肖劍忠+陸文榮

摘 要： 樓宇社區(qū)黨建是樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新形勢(shì)下城市基層黨建的重要領(lǐng)域。樓宇社區(qū)黨建是借鑒社區(qū)建設(shè)的理念和經(jīng)驗(yàn)，依托集聚在一定區(qū)域范圍內(nèi)的商務(wù)樓宇，成立樓宇社區(qū)黨委，面向樓宇社區(qū)中的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及這些組織中的黨員、群眾開展各種基層黨建工作的區(qū)域化黨建模式，具有穩(wěn)定的物理空間、復(fù)雜的組織體系、“三高一低”的黨員隊(duì)伍等基本特征。加強(qiáng)樓宇社區(qū)黨建，需要優(yōu)化樓宇社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制、實(shí)行先進(jìn)黨組織孵化機(jī)制、實(shí)行黨建工作項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制度、健全樓宇精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制、建立樓宇黨委上門走訪樓宇“兩新”組織制度、加強(qiáng)“一場(chǎng)所一平臺(tái)”建設(shè)、加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 城市化；樓宇社區(qū)；黨建

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)： 1003-0751（2017）06-0011-07

隨著改革開放的深入和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的商務(wù)樓宇矗立于城市之中，樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和樓宇黨建工作的開展也因此進(jìn)入越來越多城市黨委政府的視野和議程，位于杭州市中心的下城區(qū)，近年來高度重視和大力推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和樓宇黨建工作。其樓宇經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全國(guó)前列，其樓宇黨建模式也成為全國(guó)的標(biāo)桿。在黨中央不斷加大城市基層黨建工作力度和不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的時(shí)代背景下，以下城區(qū)為個(gè)案，系統(tǒng)總結(jié)樓宇黨建工作經(jīng)驗(yàn)，深刻剖析樓宇黨建工作當(dāng)前所遇的難題，深入思考樓宇黨建的未來發(fā)展之路，對(duì)城市基層黨建工作來說，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、樓宇社區(qū)黨建的背景與特征

1.樓宇社區(qū)黨建的背景

改革開放以來，樓宇經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。樓宇經(jīng)濟(jì)是近年來中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它是以商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進(jìn)各種企業(yè)，從而引進(jìn)稅源，以集約型、高密度為特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要包括企業(yè)總部、金融投資公司、中介服務(wù)企業(yè)、軟件服務(wù)外包企業(yè)等。在土地資源約束、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，樓宇經(jīng)濟(jì)的興起無(wú)疑拓寬了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)空間。同時(shí)，樓宇經(jīng)濟(jì)也帶動(dòng)了周邊餐飲、休閑、購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了共同的商圈。

這一新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)在助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也衍生了一種新型的基層群落——樓宇社區(qū)，一種被稱為城市中的“垂直社區(qū)”或“豎起來的社區(qū)”。樓宇社區(qū)是以經(jīng)濟(jì)型樓宇為依托，聚集在一定區(qū)域范圍內(nèi)的企事業(yè)單位和利益相關(guān)者共同組成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同體和“兩新”組織（即新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，下同）集聚區(qū)域。不同于居民社區(qū)，經(jīng)濟(jì)屬性是樓宇社區(qū)的首要屬性，樓宇社區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)和員工，以及受樓宇社區(qū)吸引、匯聚和輻射的其他經(jīng)濟(jì)主體，包括消費(fèi)者、商務(wù)客戶、外接工廠等個(gè)人和組織等， 其活動(dòng)皆以營(yíng)利或者消費(fèi)為主。發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)是樓宇社區(qū)可持續(xù)的基本動(dòng)力，這是樓宇社區(qū)區(qū)別于傳統(tǒng)居民社區(qū)的核心特征。

