摘要： [HT5”SS〗網(wǎng)絡(luò)募捐是新型的慈善募捐方式之一，主要借助于網(wǎng)絡(luò)平臺完成，是對我國社會保障和社會救助機(jī)制的完善和補(bǔ)充，有許多明顯的優(yōu)勢。但受制于網(wǎng)絡(luò)虛擬性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)募捐在具體操作過程中存在諸多問題，尤其是公信力欠缺、社會監(jiān)督力量薄弱 、救助效果難以評估、對善款及余額的支配和管理不到位等，這些問題被公眾普遍關(guān)注。必須加強(qiáng)監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)募捐信息披露制度，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐公信力，完善社會監(jiān)督；建立第三方評估機(jī)構(gòu)；完善網(wǎng)絡(luò)募捐剩余款物監(jiān)督管理等法律制度。這不僅是治理網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管存在問題的內(nèi)在要求，也是保障網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要力量。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)募捐；募捐監(jiān)管，法律制度

中圖分類號： H15 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-055X（2017）03-0026-11

doi：1019366/jcnki1009-055X201703010

網(wǎng)絡(luò)募捐是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起而出現(xiàn)的一個(gè)新生事物。由“廣西少年蔣佳事件”“汶川地震網(wǎng)絡(luò)募捐”“貴州午餐計(jì)劃”“賣身救母”事件，到去年發(fā)生的“羅爾網(wǎng)絡(luò)募捐救女”等事件，可以看出更多遇到困難的人通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布信息的方式急尋幫助。一些公民十分具有愛心和同情心，他們組成民間慈善團(tuán)體，同樣以網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)向這些求助的人進(jìn)行捐助，這樣的捐助方式被稱為網(wǎng)絡(luò)募捐。但網(wǎng)絡(luò)募捐作為一個(gè)新生事物，在實(shí)際操作過程中難免會出現(xiàn)一些問題，如公信力欠缺，社會監(jiān)督力量薄弱 ，對善款及余額的支配和管理不到位等，在一定程度上阻礙了網(wǎng)絡(luò)募捐活動健康有序地發(fā)展。為了有效地解決這些問題，必須完善網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管法律制度。

一、網(wǎng)絡(luò)募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管涵義簡析

網(wǎng)絡(luò)募捐是借助于網(wǎng)絡(luò)平臺而產(chǎn)生的一種新的募捐方法，它引起了網(wǎng)民甚至整個(gè)社會的關(guān)注。對網(wǎng)絡(luò)募捐及網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管涵義的探討意義十分重大，它關(guān)系到社會公眾對網(wǎng)絡(luò)募捐的全面認(rèn)識和公正評價(jià)，更關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管法律制度的構(gòu)建和完善。

（一）網(wǎng)絡(luò)募捐的涵義

“募捐”這個(gè)詞，在我們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫念l率很高，人們對其涵義較為熟悉。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“募捐”被解釋為“籌集資金”或“籌集商品”。但在實(shí)踐中，“募捐”不同于普通的捐贈行為，即某人把某物或金錢贈予另外的人、團(tuán)體、社會組織或國家。按照我們慣有的做法，一項(xiàng)募捐活動有效地進(jìn)行，涉及募捐發(fā)起人、捐贈者、受贈者三方。[1]網(wǎng)絡(luò)募捐也有別于一般的社會募捐，它主要依靠網(wǎng)絡(luò)平臺來募集資金，不借助網(wǎng)絡(luò)平臺，就實(shí)現(xiàn)不了募集資金的目的。網(wǎng)絡(luò)募捐應(yīng)該包括三個(gè)基本要素：第一，誰，即網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)起人、捐贈者、受益者。第二，干什么，即網(wǎng)絡(luò)募捐的目的。第三，怎么樣（如何完成），即網(wǎng)絡(luò)募捐必須在網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行。[2]

通過上面的分析，我們可以得出網(wǎng)絡(luò)募捐是指個(gè)人、社會組織等，在遇到困難的情形下，自身不能解決或出于公益的目的，由自己或募捐發(fā)起人通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布求助或其他信息，依靠網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳，尋求他人幫助的非營利性行為。網(wǎng)絡(luò)募捐具有以下特點(diǎn)：

