霍鵬+魏修建

摘 要： 以信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在席卷全球，將導(dǎo)致生產(chǎn)方式及產(chǎn)業(yè)組織形式發(fā)生重大變革。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)增長方式亟須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在此背景下，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢將被削弱，而高端制造業(yè)發(fā)展仍然滯后的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何借助新產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇完成我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級顯得十分緊迫。為此，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，全方位構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系是我國在新產(chǎn)業(yè)革命背景下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的正確選擇。

關(guān)鍵詞： 新產(chǎn)業(yè)革命；產(chǎn)業(yè)新體系；產(chǎn)業(yè)政策；轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F424文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號： 1003-0751（2017）06-0023-04

新一輪產(chǎn)業(yè)革命是指信息與遠(yuǎn)程通信、移動互聯(lián)網(wǎng)、納米等高新技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，推動新材料、新能源、生物科技、智能制造等領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。新一輪產(chǎn)業(yè)革命推動著生產(chǎn)方式、分工模式及商業(yè)組織形式的重大變革。從生產(chǎn)方式上看，使生產(chǎn)更加智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，使高耗能、高污染的生產(chǎn)變得更加高效環(huán)保。從分工模式上看，促使現(xiàn)有分工體系更加智能化、模塊化，制造業(yè)服務(wù)化的趨勢更加明顯。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得信息傳遞更加及時高效，這將進(jìn)一步降低信息不對稱性，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈對分工的限制，也降低交易成本。從商業(yè)組織形式上看，帶動傳統(tǒng)的規(guī)?；a(chǎn)向個性化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為中心的營銷方式向以消費(fèi)者體驗為中心的營銷方式轉(zhuǎn)變。新產(chǎn)業(yè)革命將對產(chǎn)業(yè)組織形式產(chǎn)生巨大沖擊，新常態(tài)下我國也定能借助新產(chǎn)業(yè)革命的力量完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重任。

一、新產(chǎn)業(yè)革命的趨勢特征

1.新產(chǎn)業(yè)革命以漸進(jìn)式、融合性的創(chuàng)新為主

人類歷史上以蒸汽機(jī)及電的發(fā)明使用為標(biāo)志的兩次技術(shù)革命推動了經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，本輪的新產(chǎn)業(yè)革命不是通過顛覆性的技術(shù)發(fā)明，而是通過漸進(jìn)性的科技創(chuàng)新以及各種新技術(shù)與原有產(chǎn)業(yè)的融合，來推動經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步。其主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過局部領(lǐng)域的創(chuàng)新或是新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合來推動生產(chǎn)組織方式的重大變革，諸如互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、信息通訊等局部領(lǐng)域的漸進(jìn)式滲透性的創(chuàng)新來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或是互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合并以此來推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是并未改變原有產(chǎn)業(yè)布局，而是在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)組織模式上依托新技術(shù)孕育出新的業(yè)態(tài)與商業(yè)模式，諸如制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度結(jié)合，形成制造業(yè)服務(wù)化的趨勢。

2.新產(chǎn)業(yè)革命使個性化生產(chǎn)成為主流

第一次工業(yè)革命中蒸汽機(jī)的出現(xiàn)使得規(guī)模化的工廠取代了傳統(tǒng)小作坊，使得批量化的生產(chǎn)成為可能。第二次工業(yè)革命所帶來的電氣化設(shè)備的使用使得流水生產(chǎn)線成為了生產(chǎn)的主導(dǎo)方式，流水線式的生產(chǎn)方式降低了生產(chǎn)成本，開啟了產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)的篇章。新一輪產(chǎn)業(yè)革命以來， 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及信息技術(shù)與制造業(yè)的高度融合，個性化的定制生產(chǎn)逐漸興起，通過生產(chǎn)流程的模塊化組合，為小批量、多品種的生產(chǎn)提供了前提條件?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，消費(fèi)者不僅是產(chǎn)品的直接使用者，還可以在使用過程中將產(chǎn)品的使用體驗分享到互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中，促使商家不斷改良產(chǎn)品，從而以此種方式參與到產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)流程中，使得產(chǎn)品更加多樣化，更好地滿足客戶需求。此外3D打印技術(shù)的出現(xiàn)，顛覆了以往產(chǎn)品的制造流程，極大地簡化了生產(chǎn)工藝，為客戶個性化產(chǎn)品的需求提供了更多選擇。