隨著樓宇經(jīng)濟(jì)的興起，國(guó)內(nèi)各大城市也開展了對(duì)樓宇社區(qū)黨建的探索。新形勢(shì)下商務(wù)樓宇的黨務(wù)、政務(wù)和社務(wù)工作始于上海的“支部建在樓上”模式。1999年6月，上海市浦東新區(qū)濰坊新村街道在嘉興大廈建立起第一個(gè)樓宇聯(lián)合黨支部。2001年，上海靜安區(qū)靜安寺街道在中華企業(yè)大廈以樓宇為單位探索建立黨組織和黨員服務(wù)點(diǎn)。2002年12月23日，新華社內(nèi)參刊登《支部建在樓上 黨建落在實(shí)處》一文，介紹了上海以社區(qū)黨建為載體，抓好“兩新”組織黨建工作的做法，得到時(shí)任中共中央總書記胡錦濤同志的批示。此后，“支部建在樓上”模式逐步在全國(guó)推廣。

總之，樓宇社區(qū)黨建是樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是“支部建在連上”模式的繼承和發(fā)展，是新形勢(shì)下城市基層黨建的創(chuàng)新實(shí)踐。

2.樓宇社區(qū)黨建的內(nèi)涵

所謂樓宇社區(qū)黨建，是指借鑒社區(qū)建設(shè)的理念和經(jīng)驗(yàn)，依托集聚在一定區(qū)域范圍內(nèi)的商務(wù)樓宇，成立樓宇社區(qū)黨委，面向樓宇社區(qū)中的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及這些組織中的黨員、群眾開展各種基層黨建工作的區(qū)域化黨建模式。

3.樓宇社區(qū)黨建的基本特征

第一，物理空間穩(wěn)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很多新興的公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中迅速成長(zhǎng)也迅速消亡，并且新經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，黨組織缺少凝聚力，企業(yè)內(nèi)黨員和黨務(wù)工作者變動(dòng)頻繁，致使黨建工作難以為繼。不少黨員也因?yàn)椤叭藷o(wú)定所”而不愿將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到單位支部來，不愿意參加組織活動(dòng)，造成組織生活散漫，黨組織缺乏吸引力和凝聚力。即使職業(yè)較為穩(wěn)定的黨員，也是活動(dòng)獨(dú)立，工作分散。有的黨員?？缇?、跨地區(qū)工作，不少黨員長(zhǎng)期游離于組織活動(dòng)之外。這種情況下，難以對(duì)他們進(jìn)行穩(wěn)定規(guī)范的管理。樓宇社區(qū)是眾多“兩新”組織和“兩新”黨組織共同居住的家園，是穩(wěn)定的物理空間，是“鐵打的營(yíng)盤”，可以對(duì)沖“兩新”組織的不穩(wěn)定性和“兩新”組織黨員的流動(dòng)性。

第二，組織體系復(fù)雜。樓宇社區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織以“兩新”組織為主，產(chǎn)權(quán)多元、規(guī)模不等、管理水平參差不齊，黨員數(shù)量各不相同、黨建基礎(chǔ)強(qiáng)弱不一。樓宇社區(qū)中企業(yè)的屬性非常復(fù)雜，有各類總部經(jīng)濟(jì)組織，有外資企業(yè)，更有大量的民營(yíng)企業(yè)。黨組織建設(shè)覆蓋率較低，黨員數(shù)量很少，有的只有1—2名黨員，沒有建立獨(dú)立支部的條件。在我們的調(diào)查中，樓宇社區(qū)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成是：國(guó)有企業(yè)占11.84%，集體企業(yè)占4.67%，私營(yíng)企業(yè)占76.64%，港澳臺(tái)資企業(yè)占0.31%，外資企業(yè)占4.36%，還有2.18%的個(gè)體戶。在這些企業(yè)中工作的黨員的組織關(guān)系比較分散，有些掛靠在原工作單位，有些放在人才服務(wù)中心，有些放在原戶籍所在地或?qū)嶋H居住地，也有些黨員組織關(guān)系無(wú)處掛靠成了“口袋黨員”“隱形黨員”，導(dǎo)致企業(yè)中的黨員數(shù)量難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，“有黨員無(wú)組織、有組織無(wú)上級(jí)”的現(xiàn)象比較突出。