1.網(wǎng)絡(luò)募捐的虛擬性

眾所周知，網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，同樣網(wǎng)絡(luò)募捐也具有虛擬性。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度還不夠，許多信息的真實(shí)程度值得考證，表現(xiàn)為不確定性和隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)募捐也存在相似的情況。網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起者出于何種目的很難考證，有的確實(shí)存在困難，希望獲得幫助[3]，有的發(fā)起者可能表現(xiàn)為另外的目的，故意隱瞞實(shí)情或故意夸大其弱勢程度，以期望獲得更多的幫助，使自己的財(cái)物或金錢不受損失。例如最近發(fā)生的羅爾事件，羅爾的女兒身患白血病，自己本身有經(jīng)濟(jì)實(shí)力為女兒治療，但還是通過網(wǎng)絡(luò)募捐，募捐了數(shù)目不小的一筆錢。捐贈者不可能親自去考證羅爾的經(jīng)濟(jì)狀況，只能根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布的信息選擇是否募捐，由此可以說明網(wǎng)絡(luò)募捐具有虛擬性。

2.網(wǎng)絡(luò)募捐的低成本高收效

華 南 理 工 大 學(xué) 學(xué) 報(bào)（社 會 科 學(xué) 版）

第3期向鵬：關(guān)于完善網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管法律制度的思考

募捐者只需在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布消息，不需要其他的成本，捐贈者了解信息后，可能會給予金錢或財(cái)物幫助，這些捐贈者不僅來自全國，甚至可能來自于全世界。與傳統(tǒng)的捐贈模式相比，網(wǎng)絡(luò)募捐的影響更為廣泛及時(shí)。從募捐手段上來看，網(wǎng)絡(luò)募捐的成本更低，無論募捐者身處何地都可以在網(wǎng)上為任何一位求助者發(fā)起募捐，相應(yīng)捐贈者在任何地方都可以以網(wǎng)絡(luò)平臺的形式進(jìn)行捐贈。募捐者還可以通過發(fā)布視頻資料或銀行賬號完成勸募，募捐的成本很低，近乎零成本。還有一種方式是“扇因營銷”的網(wǎng)絡(luò)募捐方式[4]11-12，該種方式被一些企業(yè)所采用，突破以金錢和物質(zhì)的傳統(tǒng)募捐模式，形式靈活，把網(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)間、智力等轉(zhuǎn)化為物質(zhì)、金錢，使網(wǎng)絡(luò)募捐的形式和手段多樣化，通過網(wǎng)絡(luò)的低成本化來實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

3.網(wǎng)絡(luò)募捐基礎(chǔ)的脆弱性

募捐者通過在網(wǎng)絡(luò)平臺上為求助者發(fā)布求助信息，捐贈者所持的態(tài)度主要依靠于對該信息和募捐者的可信度判斷，做出決定到底是捐還是不捐。這種信任來自于網(wǎng)絡(luò)，同樣具有虛擬性和間接性，屬于熟人社會中最低端的信任。這種信任關(guān)系并不穩(wěn)定，一旦受到?jīng)_擊馬上就會消失，可見網(wǎng)絡(luò)募捐的基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱。這種脆弱也來源于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，捐贈者或者網(wǎng)民如果發(fā)現(xiàn)募捐者發(fā)布的信息或者捐贈的善款使用等存在瑕疵，會導(dǎo)致其愛心行動大打折扣，最直接的結(jié)果就是因?qū)W(wǎng)絡(luò)募捐的不信任而放棄或撤銷捐贈。

（二）網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的涵義

“監(jiān)管”是外來詞，來源于英語單詞“regulation”，將“regulation”翻譯成中文意思為監(jiān)管。監(jiān)管是指相關(guān)主體不以自己的意志來左右事物的發(fā)展，而是以事物本身運(yùn)行的規(guī)則來控制、調(diào)整該事物，使其不偏離軌道，正常地進(jìn)行工作或運(yùn)轉(zhuǎn)。此處所談及的相關(guān)主體指監(jiān)管主體。監(jiān)管可以從狹義和廣義兩個(gè)方面來理解。狹義監(jiān)管通常是指政府的監(jiān)督與管理，即指政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過一定的行政手段監(jiān)督或直接管理，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。除了政府進(jìn)行監(jiān)督外，我們的監(jiān)管主體還應(yīng)包括個(gè)人、其他非政府社會組織，這就是我們所說的廣義監(jiān)管。對于網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管而言，政府應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，社會媒體、行業(yè)協(xié)、其他非政府組織、個(gè)人的監(jiān)督作用也應(yīng)該體現(xiàn)出來。在網(wǎng)絡(luò)募捐所有的監(jiān)管主體中，政府的監(jiān)管行為比其他監(jiān)管主體更具權(quán)威性和執(zhí)行力，所以網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的主要力量應(yīng)該是政府。[5]

