地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜μ嵘膶Σ哐芯?/h1>
2017-07-10 19:13姬春
農(nóng)學(xué)學(xué)報 2017年8期
姬春
摘要：地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜κ堑胤娇萍及l(fā)展與創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)。為了研究地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜μ嵘膶Σ撸狙芯恳员本┺r(nóng)學(xué)院為例，運用調(diào)研和實證分析的方法，指出了地方農(nóng)業(yè)高校面臨著高層次拔尖人才匱乏、科技經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)不合理、科技成果轉(zhuǎn)化率較低、高水平標(biāo)志性成果少等問題及其原因，并為解決這些問題提出一些具體可行的對策。研究表明，通過制定明確的、符合實際的科技事業(yè)發(fā)展定位，強化與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合，與中央部屬高校錯位發(fā)展和協(xié)同合作，提高地方農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率，不斷完善科技管理體制和運行機(jī)制等方面，可以從一定程度上提升地方農(nóng)業(yè)高校的競爭力。
關(guān)鍵詞：地方農(nóng)業(yè)高校，科技競爭力，對策
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號：cjas17060008
0引言
科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是打造國家競爭新優(yōu)勢的核心。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)高校擁有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才、經(jīng)費、條件平臺和先進(jìn)的科研理念，集聚著巨大的科技創(chuàng)新潛力，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分?！笆濉眹铱萍紕?chuàng)新規(guī)劃指出，高校是開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)。中國擁有涉農(nóng)類高校近100所，其中只有中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)和吉林大學(xué)等6所高校屬于部屬農(nóng)業(yè)高校，其余的全部為地方農(nóng)業(yè)高校。所以，地方農(nóng)業(yè)高校是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要推動力量，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的重要職責(zé)。但是目前，地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜γ媾R著高層次領(lǐng)軍人才匱乏㈣、高水平標(biāo)志性的科研成果少、科研經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)不合理和科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低等問題，這些都將直接影響中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)的程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。本研究以北京農(nóng)學(xué)院為例，結(jié)合評價體系分析了地方農(nóng)業(yè)高校科技競爭力提升過程中面臨的問題及其存在的原因，最后提出了提升地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜Φ膶Σ?。
1高?？萍几偁幜Ρ尘把芯?/p>
目前，國際上普遍認(rèn)同的科技競爭力的概念是瑞士洛桑國際管理開發(fā)研究院（IMD）在《1994年國際競爭力報告》中提出的。在這個報告中提出科技競爭力資產(chǎn)與競爭力過程的統(tǒng)一就是科技競爭力的核心內(nèi)涵?；谶@一概念，可以通過科技競爭力資產(chǎn)和競爭力統(tǒng)一的過程來評價地方農(nóng)業(yè)高校的科技核心競爭力。競爭力資產(chǎn)的內(nèi)涵是指地方農(nóng)業(yè)高校擁有的科技資源條件平臺和已經(jīng)具備的或是潛在的科技研究能力。具體講，科技資源條件平臺是指主要科研人員等人力資源，以及依托的省部級科研重點實驗室和工程技術(shù)中心等；科技研究能力主要指獲得科研項目、知識產(chǎn)權(quán)成果、科技論文和省部級科技獎勵等的能力。競爭力過程指將科技競爭力資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為科技成果的能力和效率，包括人才培養(yǎng)的質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化的效率和社會服務(wù)的水平等。
地方農(nóng)業(yè)高校是中國高等教育院校的重要組成，其科技競爭力概念也應(yīng)該符合上述定義。不同于中央部屬高校的“頂天”戰(zhàn)略——發(fā)展高精尖的現(xiàn)代科技，地方農(nóng)業(yè)高?？萍嫉摹傲⒌亍睉?zhàn)略，是立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有明顯的區(qū)域性；同時，也不同于一般的綜合類高?！按蠖钡膽?zhàn)略，而是要突出農(nóng)業(yè)特色，具有鮮明的行業(yè)特征。所以，地方農(nóng)業(yè)高校的科技競爭力概念應(yīng)具有區(qū)別于其他高校的特點。具體講，地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜σ幸韵聨讉€特點：（1）地方農(nóng)業(yè)高校的科技服務(wù)要有區(qū)域性。要立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，結(jié)合自身的科研資源優(yōu)勢和新技術(shù)培訓(xùn)優(yōu)勢，重點解決實際生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程面臨的理論和實際問題。（2）地方農(nóng)業(yè)高校的科研成果更注重成果轉(zhuǎn)化效率。農(nóng)業(yè)在中國是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)但也是弱勢產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的提升改造和全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新更加需要科技支撐，地方農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化效率是體現(xiàn)科技競爭力強弱的一個重要指標(biāo)。（3）地方農(nóng)業(yè)高校的科技創(chuàng)新形式體現(xiàn)的是技術(shù)集成創(chuàng)新。在制定地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜υu價指標(biāo)時要充分考慮這些特點，基于不同的權(quán)重處理。
2地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜χ笜?biāo)體系的建立
公正、客觀的評價地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜?，必須按照高?？萍几偁幜Φ母拍畛浞挚紤]所有影響高?？萍蓟顒拥囊?，同時還要考慮到地方農(nóng)業(yè)高校的區(qū)域性和行業(yè)性的特點?；谇叭岁P(guān)于高校科技競爭力的研究成果并結(jié)合地方農(nóng)業(yè)高校的特點，筆者從科技競爭力資產(chǎn)和科技競爭力過程兩個方面來建立地方農(nóng)業(yè)高校科技競爭力的指標(biāo)體系（表1）。
科技競爭力資產(chǎn)是地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜Φ闹匾M成部分，主要由科技資源條件平臺和科技能力兩方面構(gòu)成。其中科技資源條件平臺屬于科研環(huán)境和物質(zhì)條件，是地方農(nóng)業(yè)高校學(xué)科建設(shè)、研究群體和儀器設(shè)備等因素的綜合體現(xiàn)，最能代表高校的科研競爭力。科研能力評價的是人力資源和科技水平，包含科研隊伍、科研項目、知識產(chǎn)權(quán)成果、論文和獎勵等，這是地方農(nóng)業(yè)高校科技競爭力最直接體現(xiàn)?？蒲嘘犖槭强萍几偁幜Φ幕A(chǔ)，科研項目代表著科技競爭力的發(fā)展?jié)摿?，而科研論文、自主知識產(chǎn)權(quán)成果和科技成果獎勵代表著科技競爭力的質(zhì)量。比如科技論文主要分析國內(nèi)論文和國際論文的數(shù)量和質(zhì)量，而科技成果獎勵則主要由各級政府或國家級行業(yè)協(xié)會認(rèn)可的權(quán)威獎項作為評價依據(jù)，比如國家級的國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎，各省級政府和國家級行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的科技獎、進(jìn)步獎和推廣獎等。目前這些公開評審的獎勵對于判斷科研成果及其質(zhì)量相對比較公平。