3.集聚型的產(chǎn)業(yè)鏈逐漸轉(zhuǎn)型為基于網(wǎng)絡(luò)平臺的分散性生產(chǎn)模式

以往企業(yè)的生產(chǎn)模式追求集聚效應(yīng)，為了降低生產(chǎn)成本，整個產(chǎn)品的生產(chǎn)流程可能會在企業(yè)內(nèi)部或一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)完成。近年來，隨著產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、分銷流程逐漸模塊化，模塊化生產(chǎn)作為一種新興的生產(chǎn)組織理念逐漸盛行。許多企業(yè)借助模塊化的生產(chǎn)理念，專注于自身核心競爭力的提高，將精力投入到產(chǎn)品生產(chǎn)的核心流程中，將非核心業(yè)務(wù)外包，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺將分布于不同地區(qū)的企業(yè)連接成為一個整體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與資源共享，這就為分散性的生產(chǎn)模式創(chuàng)造了前提條件。隨著新產(chǎn)業(yè)革命所帶動的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，眾多企業(yè)和個人可以通過眾包的方式參與產(chǎn)品的設(shè)計研發(fā)銷售，部分集聚型的產(chǎn)業(yè)鏈逐漸被分散性的生產(chǎn)方式所取代，生產(chǎn)方和產(chǎn)品使用者通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行溝通與分享，可以研發(fā)生產(chǎn)出更多新產(chǎn)品。這種分散性的生產(chǎn)模式也為中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，使其能夠充分借助網(wǎng)絡(luò)平臺與大企業(yè)進(jìn)行競爭與合作，共同推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

二、新產(chǎn)業(yè)革命背景下我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢將被削弱

伴隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展，全球化的分工合作更加盛行，各國根據(jù)自身的資源稟賦在全球價值鏈上選擇符合自身的優(yōu)勢環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)加工。我國作為一個工業(yè)化起步較晚的國家，利用自身勞動力資源豐富廉價的優(yōu)勢，并抓住了全球貿(mào)易自由化、發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，成功躋身到工業(yè)化國家的行列。但隨著新產(chǎn)業(yè)革命所帶動的人工智能、機(jī)械自動化領(lǐng)域的飛速發(fā)展，有條件的勞動力密集型行業(yè)已逐漸采用高度智能化、自動化的機(jī)器人來代替人力，我國基于勞動力成本的比較優(yōu)勢將被嚴(yán)重削弱。此外，新一輪產(chǎn)業(yè)革命還帶來全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，發(fā)達(dá)國家紛紛提出“再工業(yè)化”的口號，如德國的“工業(yè)4.0”、美國提出“重返制造業(yè)”的口號，發(fā)達(dá)國家原先向我國大規(guī)模轉(zhuǎn)移的加工制造業(yè)可能會面臨回流的風(fēng)險，外資的撤離使我國利用國外先進(jìn)技術(shù)、資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困難加大，也將對我國的就業(yè)產(chǎn)生重大影響。如果不能面對新形勢培育出新的競爭優(yōu)勢，我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路將面臨更多困難。

2.高端制造業(yè)發(fā)展滯后

歷次產(chǎn)業(yè)革命都起源于新技術(shù)突破所帶動的高端制造業(yè)的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家憑借其掌握的高技術(shù)優(yōu)勢一直站在全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端。20世紀(jì)初，美國抓住電氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇成為了世界頭號強(qiáng)國；20世紀(jì)50年代，日本抓住半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇迅速發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，可見高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。我國自新中國成立以來建立了大而全的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)價值鏈也逐漸高級化，但在制造業(yè)快速發(fā)展的同時也存在諸多問題，制造業(yè)大而不強(qiáng)，高精尖產(chǎn)品發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力缺乏，高端儀器設(shè)備依然嚴(yán)重依賴進(jìn)口，制造業(yè)仍處于全球價值鏈低端的局面并未得到根本轉(zhuǎn)變。