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管是指政府行政機(jī)關(guān)等官方組織和個(gè)人、社會媒體和行業(yè)協(xié)會等非官方組織為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障網(wǎng)絡(luò)募捐順利進(jìn)行，根據(jù)相關(guān)法律對網(wǎng)絡(luò)募捐的全過程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，使網(wǎng)絡(luò)募捐行為正常進(jìn)行所做的行為的總稱。為了更準(zhǔn)確地了解網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的涵義，我們必須把握以下幾點(diǎn)：

第一，網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的目的是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障網(wǎng)絡(luò)募捐順利進(jìn)行。由于網(wǎng)絡(luò)募捐本身有缺陷和相關(guān)法律不健全，只有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管，才能保障網(wǎng)絡(luò)募捐順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)募捐的價(jià)值。第二，網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管主體包括政府、個(gè)人、社會媒體和行業(yè)協(xié)會等，政府應(yīng)該是主要監(jiān)管力量。第三，網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管實(shí)質(zhì)上是一種法律監(jiān)管制度，必須具合法性和正當(dāng)性。

二、網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管法律制度存在的必要性

構(gòu)建和完善網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管法律制度，不僅是網(wǎng)絡(luò)募捐活動健康發(fā)展的重要保障，同時(shí)也關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的良性發(fā)展，因此加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管法制建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）網(wǎng)絡(luò)募捐活動本身的需要

網(wǎng)絡(luò)募捐作為一件新事物，還存在一些缺陷和不足。為了保護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)募捐活動有序進(jìn)行，有必要在法律制度方面對網(wǎng)絡(luò)募捐加強(qiáng)監(jiān)管。

一方面，網(wǎng)絡(luò)募捐是傳統(tǒng)慈善事業(yè)的有益補(bǔ)充。網(wǎng)絡(luò)為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)新的平臺。傳統(tǒng)的慈善募捐活動傳播信息的方式較為簡單，主要依靠政府部門發(fā)布的行政命令，媒體報(bào)道這兩種方式進(jìn)行。傳統(tǒng)的慈善募捐活動在傳播速度、傳遞方式和范圍上都有一定局限，易使公眾對慈善募捐產(chǎn)生抵觸情緒，很難實(shí)現(xiàn)慈善募捐活動的目的。網(wǎng)絡(luò)募捐是一種新型的慈善募捐形式，它的出現(xiàn)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)慈善募捐的不足，它不受地理，空間和個(gè)人因素的影響，拓寬了慈善募捐渠道，借助網(wǎng)絡(luò)傳播速度快的特點(diǎn)，方便公眾獲得信息，使網(wǎng)絡(luò)籌資活動的參與者不斷擴(kuò)大，這不僅增加了慈善資源的來源，而且有效地促進(jìn)了籌款目的實(shí)現(xiàn)。再者，我國目前的社會保障制度、社會救助機(jī)制尚不成熟，網(wǎng)絡(luò)募捐表現(xiàn)出自己的優(yōu)勢，以更加靈活的方式彌補(bǔ)了政府、慈善機(jī)構(gòu)募捐體制僵化的局面，在一定程度上使我國慈善事業(yè)得到了發(fā)展。[6]66-67

另一方面，網(wǎng)絡(luò)募捐也存在一些不足。網(wǎng)絡(luò)募捐最明顯的特點(diǎn)是利用網(wǎng)絡(luò)媒體來進(jìn)行募捐。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)新的慈善平臺，有著電視，報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢，為網(wǎng)絡(luò)募捐活動提供了極大的便利。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性和隱蔽性的特點(diǎn)，這也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)募捐存在一些弊端，給一些非法分子可乘之機(jī)，“網(wǎng)絡(luò)詐捐”“網(wǎng)絡(luò)騙捐”等違法事件屢屢發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)募捐的這一特點(diǎn)對其信譽(yù)產(chǎn)生了極大的影響。求助者將救助信息發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)平臺上是出于什么目的，是否真實(shí)可靠，公眾無從知道。一些公眾參與網(wǎng)絡(luò)募捐，在幫助別人之后，都發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙，從而對網(wǎng)絡(luò)募捐產(chǎn)生懷疑，甚至在此之后拒絕再次參與其他募捐。