科技競爭力過程方面的指標(biāo)更多的考慮地方農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒麑嶋H轉(zhuǎn)化的能力和效果，突出區(qū)域性和行業(yè)性的特點，包括人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化的效率和社會服務(wù)的水平等。為提高科技成果的轉(zhuǎn)化和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，在評價體系里面增加了推廣項目、推廣教授和基地的內(nèi)容，旨在鼓勵地方高?？蒲腥藛T直接從事新技術(shù)新品種的推廣。同時，為了體現(xiàn)農(nóng)業(yè)高校科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量，在評價體系里面增加了服務(wù)認(rèn)可內(nèi)容，包括各級政府和協(xié)會的采納情況。
3地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜ΜF(xiàn)狀分析
為了科學(xué)合理的評估當(dāng)前地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜Φ默F(xiàn)實狀況，筆者以北京農(nóng)學(xué)院為例，按照地方農(nóng)業(yè)高校科技競爭力的評價體系，從4個方面研究了科技競爭力現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，地方農(nóng)業(yè)高校的科技競爭力在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了一些成績，但仍然存在一些問題。
3.1高層次領(lǐng)軍人才匱乏
地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜ψ畋∪醯囊粋€方面就是高層次領(lǐng)軍人才匱乏。兩院院士是中國最高層次的人才稱號，最能代表地方高校的科技競爭力。2015年統(tǒng)計顯示，全國農(nóng)業(yè)高校共有兩院院士65人，大多集中在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)等中央部屬高校，而地方農(nóng)業(yè)高校僅有6名兩院院士，不足全國農(nóng)業(yè)高校院士總?cè)藬?shù)的10%，說明地方農(nóng)業(yè)高校對于高層次人才的吸引力或是培養(yǎng)能力都比較欠缺?！靶率兰o(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”是教育部2000年以來設(shè)立的旨在培育高層次人才的重要項目，也是高校潛在的高層次人才評價指標(biāo)。全國農(nóng)業(yè)高校2015年獲得“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”資助的教師有78人，而地方農(nóng)業(yè)高校僅獲得資助8人，還沒有浙江大學(xué)一個學(xué)校獲得資助的人多。在國家杰出青年科學(xué)基金項目方面，全國農(nóng)業(yè)高校2015年有5人獲得資助，而地方農(nóng)業(yè)高校僅有1人獲得資助，不足全國高校的3%。但從集中體現(xiàn)團(tuán)隊創(chuàng)新的教育部創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)來看，全國農(nóng)業(yè)高校2015年獲得教育部批準(zhǔn)的創(chuàng)新團(tuán)隊發(fā)展計劃項目有5個，而地方農(nóng)業(yè)高校入選4個，占全國農(nóng)業(yè)高校的80%?？傮w上看，地方農(nóng)業(yè)高校高層次領(lǐng)軍人才比較匱乏，尤其是與中央部屬高校相比存在較大的差距。但是，從教育部創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)來看，地方高校入選數(shù)量超過中央院校數(shù)量。這說明地方農(nóng)業(yè)高校如果走錯位發(fā)展和特色發(fā)展道路還是很有希望的，畢竟地方農(nóng)業(yè)高校更加接地氣，更加熟悉區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在研究過程中發(fā)現(xiàn)，北京市2015年也啟動了科技領(lǐng)軍人才的資助項目，北京農(nóng)學(xué)院有1名科研人員入選，表明地方農(nóng)業(yè)高校在高層次領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方面正異軍突起。
3.2科研經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)不合理
科研經(jīng)費投入一般指高校從各個部門獲得用于從事科學(xué)研究、技術(shù)開放和成果推廣等活動的經(jīng)費?！笆濉逼陂g，地方農(nóng)業(yè)高校高度重視基礎(chǔ)科研經(jīng)費投入，各地區(qū)在經(jīng)費相對緊張的情況下加大對地方農(nóng)業(yè)高?；A(chǔ)研發(fā)經(jīng)費投入。以北京農(nóng)學(xué)院為例，“十二五”期間，學(xué)?；A(chǔ)科研經(jīng)費投入共計45534.6817萬元，其中科研項目到賬經(jīng)費26806.3924萬元，占總投入的58.87%；上級主管部門專項經(jīng)費18728.2893萬元，占總投入的41.13%。從表2可知，上級主管部門的專項經(jīng)費投入比重過大，一方面說明政府對農(nóng)業(yè)高校科技工作支持力度較大，另一方面也說明農(nóng)業(yè)高校對政府的依賴程度太高。
接著，筆者又研究了“十二五”期間北京農(nóng)學(xué)院科研經(jīng)費投入變化規(guī)律。如圖1所示，“十二五”期間，學(xué)?？萍冀?jīng)費投入增長迅速，年經(jīng)費平均增速超過20%。
從以上數(shù)據(jù)分析來看，地方農(nóng)業(yè)高校在科技經(jīng)費投入不斷加大，體現(xiàn)了對科技工作的重視。但是科技經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)不合理，政府經(jīng)費投入太多，而更能體現(xiàn)科技競爭力的自由競爭類項目經(jīng)費比重不高。
3.3高水平標(biāo)志性的科研成果少
地方農(nóng)業(yè)高校高水平標(biāo)志性的科研成果少。高水平標(biāo)志性的科研成果最重要的評價標(biāo)準(zhǔn)就是獲得國家級科技成果獎勵的數(shù)量，即以第一單位獲得的國家自然科學(xué)獎、國家發(fā)明獎、國家科技進(jìn)步獎等。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)業(yè)高校2016年獲得國家級科技成果獎勵為12項，而地方農(nóng)業(yè)高校卻只有2項。以北京農(nóng)學(xué)院為例，“十二五”期間，學(xué)校獲得省部級及以上科技成果獎38項（如圖2），其中國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎1項，國家技術(shù)發(fā)明獎1項，北京市科學(xué)技術(shù)獎11項，北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎9項，北京市哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎1項等。但是，北京農(nóng)學(xué)院以第一單位完成的獎項只有28項且沒有國家級科技成果獎勵。另外，學(xué)校共發(fā)表3403篇文章，其中被SCI檢索收錄的論文有230篇（如圖3），其中發(fā)表在影響因子大于5的期刊有15篇、影響因子大于3的47篇。如圖2所示，學(xué)校SCI論文增長比較迅速，2015年發(fā)表了76篇，比2011年翻了一倍。但是，影響因子大于5的高水平論文數(shù)量較少，影響因子大于10的SCI論文沒有。這些數(shù)據(jù)顯示，地方農(nóng)業(yè)高校高水平標(biāo)志性的科研成果少。
3.4科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低
