張鐵亮 張莉敏 王敬 李軍幸 周其文

摘要：開(kāi)展天津市農(nóng)村可再生能源管理障礙分析與政策研究，可為全市加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源管理、保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提供參考。文章闡述了天津市農(nóng)村可再生能源管理的基本架構(gòu)，結(jié)合生態(tài)文明、能源安全、依法治國(guó)等戰(zhàn)略形勢(shì)強(qiáng)調(diào)了全市農(nóng)村可再生能源管理面臨的挑戰(zhàn)，從思想認(rèn)識(shí)、管理體制、法規(guī)政策、宏觀規(guī)劃、后續(xù)管理等多個(gè)雛度全面分析了存在的管理障礙，并針對(duì)性地提出了相關(guān)政策建議。研究認(rèn)為，全市加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源管理必須優(yōu)化政策路徑，進(jìn)一步健全管理體制機(jī)制、完善法律政策體系、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、完善市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管服務(wù)、健全宣傳教育體系等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村可再生能源；架構(gòu)；障礙；政策；天津

中圖分類號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號(hào)：cjas17030018

0引言

近年來(lái)，天津市農(nóng)村可再生能源發(fā)展迅速，為全市農(nóng)村污染減排、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但隨著生態(tài)文明建設(shè)、依法治國(guó)等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全市農(nóng)村可再生能源發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。及時(shí)分析天津市農(nóng)村可再生能源管理障礙，提出切實(shí)可行的政策建議，可為全市加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源管理提供參考。李景明等研究認(rèn)為，農(nóng)村可再生能源有助于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)從戰(zhàn)略、機(jī)制、資金、技術(shù)、意識(shí)等方面加強(qiáng)管理。這些研究可為開(kāi)展農(nóng)村可再生能源管理提供重要支撐，但也存在障礙分析不全面、政策建議較籠統(tǒng)等問(wèn)題，尤其是針對(duì)天津市實(shí)際情況的研究較少。因此，筆者充分借鑒有關(guān)研究成果，從天津市實(shí)際出發(fā)，圍繞思想認(rèn)識(shí)、管理體制、法規(guī)政策、宏觀規(guī)劃、后續(xù)管理等多個(gè)維度，全面分析全市農(nóng)村可再生能源管理障礙并提出針對(duì)性的政策建議，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)其科學(xué)管理、促進(jìn)健康發(fā)展。

1天津市農(nóng)村可再生能源管理基本架構(gòu)

1.1管理機(jī)構(gòu)：層級(jí)化

全市農(nóng)村可再生能源管理，以市、區(qū)兩級(jí)管理為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)管理為輔。截止2013年底，全市各級(jí)農(nóng)村能源推廣管理機(jī)構(gòu)共有8個(gè)，其中市（?。┘?jí)1個(gè)，區(qū)（縣）級(jí)7個(gè)；從業(yè)人員52人，其中市（?。┘?jí)4人，區(qū)（縣）級(jí)48人。市（?。┘?jí)層面，市農(nóng)委負(fù)責(zé)全市農(nóng)村可再生能源統(tǒng)一管理；區(qū)（縣）級(jí)層面，區(qū)農(nóng)委或種植業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村可再生能源管理，其中薊州區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)等均建有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。

1.2管理政策：制度化

1.2.1在法律法規(guī)方面 管理依據(jù)主要有國(guó)家層面的《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《農(nóng)業(yè)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，以及地方層面的《天津市節(jié)約能源條例》、《天津市環(huán)境保護(hù)條例》、《天津市農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)辦法》等法規(guī)。

1.2.2在行業(yè)管理方面 全市堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)要求，確保建設(shè)質(zhì)量。一是嚴(yán)格執(zhí)行施工人員準(zhǔn)入制度，由骨干技術(shù)人員牽頭組建施工隊(duì)伍，做到項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，配套安裝規(guī)范化。二是嚴(yán)格實(shí)行集中采購(gòu)制度。主要關(guān)鍵設(shè)備由市級(jí)管理部門(mén)按規(guī)定組織采購(gòu)，各項(xiàng)目區(qū)全部采用中標(biāo)產(chǎn)品。