總而言之，網(wǎng)絡(luò)募捐給人們提供了方便的同時(shí)，其弊端也顯現(xiàn)出來。為了使網(wǎng)絡(luò)募捐朝健康、良性的方向發(fā)展，有必要根據(jù)法律采取科學(xué)合理的措施，監(jiān)督和約束網(wǎng)絡(luò)募捐的全過程，減少網(wǎng)絡(luò)募捐弊端造成的損害，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)募捐活動應(yīng)有的價(jià)值，促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。

（二）政府職能的體現(xiàn)

在現(xiàn)代社會，國家權(quán)力要充分體現(xiàn)出來，必須要通過各種形式滲透到民間社會或公民個(gè)人中間，若不能參與到民間社會和公民個(gè)人中去，只停留在兩者的邊緣，這樣的國家權(quán)力只能被普通公眾所仰望，顯然是不適應(yīng)時(shí)代的要求。網(wǎng)絡(luò)募捐作為一種方便快捷的公共援助方式，是我國慈善事業(yè)的重要組成部分，是我國尚不成熟的社會保障制度、社會救助機(jī)制的有益補(bǔ)充。政府作為公共秩序維護(hù)者，對網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行監(jiān)管是其職能的充分體現(xiàn)。根據(jù)民間社會的理論，國家有權(quán)對民間社會組織和個(gè)人活動進(jìn)行法律監(jiān)督，以保護(hù)社會公共利益，因?yàn)槊耖g社會組織和個(gè)人本身有不可避免的缺陷和問題。在民間社會組織、個(gè)人遇到自身不能解決的困難，需要國家的幫助時(shí)，此時(shí)國家對民間社會組織、個(gè)人的國家干預(yù)很具有理性，相應(yīng)增加了民間社會組織、個(gè)人的活力。與此同時(shí)，由于國家干預(yù)的擴(kuò)大，民間社會組織和個(gè)人也將把自身活動從追求自主權(quán)、自治權(quán)轉(zhuǎn)移到積極參與政治中去，以便根據(jù)自己的利益和需要滿足這種干預(yù)。具體到網(wǎng)絡(luò)募捐方面，政府和相關(guān)部門需要對發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)平臺上求助信息的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證，對網(wǎng)絡(luò)募捐活動全過程的透明度及剩余款物的流向進(jìn)行監(jiān)督與管理，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)募捐乃至整個(gè)慈善事業(yè)正?；\(yùn)作。

（三）我國社會發(fā)展的內(nèi)在要求

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會貧富差距逐漸在拉大，完善的社會保障制度尚未形成，在某種意義上將影響到我國小康社會的全面建成。在我國目前的社會保障制度、社會救助機(jī)制尚不成熟的情況下，網(wǎng)絡(luò)募捐可以有效地整合，利用和配置隱藏在網(wǎng)絡(luò)社會中的閑置資源。網(wǎng)絡(luò)募捐具有效率高，成本低，不受地域和空間等因素的限制的特點(diǎn)，對救助社會弱勢群體，促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會公平正義具有重要意義。從實(shí)施網(wǎng)絡(luò)募捐的價(jià)值來看，它彰顯了公眾助人為樂的傳統(tǒng)美德，使需要幫助的人得到了真正意義上的幫助，增強(qiáng)了社會凝聚力，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人與人和諧相處。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)募捐的價(jià)值，必須讓網(wǎng)絡(luò)募捐朝健康、良性方向發(fā)展，因此，通過完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管，堅(jiān)決制止“網(wǎng)絡(luò)詐捐”“網(wǎng)絡(luò)騙捐”等違法事件的發(fā)生。在此意義上講，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管，促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，是構(gòu)建和諧社會的必要條件，也是我國社會發(fā)展的內(nèi)在要求。

三、網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管法律制度存在的問題

網(wǎng)絡(luò)募捐是新型的慈善募捐方式之一，有許多無可比擬的優(yōu)勢。但我國的社會保障制度和慈善事業(yè)起步較晚，發(fā)展不成熟，在弱勢群體的救助上，網(wǎng)絡(luò)募捐的作用相當(dāng)明顯，被公眾普遍關(guān)注。然而網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管法律制度存在一些問題，“騙捐”和“詐捐”事件頻頻發(fā)生，引發(fā)了公眾的懷疑和不滿。