地方農(nóng)業(yè)高校科技競爭力要服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其擁有的國家發(fā)明專利等自主知識產(chǎn)權(quán)成果就必須要成為推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，評價的重要指標(biāo)就是轉(zhuǎn)化效率。而目前地方農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率普遍較低。以北京農(nóng)學(xué)院為例發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，學(xué)校獲得專利授權(quán)267項，其中發(fā)明專利115項，實用新型103項，外觀設(shè)計49項；獲得軟件著作權(quán)授權(quán)240項。圖4～5顯示，地方農(nóng)業(yè)高校在專利和軟件著作權(quán)申請雖然呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢，且增幅較大，但是，地方農(nóng)業(yè)高校專利轉(zhuǎn)讓合同和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)量更不容樂觀，北京農(nóng)學(xué)院每年也只有10余項獲得轉(zhuǎn)讓。分析顯示，地方農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率相對較低。
4地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜τ龅降睦щy
由上文研究可知，不論是基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入還是科技成果產(chǎn)出方面，地方農(nóng)業(yè)高校都無法與中央部屬高校相比，集中體現(xiàn)在高層次人才、科技資源條件建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化效率等方面。通過分析發(fā)現(xiàn)，有3個方面的原因造成地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜τ龅骄骄澈屠щy。
4.1基礎(chǔ)研究平臺限制高層次人才的發(fā)展
由于歷史的原因，地方農(nóng)業(yè)高校基礎(chǔ)研究條件相對落后，科研成果積淀少，管理體制和運行機(jī)制相對僵硬死板等現(xiàn)狀，嚴(yán)重限制了科研人才的發(fā)展，自然也就不能吸引在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)具有一定學(xué)術(shù)影響力的高層次人才，甚至還會出現(xiàn)人才流失的現(xiàn)象。從人才發(fā)展的一般規(guī)律來看，高層次人才更愿意選擇具有較高科研水平和科研實力的平臺。比如中央部屬高校經(jīng)過上百年的建設(shè)和發(fā)展，形成了更加獨立更加靈活的管理體制和運行機(jī)制，同時也為開展科學(xué)研究搭建了完善的研究平臺和形成了濃郁的學(xué)術(shù)氛圍，尤其是與國內(nèi)外學(xué)術(shù)前沿領(lǐng)域的專家和單位有更多合作交流機(jī)會，這些都為高層次人才發(fā)展提供了較高的起點，也是地方農(nóng)業(yè)高校所不可比擬的。高層次科研人才向更高平臺集聚的這種現(xiàn)象就是“馬太效應(yīng)”。不過，隨著國家和地方政府對高等教育的重視以及國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流機(jī)會的增多，地方農(nóng)業(yè)高校在科研條件和科研水平方面都有了很大的提升，有些地方農(nóng)業(yè)高校在某些專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究水平已經(jīng)接近甚至超過了中央部屬高校。比如山東農(nóng)業(yè)大學(xué)果樹學(xué)科的綜合評價指標(biāo)就超過了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)果樹學(xué)科，出現(xiàn)了束懷瑞院士和郝玉金國家杰青等一大批有影響力的專家。隨著對科技工作和高層次人才的不斷重視，地方農(nóng)業(yè)高校普遍提出優(yōu)厚條件也吸引高層次人才，希望在缺乏基礎(chǔ)科研條件平臺、科研經(jīng)費投入和科研團(tuán)隊建設(shè)等優(yōu)勢的前提下，通過特色發(fā)展和錯位發(fā)展實現(xiàn)某些領(lǐng)域的點突破。
4.2科技經(jīng)費結(jié)構(gòu)比例不合理
地方農(nóng)業(yè)高校對當(dāng)?shù)卣囊蕾囆蕴珡?，從政府渠道獲得科研經(jīng)費投入比重過高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地方農(nóng)業(yè)高校在基礎(chǔ)研究經(jīng)費中增量十分明顯，但對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有提升作用的應(yīng)用研究及科技服務(wù)經(jīng)費卻一直無明顯的增幅，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了應(yīng)用研究和科技服務(wù)項目拿不到科研經(jīng)費的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種應(yīng)用項目拿不到科研經(jīng)費的現(xiàn)象主要原因是受傳統(tǒng)學(xué)術(shù)觀念的影響，重理論研究、輕應(yīng)用開發(fā)的現(xiàn)象尤其普遍存在。因此，地方農(nóng)業(yè)高?？蒲薪?jīng)費結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究經(jīng)費多，應(yīng)用開發(fā)經(jīng)費少，造成地方高校的科研成果市場轉(zhuǎn)化率普遍較低，很多成果被束之高閣。但是，地方農(nóng)業(yè)高校作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)經(jīng)費的比例，尤其是加大對市場有重要推動作用的應(yīng)用性研究，實現(xiàn)科研與市場的結(jié)合。
4.3科研方向不明確
科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)是高校的三大職能，其中科學(xué)研究是支撐學(xué)科建設(shè)的核心，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，是提升社會服務(wù)水平的基礎(chǔ)。所以，從某種程度上講科技競爭力就代表了一個學(xué)校的社會影響力，甚至決定著一個學(xué)校的生死存亡。很多地方農(nóng)業(yè)高校是在高職學(xué)校的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展的，屬于先天性“缺鈣”，科學(xué)研究方面更是基礎(chǔ)薄弱。如果地方農(nóng)業(yè)高校在發(fā)展定位和研究方向方面與中央部屬高校存在同質(zhì)化，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)方面沒有形成自己的特色，極有可能面臨著生存的危險。由于中國是一個農(nóng)業(yè)大國，為了提升農(nóng)業(yè)科技水平和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，地方政府越來越重視地方農(nóng)業(yè)高校的科研事業(yè)發(fā)展。地方農(nóng)業(yè)高校也逐漸明確了這一總的研究方向，不斷提升服務(wù)社會的科研競爭力，但目前仍然存在一些問題致使高校的科研方向不夠明確。這些問題體現(xiàn)了“四少四多”：具有標(biāo)志性的、社會影響力大的科研成果少，一般性小成果多；應(yīng)用開發(fā)研究和科技服務(wù)經(jīng)費投入的少，基礎(chǔ)研究經(jīng)費多；本領(lǐng)域原創(chuàng)性開啟性的科研成果少，重復(fù)性“嫁接式”的成果多；協(xié)同創(chuàng)新的重大成果少，“小作坊”的成果多。同時，地方農(nóng)業(yè)高校還存在著其他一些問題，比如研究方向散，缺少特色；同行影響力低，缺少“大家”；科研儀器設(shè)備多，缺少開發(fā)；學(xué)術(shù)爭鳴氛圍不濃，科研創(chuàng)新意識不強等。這些問題是地方農(nóng)業(yè)高校面臨的普遍問題，嚴(yán)重影響高校的科技競爭力。因此，地方農(nóng)業(yè)高校一定要根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確科研發(fā)展方向、理順科研發(fā)展思路和完善科研管理體制和運行機(jī)制。
5提升地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜Φ膶Σ?/p>
地方農(nóng)業(yè)高校面臨著高層次人才缺乏、科研經(jīng)費投入比例不合理和研究方向不明確的問題，課題組總結(jié)北京農(nóng)學(xué)院在提升科技競爭力方面所做的工作實踐，提出提升地方農(nóng)業(yè)高校科技競爭力的對策。
5.1制定明確的科技事業(yè)發(fā)展定位