3.制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合有待加強(qiáng)

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，將制造過程當(dāng)作服務(wù)過程是本輪新產(chǎn)業(yè)革命的一個重要特征。從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律來看，一個健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系應(yīng)該呈現(xiàn)出制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、相互依賴、互惠互利的動態(tài)關(guān)系。而現(xiàn)階段我國很多制造業(yè)采取封閉式的自我服務(wù)模式，產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、營銷等環(huán)節(jié)全部自我完成，缺乏服務(wù)外包以提高自身核心競爭力、降低生產(chǎn)成本的意識。這一方面是因為我國服務(wù)業(yè)的能力與服務(wù)質(zhì)量還有所欠缺，更重要的一方面是因為很多企業(yè)還不能深刻把握制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的規(guī)律特點(diǎn)，對融合過程中所出現(xiàn)的新的商業(yè)模式與競爭格局也存在認(rèn)識不足的問題。

三、新產(chǎn)業(yè)革命背景下我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑

1.全方位構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系可以從理論上理解為抓住全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)進(jìn)步的機(jī)遇，充分利用我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建出層次明確、結(jié)構(gòu)合理，具有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。我國現(xiàn)階段已進(jìn)入到工業(yè)化后期階段，2010年制造業(yè)在全球制造業(yè)中的占比已經(jīng)超過美國，成為全球第一制造業(yè)大國。因此，現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不應(yīng)像過去那樣一味強(qiáng)調(diào)大力促進(jìn)工業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展，而是應(yīng)根據(jù)我國處于工業(yè)化后期階段的現(xiàn)實，改變過去工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的戰(zhàn)略，努力提升工業(yè)、制造業(yè)部門的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)競爭力。

第一，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通。新一輪產(chǎn)業(yè)革命具有漸進(jìn)式、融合性創(chuàng)新為主的特征，這決定了新產(chǎn)業(yè)革命浪潮下所興起的新興產(chǎn)業(yè)部門與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門有著緊密的聯(lián)系，很多新興產(chǎn)業(yè)并不是從一個完全空白的領(lǐng)域中產(chǎn)生的，許多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)都是在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級中孕育出來的，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系就是要充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動作用。目前我國制造業(yè)大多還停留在傳統(tǒng)的工業(yè)化階段，為互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)革命成果的運(yùn)用留有巨大空間，這也將是我國未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，一定要注重新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通，促進(jìn)新技術(shù)、新方法在傳統(tǒng)行業(yè)融會貫通，在幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)瓶頸達(dá)到轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)的同時也促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，通過二者互聯(lián)互通最終構(gòu)建起我國現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新體系。

第二，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，有效供給與需求不足，加上近年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得勞動力成本大幅上升，外國企業(yè)在我國投資的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始逐漸向東南亞、南亞等勞動力成本較低的國家轉(zhuǎn)移，在此背景下大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化解產(chǎn)能過剩具有重大意義?！笆濉逼陂g我國利用新一輪產(chǎn)業(yè)革命的契機(jī)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在一些關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。移動通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、超級芯片、深海探測等領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展；互聯(lián)網(wǎng)金融、移動支付、大數(shù)據(jù)等已進(jìn)入較為成熟的發(fā)展階段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，已成為我國經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器。在取得成就的同時更應(yīng)該看到存在的問題，現(xiàn)階段我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還主要采用國家引導(dǎo)、投資拉動的發(fā)展模式，各地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與市場結(jié)合不夠緊密，產(chǎn)業(yè)建設(shè)中一些“政績”工程突出，這些都嚴(yán)重阻礙了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今后在發(fā)展過程中應(yīng)進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，充分利用國內(nèi)市場需求來走出投資驅(qū)動的怪圈，通過產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新管理實現(xiàn)核心技術(shù)突破和技術(shù)體系構(gòu)建，通過實施重大應(yīng)用示范工程開發(fā)市場需求來完善產(chǎn)業(yè)體系，讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全方位構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系的基石，成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動器。