1.3培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定：標(biāo)準(zhǔn)化

為適應(yīng)發(fā)展需要，每年開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。僅2013年，就有2357人次參加了農(nóng)村可再生能源相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，1406人參加技能鑒定并獲得資格證書(shū)。此外，市、區(qū)農(nóng)村能源主管部門(mén)先后多人次參加全國(guó)大中型沼氣技術(shù)培訓(xùn)班和戶用沼氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，對(duì)提高全市農(nóng)村沼氣工程的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)化管理具有積極的推動(dòng)作用。

1.4服務(wù)體系：網(wǎng)絡(luò)化

按照“社會(huì)化服務(wù)、物業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”思路，積極開(kāi)展后續(xù)服務(wù)與管理模式的探索，逐步形成了能夠覆蓋全部沼氣用戶的鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。截止2013年底，建設(shè)區(qū)（縣）級(jí)服務(wù)站1個(gè)，從業(yè)人員3人；鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)183個(gè)，從業(yè)人員575人，覆蓋范圍73350戶。

1.5經(jīng)費(fèi)投入：穩(wěn)定化

在中央資金的引導(dǎo)和支持下，全市進(jìn)一步整合原有資源向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，上調(diào)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持力度。截至2013年底，共投入資金近1.4億元，其中中央投資2043.4萬(wàn)元，市（?。┘?jí)投入4413.04萬(wàn)元，區(qū)（縣）級(jí)投入132萬(wàn)元，大部分資金用在農(nóng)村沼氣建設(shè)、利用等方面。

2天津市農(nóng)村可再生能源管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1生態(tài)文明建設(shè)、美麗天津建設(shè)，為天津市農(nóng)村可再生能源發(fā)展提供了契機(jī)

黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，并強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。這是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，而解決日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題則是前提和基礎(chǔ)。能源發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，能源生產(chǎn)利用方式的變革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。只有大幅減少對(duì)能源的需求，從源頭上削減污染物排放源，才能從根本上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這既是全球走向可持續(xù)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。而中國(guó)仍處于以煤、石油、天然氣為主的能源時(shí)代，落后于世界能源發(fā)展潮流，必須優(yōu)化或重塑能源生產(chǎn)與消費(fèi)體系。為此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。天津市積極響應(yīng)中央號(hào)召，大力推進(jìn)美麗天津建設(shè)，實(shí)施“四清一綠”行動(dòng)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加清潔能源，大力削減煤炭消費(fèi)總量，這為全市農(nóng)村可再生能源發(fā)展提供了契機(jī)。

2.2能源安全形勢(shì)、能源發(fā)展潮流，為天津市農(nóng)村可再生能源發(fā)展提供了機(jī)遇

中國(guó)能源安全面臨日益嚴(yán)峻的壓力，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展和利用是緩解中國(guó)能源安全壓力的必由之路。目前，中國(guó)是世界第二大石油凈進(jìn)口國(guó)、煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，2012年天然氣對(duì)外依存度超過(guò)28%。由于化石能源的相對(duì)不足，未來(lái)中國(guó)能源對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度將越來(lái)越高，再加上國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際市場(chǎng)等不確定因素，國(guó)際能源價(jià)格的波動(dòng)將影響中國(guó)的化石能源供給，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成沖擊。同時(shí)，人類能源的利用經(jīng)歷了柴薪為主、煤炭為主和油氣為主3個(gè)不同時(shí)代，現(xiàn)在正朝著非化石能源方向發(fā)展。順應(yīng)世界能源的清潔化、低碳化生產(chǎn)與消費(fèi)趨勢(shì)，就必須提高非化石能源比重。而中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村可再生能源發(fā)展前景廣闊。

2013年，天津以7.49%的能源消費(fèi)增速支撐了12.5%的GDP增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)下降到0.599，基本實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需能源一半靠節(jié)約”。但全市正處于城市化、工業(yè)化加速發(fā)展階段，能源消耗總量持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭難以改變。而全市清潔能源仍然緊缺，煤炭占一次能源的比重仍處于60%左右，天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源占比非常小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市農(nóng)村能源消耗333.6萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品能源299.2萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤、占89.7%，非商品能源34.4萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤、占10.3%。天津能源發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型，能源結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，農(nóng)村可再生能源發(fā)展面臨大好機(jī)遇。