隨著中國農(nóng)業(yè)高等教育的快速發(fā)展，地方農(nóng)業(yè)高校均已在學(xué)校章程中明確了各自的發(fā)展定位和目標(biāo)。根據(jù)國家對高等教育的戰(zhàn)略布局，地方農(nóng)業(yè)高校的科技事業(yè)發(fā)展定位要具有地域性、行業(yè)性和應(yīng)用性的特點，因此大多數(shù)學(xué)校定位在教學(xué)科研型大學(xué)。社會評價顯示，地方農(nóng)業(yè)高校不具備重點大學(xué)的學(xué)術(shù)聲譽和社會名氣，但是也都形成了自身的特色和優(yōu)勢。比如，《北京農(nóng)學(xué)院章程》就明確了要建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)林大學(xué)目標(biāo)和服務(wù)北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，并且在長期服務(wù)北京郊區(qū)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐中形成的特色得到了社會各界的認(rèn)可和尊重。地方農(nóng)業(yè)高校要摒棄“大而全”的發(fā)展思路，堅持“有所為有所不為”的原則，立足于自身學(xué)科優(yōu)勢和專業(yè)特點，從實際發(fā)出制定科學(xué)的事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。北京農(nóng)學(xué)院與中央部屬高校中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)同屬于農(nóng)業(yè)高校院校，在堅持有選擇性地加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的同時，必須要走差異化發(fā)展道路。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)從事“頂天”的科技工作，北京農(nóng)學(xué)院從事“立地”的工作。因此，地方農(nóng)業(yè)高校要將發(fā)展定位在應(yīng)用性研究和技術(shù)開發(fā)，重視科技成果的直接轉(zhuǎn)化落地，將論文直接寫在大地上。
5.2地方農(nóng)業(yè)高校科技要服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為推動地方農(nóng)業(yè)高?？蒲泄ぷ鞲玫胤?wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力提升地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜λ?，各地均出臺了一系列的支持高校發(fā)展的措施。比如北京市教育委員會聯(lián)合北京市財政局和北京市科學(xué)技術(shù)委員會等有關(guān)委辦局設(shè)立了旨在提升市屬高校科研創(chuàng)新能力的“市屬高校創(chuàng)新能力提升計劃項目”。該項目要求北京市屬高?？萍紕?chuàng)新工作必須圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，緊密結(jié)合行業(yè)企業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，突出學(xué)校發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢及特色。北京農(nóng)學(xué)院根據(jù)北京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的整體布局，圍繞“食品安全、生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”整合現(xiàn)有資源組建科研團(tuán)隊，積極投入到北京都市型現(xiàn)代發(fā)展。這些年，北京農(nóng)學(xué)院圍繞北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大需求，在“政、產(chǎn)、學(xué)、研、推”結(jié)合上取得了顯著的成績，并在推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品的基礎(chǔ)上探索出“1+1+X”的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式和“推廣教授+村官”的新型人才培養(yǎng)模式。因此，地方農(nóng)業(yè)高校要以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，通過培養(yǎng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
5.3地方農(nóng)業(yè)高校需要與中央部屬高校協(xié)同發(fā)展與合作
“單兵作戰(zhàn)”在知識爆炸的今天已經(jīng)沒有了出路，協(xié)同發(fā)展與合作是當(dāng)今世界的主流趨勢和潮流。國外的高校在學(xué)科建設(shè)、課題攻關(guān)和人才培養(yǎng)等方面均開展了形式多樣的合作。這些合作形式包括共建實驗室或研究機(jī)構(gòu)、聯(lián)合培養(yǎng)研究生、或圍繞某領(lǐng)域集中研究和建立臨時合作機(jī)構(gòu)等。很多地方也出臺了鼓勵協(xié)同發(fā)展和合作的政策和措施，地方農(nóng)業(yè)高校很有必要學(xué)習(xí)借鑒這些合作形式。北京地區(qū)擁有眾多的高水平高校和科研院所，科技教育人力資源豐厚。為發(fā)揮好利用好這些獨特的資源優(yōu)勢，北京市鼓勵市屬高校在學(xué)科建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)和科學(xué)研究等方面開展形式多樣的合作。北京農(nóng)學(xué)院圍繞北京林果業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大科研問題，聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京市農(nóng)林科學(xué)院和河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等京津冀中央和地方院校組建了北京林果業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)同創(chuàng)新中心。利用北京林果生態(tài)環(huán)境協(xié)同創(chuàng)新中心這一平臺，北京農(nóng)學(xué)院與中央部屬院校在人才培養(yǎng)、資源共享、學(xué)科共建和社會服務(wù)等方面實現(xiàn)共享。因此，地方農(nóng)業(yè)高校應(yīng)該深化與中央部屬高校的交流和合作，探索更多的合作途徑和合作形式，最終實現(xiàn)科技資源的最大效益。
5.4地方農(nóng)業(yè)高校需提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的前提是必須實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。近年來，高校取得了豐富的科技成果，但是大多數(shù)成果被束之高閣，只有極少數(shù)科技成果在實際生產(chǎn)中實現(xiàn)了第一生產(chǎn)力。因此，提高科技成果在實際生產(chǎn)中的應(yīng)用顯得刻不容緩。研究表明，地方農(nóng)業(yè)高校的成果轉(zhuǎn)化率更低，實際轉(zhuǎn)化率不足10%。究其原因，一方面是地方農(nóng)業(yè)高校部分研究成果與市場需求對接不上，需要不斷提高成果的成熟性和實用性才能應(yīng)用市場。另一方面是科技成果的推廣資金和人力等方面存在的問題。北京農(nóng)學(xué)院針對這些問題出臺相應(yīng)的政策鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化。比如，針對研究成果成熟性和適用性差的問題，學(xué)校在國家級大學(xué)科技園建立孵化器，從條件和資金上支持學(xué)?？蒲许椖康氖旎瑤椭蒲腥藛T盡快將科技成果推向社會。另外，學(xué)校還出臺《北京農(nóng)學(xué)院創(chuàng)業(yè)十條》等一系列科技獎勵文件，鼓勵學(xué)校科技人員離職創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)學(xué)校的科技成果與市場需求的直接對接，解決科技發(fā)展與社會需求不一致的問題。
5.5地方農(nóng)業(yè)高校需完善管理體制和運行機(jī)制
地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜?，不僅體現(xiàn)在科技資源和科研水平等“硬件”上，更體現(xiàn)在管理體制和運行機(jī)制“軟件”上。隨著地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幦遮吋ち?，建立健全科學(xué)合理的管理體制和運行機(jī)制至關(guān)重要。為了消除影響科技競爭力健康發(fā)展的體制和機(jī)制束縛，國家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中明確提出要堅持機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相結(jié)合，通過體制機(jī)制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新。比如，北京農(nóng)學(xué)院為提高科技競爭力，在考核機(jī)制上不斷摸索，變“個人考核”為“團(tuán)隊考核”，鼓勵研究方向相同的科研人員組建科研團(tuán)隊，聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮科研團(tuán)隊“1+1>2”的效應(yīng)。因此，加快體制機(jī)制創(chuàng)新將成為地方農(nóng)業(yè)高?？萍脊ぷ鞯闹刂兄?，使之更好的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