第三，黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)“三高一低”特征。樓宇社區(qū)是人才高地，集聚著一批外經(jīng)外貿(mào)、金融財(cái)會(huì)、高新技術(shù)、法律、外語(yǔ)等高層次的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和復(fù)合型人才。這就決定了樓宇社區(qū)黨員職業(yè)以白領(lǐng)為主，具有學(xué)歷高、收入高、素質(zhì)高、年齡低的特征。在我們的調(diào)查中，樓宇社區(qū)黨員年齡分布是：25周歲及以下的黨員占比為21.01%，26—30周歲之間的黨員占比為27.73%，31—35周歲之間的黨員占比為18.07%，36—40周歲之間的黨員占比為7.14%，40周歲以上的黨員占比為26.05%。他們中，大專及以上學(xué)歷的黨員占比為92.43%。這批年輕的高學(xué)歷黨員思想多元、思維活躍、需求多樣、創(chuàng)造力強(qiáng)。這就意味著傳統(tǒng)的基層黨建工作模式無(wú)法適應(yīng)他們的需求。

4.樓宇社區(qū)黨建的基本功能

第一，推進(jìn)黨建嵌入式發(fā)展。樓宇社區(qū)黨建可以把黨員隊(duì)伍建設(shè)與企業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)合起來，通過把黨員培養(yǎng)成企業(yè)骨干、把企業(yè)骨干發(fā)展為黨員，充分發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的先鋒模范作用，很好地把樓宇社區(qū)黨建和企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)融合為有機(jī)體。這一嵌入式黨建工作模式，有助于消除基層黨建和企業(yè)發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，最大限度地發(fā)揮黨組織在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中的作用，把企業(yè)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如此一來，黨建工作和企業(yè)發(fā)展就可以互相借力、互相促進(jìn)。

第二，搭建樓宇社區(qū)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。樓宇社區(qū)內(nèi)部積聚了大量資源，包括企業(yè)的匯集，人才、資本、技術(shù)和信息等要素的集中，樓宇社區(qū)黨建可以很好地整合這些資源，使之發(fā)揮更大的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。樓宇社區(qū)企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了物理空間的集聚，但是很多還并未形成有機(jī)聯(lián)系。樓宇社區(qū)黨建通過建立樓宇社區(qū)溝通機(jī)制，可以有效地溝通樓宇企業(yè)之間以及不同樓宇企業(yè)之間的聯(lián)系，從相互不來往，到相互接觸，再到相互了解，在交流中促進(jìn)對(duì)彼此的信任。信任是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的重要社會(huì)資本，無(wú)疑會(huì)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。樓宇社區(qū)企業(yè)橫向聯(lián)系的增強(qiáng)，會(huì)在樓宇社區(qū)范圍內(nèi)形成共享經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的良好發(fā)展局面。

第三，暢通政企合作新路。樓宇社區(qū)黨建可以協(xié)調(diào)樓宇社區(qū)外部資源，充當(dāng)樓宇社區(qū)與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的橋梁紐帶。企業(yè)的發(fā)展不可避免地要與工商、稅務(wù)、社保、審計(jì)、民政、公安、消防等部門聯(lián)系，如果樓宇社區(qū)內(nèi)每家企業(yè)都與這些部門一對(duì)一對(duì)接，就會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。樓宇社區(qū)這一相對(duì)穩(wěn)定的物理空間則為這些政府部門為樓宇企業(yè)組團(tuán)式服務(wù)提供了可能，從而有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)找服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎祥T送服務(wù)，扭轉(zhuǎn)政商互動(dòng)的傳統(tǒng)工作模式，進(jìn)一步降低交易成本和企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。如此一來，樓宇社區(qū)黨建，一方面能夠通過黨組織摸清企業(yè)需求并及時(shí)反饋給政府各有關(guān)部門；另一方面能夠及時(shí)將政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的各項(xiàng)政策、精神及時(shí)傳遞到樓宇社區(qū)企業(yè)中來。