2.3依法治國(guó)、依法治市的法制背景，對(duì)天津市農(nóng)村可再生能源管理提出了要求

黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署。推進(jìn)能源革命，也需要發(fā)揮能源法律規(guī)范的引領(lǐng)和保障作用。對(duì)可再生能源發(fā)展和管理而言更是如此。從國(guó)際看，世界各國(guó)普遍采用“法律先行”的可再生能源發(fā)展模式，通過(guò)法律及政策來(lái)為其可再生能源發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障；從國(guó)內(nèi)看，法律能夠剛性地約束能源項(xiàng)目投資方和地方政府必須采用先進(jìn)、成熟技術(shù)、有序地按照國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)建設(shè)新區(qū)能源系統(tǒng)，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)分布式供能、可再生能源等各種先進(jìn)技術(shù)的集成應(yīng)用，提高能效。目前，中國(guó)已逐漸形成以《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》為主，《可再生能源發(fā)電管理規(guī)定》及相關(guān)政策等為輔助配套的可再生能源法律體系，為科學(xué)、規(guī)范可再生能源管理提供了法律保障。天津市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于依法治國(guó)的工作部署和加強(qiáng)可再生能源的管理要求，全面推進(jìn)依法治市，建設(shè)法治天津，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源綜合利用等立法，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。這些都要求天津市農(nóng)村可再生能源管理也要法制化、制度化。

3天津市農(nóng)村可再生能源管理障礙分析

3.1思想認(rèn)識(shí)有局限，境界有待提升

一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)不高。部分區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然受傳統(tǒng)發(fā)展思維局限，認(rèn)識(shí)不到農(nóng)村可再生能源對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)能源安全的重要性。缺乏必要的主動(dòng)精神和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)真推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村可再生能源管理散亂。另一方面，農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)有限。由于宣傳不到位等，部分群眾認(rèn)為農(nóng)村可再生能源就是建設(shè)沼氣池，唯一好處是省柴節(jié)煤、煮飯方便，而且還存在“不給補(bǔ)助不建設(shè)”等現(xiàn)象，持觀望態(tài)度，消極對(duì)待。

3.2管理體制不完善，職能存在交叉

首先，管理機(jī)構(gòu)不健全。全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)村可再生能源管理機(jī)構(gòu)或人員；甚至部分區(qū)也沒(méi)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，管理隊(duì)伍薄弱。其次，管理職能有交叉。市級(jí)層面管理農(nóng)村可再生能源工作的是市農(nóng)委，區(qū)（縣）級(jí)層面既有農(nóng)委、又有種植業(yè)服務(wù)中心；既有行政機(jī)關(guān)，又有事業(yè)單位，上下級(jí)間工作對(duì)接不順，同級(jí)間工作相互牽制，職能存在交叉。

3.3法規(guī)政策較薄弱，沒(méi)有形成體系

一是缺乏針對(duì)性的法規(guī)。目前，全市農(nóng)村可再生能源管理主要依據(jù)國(guó)家層面的相關(guān)法律法規(guī)及本市的相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有針對(duì)性的法規(guī)，管理依據(jù)較為單薄。二是部分法律法規(guī)依據(jù)年代久遠(yuǎn)、內(nèi)容過(guò)時(shí)。如《天津市農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)辦法》于2000年頒布，至今已17年，其部分內(nèi)容規(guī)定早已與現(xiàn)實(shí)不符，急需更新；而且內(nèi)容規(guī)定與農(nóng)村可再生能源的相關(guān)性也不強(qiáng)。

3.4宏觀規(guī)劃較欠缺，發(fā)展目標(biāo)不明

首先，缺乏科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。一是農(nóng)村可再生能源底數(shù)不清。沒(méi)有對(duì)全市農(nóng)村可再生能源總量，如生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿鹊睦碚摦a(chǎn)生量（或蘊(yùn)藏量）、使用量、剩余量等進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)與評(píng)估，底數(shù)不清。二是農(nóng)村可再生能源發(fā)展?jié)摿Σ幻鳌Ｎ磥?lái)全市農(nóng)村可再生能源的發(fā)展空間有多大？發(fā)展的極限是什么？其制約因素又是什么？無(wú)法科學(xué)回答。三是農(nóng)村可再生能源發(fā)展規(guī)劃不足。全市農(nóng)村可再生能源發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模、布局，以及每個(gè)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)、程度等沒(méi)有明確安排；管理也缺乏系統(tǒng)性，缺乏清晰的管理體系規(guī)劃，如政策體系的制定與實(shí)施目標(biāo)、內(nèi)容清單，以及管理體制完善的步驟等不明確，無(wú)法相對(duì)清晰的給出計(jì)劃安排等。