（一）網(wǎng)絡(luò)募捐公信力不高

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起人的資格問題，哪些人才能成為網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起人，即發(fā)起人應(yīng)具備的條件，需要走哪些相關(guān)的程序才可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布募捐信息，相關(guān)的規(guī)定很模糊。

網(wǎng)絡(luò)的作用越來越重要，力量相當(dāng)強(qiáng)大，傳播速度快，使用起來非常方便。在現(xiàn)實(shí)中許多個(gè)人經(jīng)濟(jì)形勢不好，基礎(chǔ)非常薄弱，迫切需要幫助，未經(jīng)任何監(jiān)督和審核，按照自己的意愿直接將求救信息、募捐倡議發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)平臺上，其真實(shí)性值得懷疑。由此可以看出，誰都可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布求助信息，表現(xiàn)出很強(qiáng)的隨意性，相關(guān)部門的監(jiān)管缺乏。[7]128-129

目前整個(gè)網(wǎng)絡(luò)募捐形勢較為混亂，在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布募捐信息究竟是真是假，這關(guān)系到公眾進(jìn)行募捐的態(tài)度，對網(wǎng)絡(luò)募捐公信力也有著直接的影響。公眾自身無法識別和判斷網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布信息的真實(shí)性，只能依靠募捐發(fā)起人的道德進(jìn)行自律。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺上可以隨意發(fā)布募捐信息，為一些不法之徒提供了“騙捐”和“詐捐”的機(jī)會。一些具有愛心的公民在看到求助的信息之后，提供了熱心幫助，卻被虛假的網(wǎng)絡(luò)募捐信息欺騙，這嚴(yán)重打擊了公民的積極性和愛心。這些情況的存在，不僅對網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力是一種詆毀，由此造成網(wǎng)絡(luò)募捐公信力不高，也引發(fā)了公眾的懷疑和爭議，不利于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)募捐的作用，從而使那些真正需要幫助的人受到損害。

（二）社會監(jiān)督力量不強(qiáng)

由于網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起的標(biāo)準(zhǔn)很低，個(gè)人或社會組織都可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布網(wǎng)絡(luò)募捐信息，導(dǎo)致“騙捐”和“詐捐”事件頻頻發(fā)生，許多公眾在一邊獻(xiàn)愛心的同時(shí)，一邊對網(wǎng)絡(luò)募捐關(guān)注程度在加深，形成一個(gè)輿論監(jiān)督氛圍，在一定程度上牽制了募捐相關(guān)人的行為，遏制了“騙捐”和“詐捐”的現(xiàn)象發(fā)生。[8]但是在網(wǎng)絡(luò)平臺上，網(wǎng)絡(luò)募捐信息被募捐發(fā)起人和受益者所發(fā)布，是否真實(shí)可靠，沒有相關(guān)的權(quán)威機(jī)構(gòu)和個(gè)人去查證，也無法查證，對募捐來的善款、善物的監(jiān)管基本上也處于空白狀態(tài)，整個(gè)社會監(jiān)督力量薄弱。另外，一些網(wǎng)民采用的監(jiān)督手段方式正確與否值得思考，有的靠“人肉搜索”的方式來監(jiān)督一些網(wǎng)絡(luò)募捐活動，對其進(jìn)行調(diào)查和跟蹤，這不可避免侵犯募捐當(dāng)事人的隱私權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利。

捐贈者是網(wǎng)絡(luò)募捐的直接參與人，捐贈者在完成捐贈后，有權(quán)監(jiān)督和追蹤自己捐贈的金錢和財(cái)物的用途，捐贈者是網(wǎng)絡(luò)捐贈最直接的監(jiān)管人，監(jiān)督效果相當(dāng)明顯。募捐監(jiān)督權(quán)本身就是捐贈者享有的一種權(quán)利，但是在網(wǎng)絡(luò)募捐過程中，捐贈者的監(jiān)督意識還很欠缺，未使用好這項(xiàng)權(quán)利，他們往往把錢匯到指定賬戶后就很少再關(guān)注其善款的使用情況，即使一部分捐贈者有較強(qiáng)監(jiān)督的意識和精力，但受信息不透明的影響，無法完成監(jiān)督。對于受益者而言，他們是網(wǎng)絡(luò)募捐的直接受益人，其利益與募捐善款的使用有著直接關(guān)系，即使受益者的監(jiān)督意識和動機(jī)相當(dāng)強(qiáng)烈，但未必會發(fā)生作用。有些時(shí)候網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起人和受益者往往是同一主體，在這種情況下，談及受益者監(jiān)管沒有實(shí)際意義。