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姬春
摘要：地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜κ堑胤娇萍及l(fā)展與創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)。為了研究地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜μ嵘膶Σ撸狙芯恳员本┺r(nóng)學(xué)院為例，運用調(diào)研和實證分析的方法，指出了地方農(nóng)業(yè)高校面臨著高層次拔尖人才匱乏、科技經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)不合理、科技成果轉(zhuǎn)化率較低、高水平標(biāo)志性成果少等問題及其原因，并為解決這些問題提出一些具體可行的對策。研究表明，通過制定明確的、符合實際的科技事業(yè)發(fā)展定位，強化與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合，與中央部屬高校錯位發(fā)展和協(xié)同合作，提高地方農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率，不斷完善科技管理體制和運行機(jī)制等方面，可以從一定程度上提升地方農(nóng)業(yè)高校的競爭力。
關(guān)鍵詞：地方農(nóng)業(yè)高校，科技競爭力，對策
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號：cjas17060008
0引言
科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是打造國家競爭新優(yōu)勢的核心。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)高校擁有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才、經(jīng)費、條件平臺和先進(jìn)的科研理念，集聚著巨大的科技創(chuàng)新潛力，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分?！笆濉眹铱萍紕?chuàng)新規(guī)劃指出，高校是開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)。中國擁有涉農(nóng)類高校近100所，其中只有中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)和吉林大學(xué)等6所高校屬于部屬農(nóng)業(yè)高校，其余的全部為地方農(nóng)業(yè)高校。所以，地方農(nóng)業(yè)高校是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要推動力量，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的重要職責(zé)。但是目前，地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜γ媾R著高層次領(lǐng)軍人才匱乏㈣、高水平標(biāo)志性的科研成果少、科研經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)不合理和科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低等問題，這些都將直接影響中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)的程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。本研究以北京農(nóng)學(xué)院為例，結(jié)合評價體系分析了地方農(nóng)業(yè)高校科技競爭力提升過程中面臨的問題及其存在的原因，最后提出了提升地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜Φ膶Σ?。
1高?？萍几偁幜Ρ尘把芯?/p>
目前，國際上普遍認(rèn)同的科技競爭力的概念是瑞士洛桑國際管理開發(fā)研究院（IMD）在《1994年國際競爭力報告》中提出的。在這個報告中提出科技競爭力資產(chǎn)與競爭力過程的統(tǒng)一就是科技競爭力的核心內(nèi)涵?；谶@一概念，可以通過科技競爭力資產(chǎn)和競爭力統(tǒng)一的過程來評價地方農(nóng)業(yè)高校的科技核心競爭力。競爭力資產(chǎn)的內(nèi)涵是指地方農(nóng)業(yè)高校擁有的科技資源條件平臺和已經(jīng)具備的或是潛在的科技研究能力。具體講，科技資源條件平臺是指主要科研人員等人力資源，以及依托的省部級科研重點實驗室和工程技術(shù)中心等；科技研究能力主要指獲得科研項目、知識產(chǎn)權(quán)成果、科技論文和省部級科技獎勵等的能力。競爭力過程指將科技競爭力資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為科技成果的能力和效率，包括人才培養(yǎng)的質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化的效率和社會服務(wù)的水平等。
地方農(nóng)業(yè)高校是中國高等教育院校的重要組成，其科技競爭力概念也應(yīng)該符合上述定義。不同于中央部屬高校的“頂天”戰(zhàn)略——發(fā)展高精尖的現(xiàn)代科技，地方農(nóng)業(yè)高?？萍嫉摹傲⒌亍睉?zhàn)略，是立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有明顯的區(qū)域性；同時，也不同于一般的綜合類高?！按蠖钡膽?zhàn)略，而是要突出農(nóng)業(yè)特色，具有鮮明的行業(yè)特征。所以，地方農(nóng)業(yè)高校的科技競爭力概念應(yīng)具有區(qū)別于其他高校的特點。具體講，地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜σ幸韵聨讉€特點：（1）地方農(nóng)業(yè)高校的科技服務(wù)要有區(qū)域性。要立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，結(jié)合自身的科研資源優(yōu)勢和新技術(shù)培訓(xùn)優(yōu)勢，重點解決實際生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程面臨的理論和實際問題。（2）地方農(nóng)業(yè)高校的科研成果更注重成果轉(zhuǎn)化效率。農(nóng)業(yè)在中國是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)但也是弱勢產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的提升改造和全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新更加需要科技支撐，地方農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化效率是體現(xiàn)科技競爭力強弱的一個重要指標(biāo)。（3）地方農(nóng)業(yè)高校的科技創(chuàng)新形式體現(xiàn)的是技術(shù)集成創(chuàng)新。在制定地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜υu價指標(biāo)時要充分考慮這些特點，基于不同的權(quán)重處理。
2地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜χ笜?biāo)體系的建立
公正、客觀的評價地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜?，必須按照高?？萍几偁幜Φ母拍畛浞挚紤]所有影響高?？萍蓟顒拥囊?，同時還要考慮到地方農(nóng)業(yè)高校的區(qū)域性和行業(yè)性的特點?；谇叭岁P(guān)于高校科技競爭力的研究成果并結(jié)合地方農(nóng)業(yè)高校的特點，筆者從科技競爭力資產(chǎn)和科技競爭力過程兩個方面來建立地方農(nóng)業(yè)高校科技競爭力的指標(biāo)體系（表1）。
科技競爭力資產(chǎn)是地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜Φ闹匾M成部分，主要由科技資源條件平臺和科技能力兩方面構(gòu)成。其中科技資源條件平臺屬于科研環(huán)境和物質(zhì)條件，是地方農(nóng)業(yè)高校學(xué)科建設(shè)、研究群體和儀器設(shè)備等因素的綜合體現(xiàn)，最能代表高校的科研競爭力。科研能力評價的是人力資源和科技水平，包含科研隊伍、科研項目、知識產(chǎn)權(quán)成果、論文和獎勵等，這是地方農(nóng)業(yè)高校科技競爭力最直接體現(xiàn)?？蒲嘘犖槭强萍几偁幜Φ幕A(chǔ)，科研項目代表著科技競爭力的發(fā)展?jié)摿?，而科研論文、自主知識產(chǎn)權(quán)成果和科技成果獎勵代表著科技競爭力的質(zhì)量。比如科技論文主要分析國內(nèi)論文和國際論文的數(shù)量和質(zhì)量，而科技成果獎勵則主要由各級政府或國家級行業(yè)協(xié)會認(rèn)可的權(quán)威獎項作為評價依據(jù)，比如國家級的國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎，各省級政府和國家級行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的科技獎、進(jìn)步獎和推廣獎等。目前這些公開評審的獎勵對于判斷科研成果及其質(zhì)量相對比較公平。