第三，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。20世紀(jì)70、80年代以來，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在全球范圍內(nèi)興起，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，制造過程服務(wù)化也逐漸成為新產(chǎn)業(yè)革命的一個重要特征。近年來隨著我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的趨勢也日益明顯，二者的深度融合逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速器。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合可以增加制造業(yè)產(chǎn)品的附加值，延伸制造業(yè)的價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對服務(wù)業(yè)而言，有利于促使其服務(wù)質(zhì)量的提高，提升其在產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位?，F(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心任務(wù)已不是簡單地分配制造業(yè)與服務(wù)業(yè)占比的問題，而是要通過對制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的整合把我國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)從全球價值鏈的中低端提升到價值鏈的中高端，只有實現(xiàn)了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的中高端發(fā)展才能為二者互動融合提供更廣闊的空間，最終實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。

2.制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策作為國家實施宏觀調(diào)控、彌補(bǔ)市場失靈的重要手段，在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中具有重要作用，尤其是當(dāng)前我國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)政策對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。但是產(chǎn)業(yè)政策的實施一定要遵循科學(xué)適度的規(guī)則，否則會適得其反。

第一，政府職責(zé)與產(chǎn)業(yè)特征相匹配。新一輪產(chǎn)業(yè)革命催生了很多新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對于政府的職責(zé)與作用當(dāng)然會提出不同的要求。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，政府的職責(zé)就是為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，做好市場“服務(wù)者”的角色。對于新興產(chǎn)業(yè)，大多以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主，且多數(shù)處于起步階段，企業(yè)自身發(fā)展、承載能力比較脆弱。這就要求政府加大創(chuàng)新扶持力度，從供給端發(fā)力使企業(yè)從依靠要素投入量的擴(kuò)大帶動規(guī)模擴(kuò)張的老路轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽恳赝度氘a(chǎn)出效率提高、全要素生產(chǎn)率提升帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路；切實解決高技術(shù)企業(yè)融資的“制度性”障礙，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)功能，大力發(fā)展支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“種子基金”“天使基金”等，鼓勵服務(wù)于各種創(chuàng)新型企業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的小微金融機(jī)構(gòu)發(fā)展；繼續(xù)加大政府簡政放權(quán)的力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的步伐，使政府職責(zé)與新產(chǎn)業(yè)革命背景下的產(chǎn)業(yè)特征更加匹配，讓政府更加高效地為新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

第二，產(chǎn)業(yè)政策與市場機(jī)制相結(jié)合。當(dāng)前我國總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段，國際市場上低成本競爭優(yōu)勢逐漸消失，資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束力逐漸增強(qiáng)，在新產(chǎn)業(yè)革命背景下我國產(chǎn)業(yè)政策的制定一定要建立在充分掌握市場信息、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律之上，使產(chǎn)業(yè)政策這只“看得見的手”更好地服務(wù)于市場這只“看不見的手”；此外新產(chǎn)業(yè)政策要增強(qiáng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)見性，主動適應(yīng)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的要求；放棄“扶大限小”的政策限制，選擇特定企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)行扶持的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，積極構(gòu)建功能型產(chǎn)業(yè)政策，重視激勵與促進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合，放松政府管制，在尊重市場、不扭曲市場的基礎(chǔ)上建立健全市場制度，構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭的現(xiàn)代市場體系，以包容、開放、綠色的產(chǎn)業(yè)政策推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三，產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策相適應(yīng)。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策主要是從提升生產(chǎn)要素的角度來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革開放初期，我國的工業(yè)發(fā)展水平與西方國家存在巨大差距，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)方式還是產(chǎn)品的研發(fā)制造都以模仿為主。這種產(chǎn)業(yè)政策有其存在的基礎(chǔ)，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策帶來了產(chǎn)能過剩、尋租、環(huán)境污染等一系列問題。新時期的產(chǎn)業(yè)政策一定要結(jié)合產(chǎn)業(yè)革命所帶來的一系列技術(shù)變革，在政策的制定上更具有創(chuàng)新性與前瞻性，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策所帶來的諸多問題與不足，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造出一個良好的外部環(huán)境。此外，通過產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策的捏合，推進(jìn)建立高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排與環(huán)境保障，最終以創(chuàng)新、高效、協(xié)同的產(chǎn)業(yè)政策為我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級助力。

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