另外，在社會監(jiān)督中，新聞媒體監(jiān)督是一種重要的力量。在網(wǎng)絡(luò)募捐過程中，新聞媒體可以隨時(shí)發(fā)揮作用，跟蹤報(bào)道，讓公眾了解和掌握網(wǎng)絡(luò)募捐的情況，搭建一個(gè)公信力較強(qiáng)的信息披露平臺，發(fā)揮好監(jiān)督作用。[9]然而，網(wǎng)絡(luò)募捐和新聞媒體輿論監(jiān)督立法還不完善，導(dǎo)致新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督作用有限。

（三）救助效果很難評估

我國慈善事業(yè)起步較晚，慈善事業(yè)的評估機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理制度尚未公開、規(guī)范地建立，對于網(wǎng)絡(luò)募捐的余款、剩物后期使用狀況及受助方的困難解決程度很難監(jiān)管及把握。大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)募捐活動是由民間發(fā)起，整個(gè)募捐過程的透明度不高，政府、社會及個(gè)人很難有效地監(jiān)管。對于受助的對象而言，有的受助對象得到的捐助嚴(yán)重超出自己所需，而有的受助對象所受的救濟(jì)程度不夠，在捐助者和受助的對象之間缺乏一個(gè)起到調(diào)節(jié)作用的中間組織，使網(wǎng)絡(luò)募捐而來的善款、善物沒有充分發(fā)揮作用，使網(wǎng)絡(luò)募捐活動的價(jià)值未真正體現(xiàn)出來。

（四）對網(wǎng)絡(luò)募捐善款、善物及余額的支配、管理不到位

網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管主體或者是捐贈者對募集到的善款及善物的使用情況和余額狀況都具有監(jiān)督權(quán)利，應(yīng)該發(fā)揮好監(jiān)督作用，當(dāng)募捐活動完成后，受益者應(yīng)當(dāng)按照募捐目的使用善款或善物，當(dāng)有剩余善款出現(xiàn)時(shí)應(yīng)該按照捐贈者的意圖使用，不能隨便挪作他用。但在實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管主體、捐贈者享有的監(jiān)督權(quán)利沒有充分體現(xiàn)，沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，受益者常常擅自將剩余善款存留給自己或挪作他用，引起糾紛，引發(fā)網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)募捐產(chǎn)生不信任，或者責(zé)罵。[10]88-90如何完對待和處理剩余善款，成為網(wǎng)絡(luò)募捐重點(diǎn)監(jiān)管的內(nèi)容。

四、完善網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管法律制度的構(gòu)想

根據(jù)目前網(wǎng)絡(luò)募捐的形勢，必須完善網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管法律制度，使網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管做到有規(guī)可依，為網(wǎng)絡(luò)募捐健康發(fā)展提供必要的支持。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)募捐信息披露制度，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐公信力

目前網(wǎng)絡(luò)募捐存網(wǎng)絡(luò)募捐公信力欠缺，社會監(jiān)督力量薄弱 ，對網(wǎng)絡(luò)募捐善款及余額的支配和管理不到位，已成為在社會公眾普遍關(guān)心的一個(gè)重大問題。因此，建立網(wǎng)絡(luò)募捐信息披露制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐信息公開的力度是相當(dāng)必要的。

一是完善信息披露主體。網(wǎng)絡(luò)募捐活動是新生事物，其完善程度是一個(gè)過程，應(yīng)該建立監(jiān)管主體，同時(shí)對于募捐當(dāng)事人的行為予以監(jiān)督，其信息披露方式是網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的重要手段，信息披露制度的完善常常依靠于信息披露主體。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體、被監(jiān)管主體都屬于信息披露主體，詳而言之涉及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、受益者、募捐發(fā)起人都應(yīng)該及時(shí)向公眾發(fā)布網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)信息。