科技競爭力過程方面的指標(biāo)更多的考慮地方農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒麑嶋H轉(zhuǎn)化的能力和效果，突出區(qū)域性和行業(yè)性的特點，包括人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化的效率和社會服務(wù)的水平等。為提高科技成果的轉(zhuǎn)化和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，在評價體系里面增加了推廣項目、推廣教授和基地的內(nèi)容，旨在鼓勵地方高?？蒲腥藛T直接從事新技術(shù)新品種的推廣。同時，為了體現(xiàn)農(nóng)業(yè)高校科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量，在評價體系里面增加了服務(wù)認(rèn)可內(nèi)容，包括各級政府和協(xié)會的采納情況。
3地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜ΜF(xiàn)狀分析
為了科學(xué)合理的評估當(dāng)前地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜Φ默F(xiàn)實狀況，筆者以北京農(nóng)學(xué)院為例，按照地方農(nóng)業(yè)高校科技競爭力的評價體系，從4個方面研究了科技競爭力現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，地方農(nóng)業(yè)高校的科技競爭力在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了一些成績，但仍然存在一些問題。
3.1高層次領(lǐng)軍人才匱乏
地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜ψ畋∪醯囊粋€方面就是高層次領(lǐng)軍人才匱乏。兩院院士是中國最高層次的人才稱號，最能代表地方高校的科技競爭力。2015年統(tǒng)計顯示，全國農(nóng)業(yè)高校共有兩院院士65人，大多集中在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)等中央部屬高校，而地方農(nóng)業(yè)高校僅有6名兩院院士，不足全國農(nóng)業(yè)高校院士總?cè)藬?shù)的10%，說明地方農(nóng)業(yè)高校對于高層次人才的吸引力或是培養(yǎng)能力都比較欠缺?！靶率兰o(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”是教育部2000年以來設(shè)立的旨在培育高層次人才的重要項目，也是高校潛在的高層次人才評價指標(biāo)。全國農(nóng)業(yè)高校2015年獲得“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”資助的教師有78人，而地方農(nóng)業(yè)高校僅獲得資助8人，還沒有浙江大學(xué)一個學(xué)校獲得資助的人多。在國家杰出青年科學(xué)基金項目方面，全國農(nóng)業(yè)高校2015年有5人獲得資助，而地方農(nóng)業(yè)高校僅有1人獲得資助，不足全國高校的3%。但從集中體現(xiàn)團(tuán)隊創(chuàng)新的教育部創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)來看，全國農(nóng)業(yè)高校2015年獲得教育部批準(zhǔn)的創(chuàng)新團(tuán)隊發(fā)展計劃項目有5個，而地方農(nóng)業(yè)高校入選4個，占全國農(nóng)業(yè)高校的80%?？傮w上看，地方農(nóng)業(yè)高校高層次領(lǐng)軍人才比較匱乏，尤其是與中央部屬高校相比存在較大的差距。但是，從教育部創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)來看，地方高校入選數(shù)量超過中央院校數(shù)量。這說明地方農(nóng)業(yè)高校如果走錯位發(fā)展和特色發(fā)展道路還是很有希望的，畢竟地方農(nóng)業(yè)高校更加接地氣，更加熟悉區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在研究過程中發(fā)現(xiàn)，北京市2015年也啟動了科技領(lǐng)軍人才的資助項目，北京農(nóng)學(xué)院有1名科研人員入選，表明地方農(nóng)業(yè)高校在高層次領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方面正異軍突起。
3.2科研經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)不合理
科研經(jīng)費投入一般指高校從各個部門獲得用于從事科學(xué)研究、技術(shù)開放和成果推廣等活動的經(jīng)費?！笆濉逼陂g，地方農(nóng)業(yè)高校高度重視基礎(chǔ)科研經(jīng)費投入，各地區(qū)在經(jīng)費相對緊張的情況下加大對地方農(nóng)業(yè)高?；A(chǔ)研發(fā)經(jīng)費投入。以北京農(nóng)學(xué)院為例，“十二五”期間，學(xué)?；A(chǔ)科研經(jīng)費投入共計45534.6817萬元，其中科研項目到賬經(jīng)費26806.3924萬元，占總投入的58.87%；上級主管部門專項經(jīng)費18728.2893萬元，占總投入的41.13%。從表2可知，上級主管部門的專項經(jīng)費投入比重過大，一方面說明政府對農(nóng)業(yè)高校科技工作支持力度較大，另一方面也說明農(nóng)業(yè)高校對政府的依賴程度太高。
接著，筆者又研究了“十二五”期間北京農(nóng)學(xué)院科研經(jīng)費投入變化規(guī)律。如圖1所示，“十二五”期間，學(xué)?？萍冀?jīng)費投入增長迅速，年經(jīng)費平均增速超過20%。
從以上數(shù)據(jù)分析來看，地方農(nóng)業(yè)高校在科技經(jīng)費投入不斷加大，體現(xiàn)了對科技工作的重視。但是科技經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)不合理，政府經(jīng)費投入太多，而更能體現(xiàn)科技競爭力的自由競爭類項目經(jīng)費比重不高。
3.3高水平標(biāo)志性的科研成果少
地方農(nóng)業(yè)高校高水平標(biāo)志性的科研成果少。高水平標(biāo)志性的科研成果最重要的評價標(biāo)準(zhǔn)就是獲得國家級科技成果獎勵的數(shù)量，即以第一單位獲得的國家自然科學(xué)獎、國家發(fā)明獎、國家科技進(jìn)步獎等。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)業(yè)高校2016年獲得國家級科技成果獎勵為12項，而地方農(nóng)業(yè)高校卻只有2項。以北京農(nóng)學(xué)院為例，“十二五”期間，學(xué)校獲得省部級及以上科技成果獎38項（如圖2），其中國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎1項，國家技術(shù)發(fā)明獎1項，北京市科學(xué)技術(shù)獎11項，北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎9項，北京市哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎1項等。但是，北京農(nóng)學(xué)院以第一單位完成的獎項只有28項且沒有國家級科技成果獎勵。另外，學(xué)校共發(fā)表3403篇文章，其中被SCI檢索收錄的論文有230篇（如圖3），其中發(fā)表在影響因子大于5的期刊有15篇、影響因子大于3的47篇。如圖2所示，學(xué)校SCI論文增長比較迅速，2015年發(fā)表了76篇，比2011年翻了一倍。但是，影響因子大于5的高水平論文數(shù)量較少，影響因子大于10的SCI論文沒有。這些數(shù)據(jù)顯示，地方農(nóng)業(yè)高校高水平標(biāo)志性的科研成果少。
3.4科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低