3.5后續(xù)管理跟不上，項(xiàng)目效益打折

全市農(nóng)村可再生能源的后續(xù)管理滯后，存在重建設(shè)輕管理、重使用輕維護(hù)等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分項(xiàng)目或工程不能正常使用，甚至棄用、報(bào)廢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市農(nóng)村戶用沼氣報(bào)廢498戶，沼氣工程報(bào)廢24處，其中處理農(nóng)業(yè)廢棄物的小型沼氣工程報(bào)廢23處；秸稈熱解氣化集中供氣項(xiàng)目報(bào)廢7處。究其原因：一是用戶素質(zhì)不高、技能有限，這是直接原因。如沼氣池等建設(shè)項(xiàng)目的日常管護(hù)主要由農(nóng)戶自行承擔(dān)，農(nóng)戶只是掌握基本的安全使用知識(shí)，技術(shù)水平有限，當(dāng)遇到技術(shù)難題時(shí)，不能維護(hù)和維修，導(dǎo)致停用。二是后續(xù)服務(wù)管理體系不健全，這是深層原因。2013年全市沒(méi)有建設(shè)市（?。┘?jí)服務(wù)站；區(qū)（縣）級(jí)服務(wù)站也只有1個(gè)，從業(yè)人員3人。相對(duì)廣大用戶，專業(yè)服務(wù)站、專業(yè)技術(shù)人員尤其是維修人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且檢測(cè)設(shè)備、維修工具、相關(guān)配件等也遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，更重要的是對(duì)建成、驗(yàn)收的項(xiàng)目缺乏必要的跟蹤管理，使項(xiàng)目運(yùn)行年限與效益打了折扣。

4天津市農(nóng)村可再生能源管理的政策選擇

4.1完善體制，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

管理體制，是推進(jìn)農(nóng)村可再生能源建設(shè)與管理工作的組織保障。首先，理順管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)多種方式，加強(qiáng)區(qū)（縣）級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，補(bǔ)充管理人員，完善市一區(qū)（縣）一鄉(xiāng)層級(jí)的農(nóng)村可再生能源管理機(jī)構(gòu)體系。其次，健全長(zhǎng)效機(jī)制。明確管理機(jī)構(gòu)職能或職責(zé)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可再生能源發(fā)展的常態(tài)化管理。

4.2強(qiáng)化立法，健全法規(guī)政策體系

法律法規(guī)，是推進(jìn)農(nóng)村可再生能源建設(shè)與管理的根本依據(jù)。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定針對(duì)性的《天津市農(nóng)村可再生能源管理辦法（條例）》，將多年來(lái)積累的大量經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)政策、措施進(jìn)行法律化、制度化，對(duì)全市農(nóng)村可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)，制定相配套的實(shí)施細(xì)則，或由區(qū)制定具體規(guī)定，以指導(dǎo)、規(guī)范、推進(jìn)與保障該工作順利發(fā)展。

4.3加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)與宏觀調(diào)控

科學(xué)規(guī)劃，是推進(jìn)農(nóng)村可再生能源建設(shè)與管理的先導(dǎo)手段。首先，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。從農(nóng)村可再生能源的種類、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局等發(fā)展現(xiàn)狀，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口狀況、能源需求情況等方面著手，切實(shí)摸清農(nóng)村可再生能源底數(shù)，科學(xué)評(píng)估與預(yù)測(cè)發(fā)展的合理性及潛力，揭示主要問(wèn)題與制約因素，明確發(fā)展的合理模式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，以及未來(lái)的發(fā)展速度、階段與步驟，合理安排土地、生產(chǎn)、人口、經(jīng)濟(jì)等；對(duì)各區(qū)，由于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源利用水平和區(qū)位自然條件等方面均存在顯著差異，要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)和循序漸進(jìn)，充分發(fā)揮各區(qū)的區(qū)位資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在全市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地制定發(fā)展目標(biāo)、具體措施等。其次，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在評(píng)估農(nóng)村可再生能源發(fā)展對(duì)能源安全的貢獻(xiàn)、對(duì)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)，以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的支撐程度等基礎(chǔ)上，明確其發(fā)展目標(biāo)與具體措施，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，尤其是五年或中長(zhǎng)期規(guī)劃。第三，制定管理性規(guī)劃。明確未來(lái)全市農(nóng)村可再生能源管理的思路、機(jī)構(gòu)與職能、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、將要制定的法律法規(guī)與制度政策，以及各單項(xiàng)要素發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)等，給出內(nèi)容清單、時(shí)間表和路線圖。

