呂玉剛

習近平總書記在黨的十九大所作的重要報告，站在歷史和時代的高度，深刻回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，是新時代奪取中國特色社會主義偉大勝利的政治宣言和行動綱領，是全黨全國人民的思想武器和行動指南。報告提出的新時代、形成的新思想、開辟的新征程，對于推動基礎教育事業(yè)改革發(fā)展具有重大而深遠的意義。我們要以新的氣象、新的舉措、新的作為，作出無愧于新時代的新業(yè)績，為辦好人民滿意的教育貢獻力量。

一、在新時代深刻把握基礎教育的歷史方位

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。新時代意味著中國特色社會主義事業(yè)已經(jīng)站在了新的歷史起點，開啟了新篇章，踏上了新征程。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國基礎教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就。基礎教育整體普及水平大幅度提高，截至2016年底，學前三年毛入園率達77.4%，義務教育鞏固率達93.4%，高中階段教育毛入學率達87.5%，特殊教育三類適齡殘疾兒童義務教育入學率達90%，基本都已達到或超過世界中上收入國家平均水平，教育質(zhì)量也得到明顯提高。然而，對照2020年發(fā)展目標和人民群眾的期待，基礎教育發(fā)展不平衡不充分的問題仍比較突出，不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距、群體差距上；不充分主要體現(xiàn)在普及和鞏固水平尚需進一步提升，教育內(nèi)涵發(fā)展還不夠，教育質(zhì)量需要進一步提高，促進學生全面而有個性發(fā)展、使每個學生都能享有公平而有質(zhì)量的教育還任重道遠，迫切需要加大供給力度。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出中國特色社會主義進入了新時代這一重大論斷，以及對新時代我國社會主要矛盾變化的分析，非常符合基礎教育實際，為基礎教育改革發(fā)展指明了方向。在新時代我們要準確把握基礎教育改革發(fā)展的歷史定位，區(qū)別基礎教育不同類型，在進一步提高普及和鞏固水平的基礎上，著力抓重點、補短板、強弱項，加大對農(nóng)村地區(qū)、艱苦邊遠貧困地區(qū)等特殊地區(qū)支持力度，大力推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，努力實現(xiàn)每個學生都能享有公平而有質(zhì)量教育的目標。

二、用新思想全面武裝中小學師生頭腦

黨的十九大明確提出習近平新時代中國特色社會主義思想，并作為全黨必須長期堅持的指導思想寫入黨章，這是黨的十九大最大的亮點，是對黨的發(fā)展的歷史性貢獻。當前在基礎教育領域，首要任務是把中小學校廣大師生的思想統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，特別是用習近平教育思想教育引導廣大師生，進一步改進和加強中小學校黨建和德育工作，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育，牢牢把握好基礎教育的正確辦學方向。要以政治建設為首，深入貫徹落實中組部、教育部黨組《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》，充分發(fā)揮中小學校黨組織的政治核心作用，落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，切實履行中小學校黨組織的八項職責，抓好意識形態(tài)，加強思想政治工作，確保習近平新時代中國特色社會主義思想在中小學落地生根，堅決防止境內(nèi)外敵對勢力和錯誤思想對中小學滲透；管好校風教風，規(guī)范辦學行為，堅決防止發(fā)生侵害學生和群眾利益的行為，努力樹立學校的良好社會形象；建好黨員隊伍，嚴格黨內(nèi)組織生活，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，努力探索黨建與教育教學工作緊密結(jié)合的有效機制，充分激發(fā)廣大教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性。要堅持育人為本、德育為先，以培育和踐行社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，認真落實教育部今年頒布的《中小學德育工作指南》，著力構(gòu)建并落實方向正確、內(nèi)容全面、學段銜接、載體豐富、常態(tài)開展的中小學德育工作體系，推動每一所中小學把“六育人”落到實處，形成課程化、系列化、常態(tài)化德育工作載體。課程育人要重“融入”，認真使用好三科統(tǒng)編教材，切實上好道德與法治、語文、歷史課程，并充分挖掘其他各門課程蘊含的德育資源；文化育人要重“熏陶”，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命傳統(tǒng)教育、時代精神教育與校園文化建設緊密結(jié)合起來，使社會主義核心價值觀融入校園物質(zhì)文化、精神文化、制度文化和行為文化；活動育人要重“導向”，利用好重大節(jié)慶日、紀念日，集中開展主題教育、團隊活動，以鮮明正確的導向引導學生；實踐育人要重“體驗”，要認真落實義務教育綜合實踐活動課程大綱，充分利用好中小學綜合實踐活動基地、校外活動中心、研學旅行基地等多種實踐資源，開展好學生喜聞樂見、寓教于樂的實踐活動，增強中小學生對國家、對民族、對家鄉(xiāng)的熱愛；管理育人要重“規(guī)范”，落實《中小學生守則（2015年修訂）》，強化校風校紀校規(guī)建設，教育引導學生熟知學習生活中的基本行為規(guī)范，踐行每一項要求；協(xié)同育人要重“聯(lián)動”，建立健全家庭教育工作機制，發(fā)揮學校主導作用，引導社會共同參與和支持學校育人工作，助力廣大中小學生健康成長。