地方農(nóng)業(yè)高校科技競爭力要服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其擁有的國家發(fā)明專利等自主知識產(chǎn)權(quán)成果就必須要成為推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，評價的重要指標(biāo)就是轉(zhuǎn)化效率。而目前地方農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率普遍較低。以北京農(nóng)學(xué)院為例發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，學(xué)校獲得專利授權(quán)267項，其中發(fā)明專利115項，實用新型103項，外觀設(shè)計49項；獲得軟件著作權(quán)授權(quán)240項。圖4～5顯示，地方農(nóng)業(yè)高校在專利和軟件著作權(quán)申請雖然呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢，且增幅較大，但是，地方農(nóng)業(yè)高校專利轉(zhuǎn)讓合同和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)量更不容樂觀，北京農(nóng)學(xué)院每年也只有10余項獲得轉(zhuǎn)讓。分析顯示，地方農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率相對較低。
4地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜τ龅降睦щy
由上文研究可知，不論是基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入還是科技成果產(chǎn)出方面，地方農(nóng)業(yè)高校都無法與中央部屬高校相比，集中體現(xiàn)在高層次人才、科技資源條件建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化效率等方面。通過分析發(fā)現(xiàn)，有3個方面的原因造成地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜τ龅骄骄澈屠щy。
4.1基礎(chǔ)研究平臺限制高層次人才的發(fā)展
由于歷史的原因，地方農(nóng)業(yè)高校基礎(chǔ)研究條件相對落后，科研成果積淀少，管理體制和運行機(jī)制相對僵硬死板等現(xiàn)狀，嚴(yán)重限制了科研人才的發(fā)展，自然也就不能吸引在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)具有一定學(xué)術(shù)影響力的高層次人才，甚至還會出現(xiàn)人才流失的現(xiàn)象。從人才發(fā)展的一般規(guī)律來看，高層次人才更愿意選擇具有較高科研水平和科研實力的平臺。比如中央部屬高校經(jīng)過上百年的建設(shè)和發(fā)展，形成了更加獨立更加靈活的管理體制和運行機(jī)制，同時也為開展科學(xué)研究搭建了完善的研究平臺和形成了濃郁的學(xué)術(shù)氛圍，尤其是與國內(nèi)外學(xué)術(shù)前沿領(lǐng)域的專家和單位有更多合作交流機(jī)會，這些都為高層次人才發(fā)展提供了較高的起點，也是地方農(nóng)業(yè)高校所不可比擬的。高層次科研人才向更高平臺集聚的這種現(xiàn)象就是“馬太效應(yīng)”。不過，隨著國家和地方政府對高等教育的重視以及國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流機(jī)會的增多，地方農(nóng)業(yè)高校在科研條件和科研水平方面都有了很大的提升，有些地方農(nóng)業(yè)高校在某些專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究水平已經(jīng)接近甚至超過了中央部屬高校。比如山東農(nóng)業(yè)大學(xué)果樹學(xué)科的綜合評價指標(biāo)就超過了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)果樹學(xué)科，出現(xiàn)了束懷瑞院士和郝玉金國家杰青等一大批有影響力的專家。隨著對科技工作和高層次人才的不斷重視，地方農(nóng)業(yè)高校普遍提出優(yōu)厚條件也吸引高層次人才，希望在缺乏基礎(chǔ)科研條件平臺、科研經(jīng)費投入和科研團(tuán)隊建設(shè)等優(yōu)勢的前提下，通過特色發(fā)展和錯位發(fā)展實現(xiàn)某些領(lǐng)域的點突破。
4.2科技經(jīng)費結(jié)構(gòu)比例不合理
地方農(nóng)業(yè)高校對當(dāng)?shù)卣囊蕾囆蕴珡?，從政府渠道獲得科研經(jīng)費投入比重過高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地方農(nóng)業(yè)高校在基礎(chǔ)研究經(jīng)費中增量十分明顯，但對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有提升作用的應(yīng)用研究及科技服務(wù)經(jīng)費卻一直無明顯的增幅，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了應(yīng)用研究和科技服務(wù)項目拿不到科研經(jīng)費的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種應(yīng)用項目拿不到科研經(jīng)費的現(xiàn)象主要原因是受傳統(tǒng)學(xué)術(shù)觀念的影響，重理論研究、輕應(yīng)用開發(fā)的現(xiàn)象尤其普遍存在。因此，地方農(nóng)業(yè)高?？蒲薪?jīng)費結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究經(jīng)費多，應(yīng)用開發(fā)經(jīng)費少，造成地方高校的科研成果市場轉(zhuǎn)化率普遍較低，很多成果被束之高閣。但是，地方農(nóng)業(yè)高校作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)經(jīng)費的比例，尤其是加大對市場有重要推動作用的應(yīng)用性研究，實現(xiàn)科研與市場的結(jié)合。
4.3科研方向不明確
科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)是高校的三大職能，其中科學(xué)研究是支撐學(xué)科建設(shè)的核心，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，是提升社會服務(wù)水平的基礎(chǔ)。所以，從某種程度上講科技競爭力就代表了一個學(xué)校的社會影響力，甚至決定著一個學(xué)校的生死存亡。很多地方農(nóng)業(yè)高校是在高職學(xué)校的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展的，屬于先天性“缺鈣”，科學(xué)研究方面更是基礎(chǔ)薄弱。如果地方農(nóng)業(yè)高校在發(fā)展定位和研究方向方面與中央部屬高校存在同質(zhì)化，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)方面沒有形成自己的特色，極有可能面臨著生存的危險。由于中國是一個農(nóng)業(yè)大國，為了提升農(nóng)業(yè)科技水平和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，地方政府越來越重視地方農(nóng)業(yè)高校的科研事業(yè)發(fā)展。地方農(nóng)業(yè)高校也逐漸明確了這一總的研究方向，不斷提升服務(wù)社會的科研競爭力，但目前仍然存在一些問題致使高校的科研方向不夠明確。這些問題體現(xiàn)了“四少四多”：具有標(biāo)志性的、社會影響力大的科研成果少，一般性小成果多；應(yīng)用開發(fā)研究和科技服務(wù)經(jīng)費投入的少，基礎(chǔ)研究經(jīng)費多；本領(lǐng)域原創(chuàng)性開啟性的科研成果少，重復(fù)性“嫁接式”的成果多；協(xié)同創(chuàng)新的重大成果少，“小作坊”的成果多。同時，地方農(nóng)業(yè)高校還存在著其他一些問題，比如研究方向散，缺少特色；同行影響力低，缺少“大家”；科研儀器設(shè)備多，缺少開發(fā)；學(xué)術(shù)爭鳴氛圍不濃，科研創(chuàng)新意識不強等。這些問題是地方農(nóng)業(yè)高校面臨的普遍問題，嚴(yán)重影響高校的科技競爭力。因此，地方農(nóng)業(yè)高校一定要根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確科研發(fā)展方向、理順科研發(fā)展思路和完善科研管理體制和運行機(jī)制。
5提升地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜Φ膶Σ?/p>
地方農(nóng)業(yè)高校面臨著高層次人才缺乏、科研經(jīng)費投入比例不合理和研究方向不明確的問題，課題組總結(jié)北京農(nóng)學(xué)院在提升科技競爭力方面所做的工作實踐，提出提升地方農(nóng)業(yè)高校科技競爭力的對策。
5.1制定明確的科技事業(yè)發(fā)展定位
