序良俗、公平正義等抽象標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。盡管現(xiàn)實(shí)中存在村規(guī)民約的多數(shù)人暴政，侵犯少數(shù)群體的利益，然而同樣不可否認(rèn)的是，很多外人看來合理的判決，卻未必與普通村民的公平正義觀念相符，忽視了中國農(nóng)村社會(huì)中傳統(tǒng)習(xí)慣習(xí)俗的強(qiáng)大影響力，以及一些看似并不符合通常公平正義觀念的村規(guī)民約，其背后卻很有可能有其存在的歷史現(xiàn)實(shí)背景，其合理性未必適合由法院作為一個(gè)外人適用一般人標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)單認(rèn)定。是否屬于一個(gè)集體，應(yīng)當(dāng)更多依賴于集體成員間的認(rèn)同，且各地的民風(fēng)民俗千差萬別，抽象的規(guī)則增加了法官適用的任意性過于具體的規(guī)定又會(huì)忽視差異性，既然難以通過法律一般調(diào)整，即使法律進(jìn)行了規(guī)制，現(xiàn)實(shí)中能否判決得以執(zhí)行也存在疑問，同時(shí)司法干預(yù)也會(huì)侵犯自治權(quán)利你。結(jié)果能否有無法將這一問題放開給村規(guī)民約等民間習(xí)慣任意性規(guī)定，通過法律統(tǒng)一規(guī)制又無法照顧到中國廣闊的土地上千差萬別的民風(fēng)民俗那么在成員權(quán)認(rèn)定、繼承上放開，不以保障功能等極易引發(fā)紛爭(zhēng)的抽象標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制。前人將土地等生產(chǎn)資料投入集體經(jīng)濟(jì)組織從而取得成員權(quán)利。對(duì)于后來的血親、姻親等，成員資格不僅僅是國家對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障，更是其繼承親人主要乃至唯一遺產(chǎn)的的保證，那么僅以不及土地作為生存基礎(chǔ)，沒有在集體生活作為剝奪、否認(rèn)其成員資格的理由，無疑是牽強(qiáng)而沒有說服力的。凡是一輪承包取得土地者，以及與其以血緣、婚姻等關(guān)系相聯(lián)系者未分得土地的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)成員及與其存在血緣、婚姻關(guān)系等聯(lián)系的人，分配是以保障目的作為基礎(chǔ)，其承載的公平價(jià)值也已達(dá)至，以后成員權(quán)的認(rèn)定不當(dāng)以經(jīng)濟(jì)能力，保障功能為認(rèn)定依據(jù)。凡屬第一輪農(nóng)戶成員后代，不論是否與集體存在生產(chǎn)生活上的固定聯(lián)系，是否依賴土地生存，土地對(duì)其是否具有保障功能，均予以認(rèn)定成員，這是作為財(cái)產(chǎn)繼承的應(yīng)然結(jié)果。

注釋：

①陳小君.我國農(nóng)村土地法律制度變革的思路與框架—十八屆三中全會(huì)《決定》相關(guān)內(nèi)容解讀

②朱廣新.土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的政策意蘊(yùn)與法制完善.法學(xué)，201 511期

③丁文論土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的分離.中國法學(xué)，2015年第3期

④（秘魯）赫爾南多·德·索托.資本的秘密.陜西師范大學(xué)出版社

⑤商春榮，葉蘭.無地農(nóng)民與土地調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)及土地繼承的關(guān)系——基于廣東、湖南兩省9個(gè)村的調(diào)查.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），（總105期）2013（3）

⑥費(fèi)孝通鄉(xiāng)土中國48

馬曉妍（1996-），女，漢，遼寧西南政法大學(xué)法學(xué)院，西南政法大學(xué)2014級(jí)本科生。