三、踏新征程努力書寫基礎教育奮進之筆

習近平總書記在黨的十九大報告中對教育工作提出了總要求、明確了總?cè)蝿眨瑢A教育特別強調(diào)“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。藍圖已經(jīng)繪就，現(xiàn)在的關鍵在于落實。按照教育部黨組關于貫徹落實黨的十九大精神的部署，我們要認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，開拓進取、真抓實干，努力書寫好基礎教育奮進之筆。

堅持補短板、強弱項、啃硬骨頭，推動項目攻堅，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，切實增強人民群眾的獲得感。實施第三期學前三年行動計劃，推動以縣為單位做好幼兒園布局規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)村三級學前教育網(wǎng)絡，穩(wěn)步擴大學前教育資源，進一步提高普及普惠水平，到2020年學前三年入園率達85%，其中普惠性學前資源達80%，切實解決“入園難、入園貴”問題，同時完善保障政策，推動各地制定公辦園生均撥款標準或生均公用經(jīng)費標準，支持有條件的省份制定公辦園教職工編制標準，促進學前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。認真落實《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2016]40號），推動解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題，積極實施消除大班額計劃，到2018年底基本消除義務教育階段66人以上的超大班額；加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，統(tǒng)籌布局規(guī)劃、辦學條件、師資隊伍、經(jīng)費保障、教育教學，全面實施這兩類學校建設底部攻堅，促進辦學條件達到省定標準，實現(xiàn)到2020年全國縣域內(nèi)義務教育基本均衡的目標。強化控輟保學，建立學籍系統(tǒng)與國家人口庫比對機制，推動輟學高發(fā)區(qū)（縣）“一縣一策”制訂完善控輟保學工作方案，強化政府和學校、家庭以及有關方面責任，鎖定重點地區(qū)和重點學校，因地因家因生施策，加大幫扶、監(jiān)測力度，實施精準控輟，切實避免因?qū)W習困難、家庭經(jīng)濟貧困、上學不便等原因?qū)е螺z學，確保到2020年義務教育鞏固水平達到95%以上。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加快建立項目庫，新建、改擴建一批學校，擴充高中教育資源，逐步消除普通高中大班額，推動各地建立合理的普通高中成本負擔機制，到2020年實現(xiàn)每個省份高中階段教育普及水平達90%以上。實施特殊教育第二期提升計劃，堅持“全覆蓋、零拒絕”，落實“一人一案”要求，通過普通學校隨班就讀、特教學校就讀、送教上門等多種形式，全面普及殘疾兒童少年義務教育，到2020年入學率達到95%以上。

大力發(fā)展素質(zhì)教育，切實提高基礎教育質(zhì)量，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。深化義務教育教育教學改革。推動樹立先進教育觀念，規(guī)范教育教學秩序，創(chuàng)新教學方法，加強教研隊伍建設，健全科學的教學評價和教育質(zhì)量監(jiān)測體系。組織開展基礎教育教學改革成果獎評選，推動教學改革優(yōu)秀成果獎推廣應用。實施義務教育質(zhì)量提升工程，引導義務教育專項資金轉(zhuǎn)向促進內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升。加強基礎教育信息化頂層設計與統(tǒng)籌謀劃，推動優(yōu)質(zhì)資源建設與共享，強化信息技術與教學改革的深度融合。強化義務教育學校標準化管理，頒布《義務教育學校管理標準》，推動各地各學校制定具體實施方案，對標研判、依標整改，全面提升義務教育學校治理水平。推進普通高中育人方式改革。積極適應新高考要求，加強普通高中課程和條件資源建設，健全教學組織管理，建立學生生涯規(guī)劃指導制度，完善學業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價辦法。推進學前教育科學保教。研制《幼兒園玩教具配備指南》《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》，加強學前教育教師培訓，繼續(xù)深入開展學前教育宣傳月活動，部署實施學前教育“小學化”專項整治行動，在全社會樹立正確的保教觀念，提升保教質(zhì)量。

我們要積極回應人民群眾的關切，進一步健全中小學課后服務制度，強化學校主渠道作用，完善作息時間，實行彈性離校，豐富學生校內(nèi)課后活動，健全對學習困難學生輔導答疑幫助的工作制度。與此同時，加強中小學生社會培訓機構(gòu)管理，促進其規(guī)范有序發(fā)展，堅決克服校內(nèi)減負、校外增負的現(xiàn)象，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，促進學生身心健康發(fā)展。