4.4完善市場(chǎng)機(jī)制，拓寬投資范圍

資金投入，是推進(jìn)農(nóng)村可再生能源建設(shè)與管理的重要保障。從國(guó)內(nèi)外農(nóng)村可再生能源發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可再生能源的市場(chǎng)化運(yùn)作是大勢(shì)所趨。應(yīng)在政府財(cái)政投入的帶動(dòng)下，積極探索農(nóng)村可再生能源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)道路，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，吸引各類投資主體，拓寬融資渠道，建立多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)資金保障。一是積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。強(qiáng)化政府投入的撬動(dòng)和引導(dǎo)作用，探索通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入等方式支持農(nóng)村可再生能源PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引各類投資主體參與農(nóng)村可再生能源建設(shè)。二是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。采取補(bǔ)助或補(bǔ)貼等手段，如農(nóng)戶開(kāi)發(fā)建設(shè)沼氣池給予補(bǔ)助、使用沼氣給予補(bǔ)貼等，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，共同推進(jìn)農(nóng)村可再生能源發(fā)展。

4.5強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管服務(wù)，保障長(zhǎng)期發(fā)揮效益

后續(xù)管理，是保障農(nóng)村可再生能源事業(yè)效益發(fā)揮的必要手段。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立健全工作機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目或工程的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等進(jìn)行全程監(jiān)管，通過(guò)約談、問(wèn)責(zé)或減少資金投入等方式，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)管理，提高工程效益，延長(zhǎng)服務(wù)期限。二是健全服務(wù)體系。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，樹(shù)立物業(yè)化管理理念，加強(qiáng)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，充實(shí)專業(yè)服務(wù)人員，配備專業(yè)工具設(shè)備，制定管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村可再生能源建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)專業(yè)、維修及時(shí)與服務(wù)到位，為保障項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益提供必要的技術(shù)支撐。

4.6健全宣傳教育體系，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

思想認(rèn)識(shí)，是推進(jìn)農(nóng)村可再生能源管理的內(nèi)在因素。要建立健全宣傳教育體系，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，在思想層面上進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村可再生能源發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部，是農(nóng)村可再生能源發(fā)展的管理者。要把科學(xué)管理的理念貫穿于農(nóng)村可再生能源的開(kāi)發(fā)利用、推廣經(jīng)營(yíng)，保障該項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。重點(diǎn)開(kāi)展理順管理體制，完善管理機(jī)制，提高其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村能源工作的能力和水平，增強(qiáng)工作推進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力；加強(qiáng)宣傳、教育與培訓(xùn)，不斷提高管理人員的能力。廣大農(nóng)民群眾，是農(nóng)村可再生能源項(xiàng)目建設(shè)與使用的主體，是直接參與者與受益者，更是直接管理與維護(hù)者。通過(guò)宣傳、培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村可再生能源的認(rèn)識(shí)，并不斷提高相關(guān)技能，形成推廣使用、自覺(jué)維護(hù)的良好氛圍，發(fā)揮項(xiàng)目效益。

5結(jié)論

通過(guò)對(duì)天津市農(nóng)村可再生能源管理情況的全面梳理與分析，發(fā)現(xiàn)全市農(nóng)村可再生能源管理已形成了基本架構(gòu)，為全市農(nóng)村能源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，但與生態(tài)文明、能源安全、依法治國(guó)等形勢(shì)要求相比，仍然存在思想認(rèn)識(shí)、管理體制、法規(guī)政策、宏觀規(guī)劃、后續(xù)管理等方面的管理障礙，必須及時(shí)優(yōu)化政策路徑，進(jìn)一步健全管理體制機(jī)制、強(qiáng)化法規(guī)政策體系、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、完善市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管服務(wù)、健全宣傳教育體系，以保障其健康發(fā)展、發(fā)揮更大作用。較以往相關(guān)研究，文章研究分析的范圍、層次均有大幅拓展，且更具針對(duì)性、操作性，有助于天津市加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源管理。但不可否認(rèn)，研究采用定性與定量相結(jié)合、定性分析為主的方法，定量分析相對(duì)較少，需要改進(jìn)。今后，努力探索采取定量分析方法，盡可能地定量評(píng)估管理障礙造成的影響、定量設(shè)計(jì)與制定相關(guān)政策等，以進(jìn)一步提高政策建議的科學(xué)性、實(shí)效性。