二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐信息披露內(nèi)容。披露網(wǎng)絡(luò)募捐信息內(nèi)容也是一種較好的監(jiān)督方式。網(wǎng)絡(luò)信息披露主體涉及其募捐發(fā)起人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、受益者，其披漏的信息不完全一樣。信息披露監(jiān)管機(jī)構(gòu)披露的內(nèi)容應(yīng)包括：網(wǎng)絡(luò)募捐的程序，網(wǎng)絡(luò)募捐的許可、備案過程，募捐發(fā)起人的具體情況，募捐目的，受益者的情況，監(jiān)管辦法等。募捐發(fā)起人披露的內(nèi)容應(yīng)包括：募捐的事由及目的，發(fā)起人、受益人的詳細(xì)介紹，募捐的時(shí)限，募捐的注意事項(xiàng)，最后實(shí)際收入善款、善物的數(shù)量及其分配情況。募捐受益人披露的內(nèi)容應(yīng)包括：最終獲得募捐物的數(shù)額、善款和善物的使用情況，剩余捐贈的流向。各信息披露主體應(yīng)及時(shí)詳細(xì)地向社會公眾發(fā)布信息，以避免公眾的誤會。[11]

三是完善網(wǎng)絡(luò)募捐公開信息平臺。上海市民政局開通了信息服務(wù)平臺，成為先例，人們就網(wǎng)絡(luò)募捐關(guān)心的問題，隨時(shí)可以上網(wǎng)查詢、投訴、建議。我們可以效仿該做法，建立網(wǎng)絡(luò)募捐信息公開信息平臺，以增加透明度，提高網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐信息監(jiān)督，使其成為政府、網(wǎng)絡(luò)募捐當(dāng)事人和公眾之間的溝通的橋梁。這樣做有利于公眾及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)募捐信息，對網(wǎng)絡(luò)募捐起到社會監(jiān)督作用，有利于增強(qiáng)信息的公信力。

（二）完善社會監(jiān)督

針對網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題，社會監(jiān)督是重要的監(jiān)督力量，但發(fā)揮的作用不夠充分，應(yīng)進(jìn)行完善，以期更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

一是網(wǎng)絡(luò)募捐利益相關(guān)者的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)利益相關(guān)者應(yīng)涉入整個(gè)網(wǎng)絡(luò)募捐的過程，在所有監(jiān)督中，網(wǎng)絡(luò)利益相關(guān)者的監(jiān)督是最直接的監(jiān)督。首先，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，讓捐贈者和受益者的監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)，使其自覺在網(wǎng)絡(luò)募捐中發(fā)揮監(jiān)督作用；其次，通過相關(guān)法律賦予捐贈者和受益者更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督渠道，更好地發(fā)揮其監(jiān)督作用。

二是新聞媒體和其他社會公眾的監(jiān)督。新聞媒體應(yīng)樹立正確的輿論導(dǎo)向，對網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行跟蹤報(bào)道，搭建一個(gè)公信力較強(qiáng)的信息披露平臺，使公眾可以了解募捐流程，隨時(shí)掌握善款、善物的使用和流程，保障公眾的知情權(quán)，避免網(wǎng)絡(luò)詐捐、騙捐和信息不對稱的情況出現(xiàn)。廣大網(wǎng)民逐漸成為社會監(jiān)督的重要力量，隨時(shí)關(guān)心關(guān)注網(wǎng)絡(luò)募捐，揭發(fā)虛假的信息，讓一些不法份子無處可藏，以確保社會監(jiān)督真正發(fā)揮作用。

（三）建立第三方評估機(jī)構(gòu)

在網(wǎng)絡(luò)募捐的社會救助功能得到充分發(fā)揮時(shí)，其弊端也顯現(xiàn)出來。目前，我國慈善事業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但對網(wǎng)絡(luò)募捐、網(wǎng)絡(luò)慈善的約束及監(jiān)督機(jī)制尚未完全形成。雖然在形式上建立了網(wǎng)絡(luò)募捐信息批露制度，但對外公布的僅僅是募捐款項(xiàng)、帳目等，公眾要想了解網(wǎng)絡(luò)募捐實(shí)質(zhì)性的問題，例如對剩余善款、善物的的利用，還要經(jīng)過很多程序。因此，僅僅簡單地公布一些數(shù)字是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題的。為了緩解這一局面，僅依靠政府來監(jiān)管是不夠的顯得薄弱，還要依靠其他監(jiān)管主體，發(fā)揮他們的力量，對網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行監(jiān)管。我們也可以效仿和借鑒國外的一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，專門建立第三方獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)，對網(wǎng)絡(luò)募捐全過程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)管，監(jiān)控善款、善物的使用和流向，對不公正的現(xiàn)象進(jìn)行糾正，對普通公眾的募捐行為進(jìn)行正確引導(dǎo)。在美國，慈善信息機(jī)構(gòu)是專門進(jìn)行慈善事業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，具有非營利性，負(fù)責(zé)評估和監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)活動的開展，它對基金會進(jìn)行非常詳細(xì)地評估，評估的內(nèi)容非常細(xì)致，不僅包括理事會的職能，基金會的項(xiàng)目，有關(guān)活動的信息，還包括獲得的贊助經(jīng)費(fèi)的使用和管理等。同時(shí)，慈善信息機(jī)構(gòu)將各基金會的評估結(jié)果每兩年至四年在公眾平臺上對外公布，方便查詢，讓社會公眾對募捐情況有一個(gè)大致的了解，同時(shí)也方便網(wǎng)絡(luò)募捐工作的開展及進(jìn)行有效監(jiān)管。