隨著中國農(nóng)業(yè)高等教育的快速發(fā)展，地方農(nóng)業(yè)高校均已在學(xué)校章程中明確了各自的發(fā)展定位和目標(biāo)。根據(jù)國家對高等教育的戰(zhàn)略布局，地方農(nóng)業(yè)高校的科技事業(yè)發(fā)展定位要具有地域性、行業(yè)性和應(yīng)用性的特點，因此大多數(shù)學(xué)校定位在教學(xué)科研型大學(xué)。社會評價顯示，地方農(nóng)業(yè)高校不具備重點大學(xué)的學(xué)術(shù)聲譽和社會名氣，但是也都形成了自身的特色和優(yōu)勢。比如，《北京農(nóng)學(xué)院章程》就明確了要建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)林大學(xué)目標(biāo)和服務(wù)北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，并且在長期服務(wù)北京郊區(qū)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐中形成的特色得到了社會各界的認(rèn)可和尊重。地方農(nóng)業(yè)高校要摒棄“大而全”的發(fā)展思路，堅持“有所為有所不為”的原則，立足于自身學(xué)科優(yōu)勢和專業(yè)特點，從實際發(fā)出制定科學(xué)的事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。北京農(nóng)學(xué)院與中央部屬高校中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)同屬于農(nóng)業(yè)高校院校，在堅持有選擇性地加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的同時，必須要走差異化發(fā)展道路。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)從事“頂天”的科技工作，北京農(nóng)學(xué)院從事“立地”的工作。因此，地方農(nóng)業(yè)高校要將發(fā)展定位在應(yīng)用性研究和技術(shù)開發(fā)，重視科技成果的直接轉(zhuǎn)化落地，將論文直接寫在大地上。
5.2地方農(nóng)業(yè)高校科技要服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為推動地方農(nóng)業(yè)高?？蒲泄ぷ鞲玫胤?wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力提升地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜λ?，各地均出臺了一系列的支持高校發(fā)展的措施。比如北京市教育委員會聯(lián)合北京市財政局和北京市科學(xué)技術(shù)委員會等有關(guān)委辦局設(shè)立了旨在提升市屬高校科研創(chuàng)新能力的“市屬高校創(chuàng)新能力提升計劃項目”。該項目要求北京市屬高?？萍紕?chuàng)新工作必須圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，緊密結(jié)合行業(yè)企業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，突出學(xué)校發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢及特色。北京農(nóng)學(xué)院根據(jù)北京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的整體布局，圍繞“食品安全、生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”整合現(xiàn)有資源組建科研團(tuán)隊，積極投入到北京都市型現(xiàn)代發(fā)展。這些年，北京農(nóng)學(xué)院圍繞北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大需求，在“政、產(chǎn)、學(xué)、研、推”結(jié)合上取得了顯著的成績，并在推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品的基礎(chǔ)上探索出“1+1+X”的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式和“推廣教授+村官”的新型人才培養(yǎng)模式。因此，地方農(nóng)業(yè)高校要以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，通過培養(yǎng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
5.3地方農(nóng)業(yè)高校需要與中央部屬高校協(xié)同發(fā)展與合作
“單兵作戰(zhàn)”在知識爆炸的今天已經(jīng)沒有了出路，協(xié)同發(fā)展與合作是當(dāng)今世界的主流趨勢和潮流。國外的高校在學(xué)科建設(shè)、課題攻關(guān)和人才培養(yǎng)等方面均開展了形式多樣的合作。這些合作形式包括共建實驗室或研究機(jī)構(gòu)、聯(lián)合培養(yǎng)研究生、或圍繞某領(lǐng)域集中研究和建立臨時合作機(jī)構(gòu)等。很多地方也出臺了鼓勵協(xié)同發(fā)展和合作的政策和措施，地方農(nóng)業(yè)高校很有必要學(xué)習(xí)借鑒這些合作形式。北京地區(qū)擁有眾多的高水平高校和科研院所，科技教育人力資源豐厚。為發(fā)揮好利用好這些獨特的資源優(yōu)勢，北京市鼓勵市屬高校在學(xué)科建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)和科學(xué)研究等方面開展形式多樣的合作。北京農(nóng)學(xué)院圍繞北京林果業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大科研問題，聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京市農(nóng)林科學(xué)院和河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等京津冀中央和地方院校組建了北京林果業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)同創(chuàng)新中心。利用北京林果生態(tài)環(huán)境協(xié)同創(chuàng)新中心這一平臺，北京農(nóng)學(xué)院與中央部屬院校在人才培養(yǎng)、資源共享、學(xué)科共建和社會服務(wù)等方面實現(xiàn)共享。因此，地方農(nóng)業(yè)高校應(yīng)該深化與中央部屬高校的交流和合作，探索更多的合作途徑和合作形式，最終實現(xiàn)科技資源的最大效益。
5.4地方農(nóng)業(yè)高校需提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的前提是必須實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。近年來，高校取得了豐富的科技成果，但是大多數(shù)成果被束之高閣，只有極少數(shù)科技成果在實際生產(chǎn)中實現(xiàn)了第一生產(chǎn)力。因此，提高科技成果在實際生產(chǎn)中的應(yīng)用顯得刻不容緩。研究表明，地方農(nóng)業(yè)高校的成果轉(zhuǎn)化率更低，實際轉(zhuǎn)化率不足10%。究其原因，一方面是地方農(nóng)業(yè)高校部分研究成果與市場需求對接不上，需要不斷提高成果的成熟性和實用性才能應(yīng)用市場。另一方面是科技成果的推廣資金和人力等方面存在的問題。北京農(nóng)學(xué)院針對這些問題出臺相應(yīng)的政策鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化。比如，針對研究成果成熟性和適用性差的問題，學(xué)校在國家級大學(xué)科技園建立孵化器，從條件和資金上支持學(xué)?？蒲许椖康氖旎瑤椭蒲腥藛T盡快將科技成果推向社會。另外，學(xué)校還出臺《北京農(nóng)學(xué)院創(chuàng)業(yè)十條》等一系列科技獎勵文件，鼓勵學(xué)校科技人員離職創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)學(xué)校的科技成果與市場需求的直接對接，解決科技發(fā)展與社會需求不一致的問題。
5.5地方農(nóng)業(yè)高校需完善管理體制和運行機(jī)制
地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幜?，不僅體現(xiàn)在科技資源和科研水平等“硬件”上，更體現(xiàn)在管理體制和運行機(jī)制“軟件”上。隨著地方農(nóng)業(yè)高?？萍几偁幦遮吋ち?，建立健全科學(xué)合理的管理體制和運行機(jī)制至關(guān)重要。為了消除影響科技競爭力健康發(fā)展的體制和機(jī)制束縛，國家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中明確提出要堅持機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相結(jié)合，通過體制機(jī)制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新。比如，北京農(nóng)學(xué)院為提高科技競爭力，在考核機(jī)制上不斷摸索，變“個人考核”為“團(tuán)隊考核”，鼓勵研究方向相同的科研人員組建科研團(tuán)隊，聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮科研團(tuán)隊“1+1>2”的效應(yīng)。因此，加快體制機(jī)制創(chuàng)新將成為地方農(nóng)業(yè)高?？萍脊ぷ鞯闹刂兄?，使之更好的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
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