總之，針對救助效果很難評估的問題，需要建立全面的第三方獨(dú)立評估機(jī)制，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行。 第一，建立獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)募捐全過程進(jìn)行監(jiān)管，該評估機(jī)構(gòu)由相關(guān)專業(yè)人士組成。 第二，針對網(wǎng)絡(luò)募捐的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系。 第三，以某種方式定期或不定期地將評估結(jié)果向社會公布。總而言之，通過評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的評估，客觀分析慈善活動所需的成本及產(chǎn)生的效益，對剩余善款、善物的流向進(jìn)行跟蹤，合理配置慈善資源。通過第三方評估機(jī)構(gòu)定期公布評估結(jié)果，將相關(guān)評估信息發(fā)布在公共信息平臺，為社會公眾提供客觀真實(shí)的信息，為他們參與網(wǎng)絡(luò)募捐活動提供參考。專業(yè)評價(jià)結(jié)果不僅能有效地提高網(wǎng)絡(luò)募捐組織的社會信譽(yù)，同時(shí)也使一些信譽(yù)低下、不守規(guī)矩的網(wǎng)絡(luò)慈善組織在競爭中自動淘汰，從而實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)募捐活動的有效監(jiān)管，促使網(wǎng)絡(luò)募捐朝健康、良性的方向發(fā)展。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)募捐剩余款物監(jiān)督管理制度

網(wǎng)絡(luò)信息披露機(jī)制應(yīng)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行，監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨時(shí)掌握、了解善款、善物的使用及流向情況，進(jìn)行規(guī)范的管理和監(jiān)督。

一方面監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以號召受益者將網(wǎng)絡(luò)募捐剩余款物交由自己管理，或者交予公益性社會團(tuán)體或非營利的公益性事業(yè)單位管理。這主要基于兩點(diǎn)考慮，一是捐贈者具有不確定性，他們來自四面八方，甚至世界的每一個(gè)角落，而且在捐贈時(shí)通常不留名字，若將剩余的善款、善物逐一退回給捐贈者，相當(dāng)不現(xiàn)實(shí)。二是基于公平公正的考慮，剩余的款物被轉(zhuǎn)移給其他相同或相似的社會組織，目的是幫助更需要幫助的人，這樣做不僅不違背捐贈者的主觀愿望，還提高慈善資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)社會一方有難八方支援的目的。[12]

另一方面監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)被賦予一定的裁量權(quán)。一是受益者本身的經(jīng)濟(jì)情況不是很好，是弱勢群體中的一員，當(dāng)遇到自己實(shí)在不能解決的困難時(shí)，只好求助于網(wǎng)絡(luò)募捐，當(dāng)自己的困難被解決時(shí)，將剩余的款物用來救助其他有困難的人。在這種情況下，受益者將剩余善款、善物用作救助其他困難者，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)就不能生搬硬套，要根據(jù)捐贈人的意愿，結(jié)合實(shí)際情況，決定是否批準(zhǔn)。同時(shí)，受益者或網(wǎng)絡(luò)募捐剩余款物代管人可以將募捐剩余款物的相關(guān)信息發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)平臺上，公開征求社會公眾和捐贈者的意見，受益者或網(wǎng)絡(luò)募捐剩余款物代管人根據(jù)征求意見，申請變更剩余款物的用途，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)公開、公平的原則作出是否準(zhǔn)予的裁量，從而實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)募捐剩余款物監(jiān)督管理。

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