第四，提供樓宇社區(qū)動(dòng)力引擎。與居民社區(qū)相比，樓宇社區(qū)的行動(dòng)主體更加多元和復(fù)雜，它包括企業(yè)、員工、物業(yè)公司、業(yè)主、承租商戶、社會(huì)團(tuán)體，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越居民社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司三駕馬車并驅(qū)的治理局面，可以說這些樓宇社區(qū)行動(dòng)主體都是重要的利益相關(guān)者。樓宇社區(qū)既是資源集聚之地，也是需求集聚之地。樓宇社區(qū)能否實(shí)現(xiàn)善治，關(guān)鍵就在于這些利益相關(guān)者的需求是否能夠得到滿足，矛盾是否能夠協(xié)調(diào)，一種高度融洽的關(guān)系是否能夠形成，社區(qū)公共產(chǎn)品是否能夠有效提供。此外，樓宇社區(qū)的存在和發(fā)展也面臨一定的外部環(huán)境，特別是樓宇所處的街居社區(qū)，如何與外部環(huán)境形成良性互動(dòng)，至關(guān)重要。樓宇社區(qū)黨建可以搭建各利益相關(guān)者的信息溝通和民主協(xié)商的平臺(tái)，形成資源共享、責(zé)任共擔(dān)的良好局面，從而為樓宇社區(qū)有效提供公共產(chǎn)品，解決社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)樓宇社區(qū)的善治；可以統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)的黨建資源和公共服務(wù)資源，動(dòng)員樓宇社區(qū)和街居社區(qū)共同參與區(qū)域管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)樓宇社區(qū)與平面社區(qū)“雙社聯(lián)動(dòng)”。社區(qū)治理既是一種結(jié)構(gòu)，也是一個(gè)過程——樓宇社區(qū)各主體的參與貫穿社區(qū)治理全過程，在此意義上說，樓宇社區(qū)黨建是樓宇社區(qū)治理的動(dòng)力引擎。

二、樓宇社區(qū)黨建取得的成功經(jīng)驗(yàn)

2011年以來，杭州市下城區(qū)基于轄區(qū)商務(wù)樓宇多、樓宇社區(qū)黨建相對(duì)薄弱的實(shí)際，遵循“有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力”的基層黨建邏輯，借鑒其豐富和先進(jìn)的居民社區(qū)黨建工作經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)樓宇社區(qū)黨建工作，取得了顯著成就，實(shí)現(xiàn)了黨在樓宇社區(qū)的組織和工作全覆蓋，并在這一過程中形成了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

第一，構(gòu)建“一核多堡”的組織體系。下城區(qū)根據(jù)全區(qū)樓宇社區(qū)的設(shè)置情況，按照“樓宇社區(qū)建黨委、樓宇企業(yè)建支部”的原則，及時(shí)跟進(jìn)做好樓宇社區(qū)黨組織組建工作，做到“應(yīng)建盡建”。在入駐樓宇社區(qū)的“兩新”組織層面，基于統(tǒng)一排摸和入駐登記后所掌握的黨建底數(shù)，做到樓宇社區(qū)內(nèi)有3名以上正式黨員的“兩新”組織都按規(guī)定單獨(dú)建立黨的基層組織；正式黨員不足3名或暫不具備單獨(dú)建支部的“兩新”組織，則通過掛靠、聯(lián)合、派駐等方式建立黨的基層組織。在此基礎(chǔ)上，每一個(gè)樓宇社區(qū)成立了黨委，成員主要由街道干部、街道下派的專職黨務(wù)工作者、樓宇物業(yè)管理方的黨員負(fù)責(zé)人、樓宇較大“兩新”組織的黨組織負(fù)責(zé)人、樓宇“兩新”組織中有一定影響力的黨員等組成，設(shè)書記1名，副書記1—2名。樓宇社區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)樓宇各個(gè)“兩新”黨組織的黨建工作，前者是樓宇黨組織的核心，后者是樓宇黨組織的堡壘，從而構(gòu)建了樓宇社區(qū)“一核多堡”的組織體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前下城區(qū)共有26個(gè)樓宇社區(qū)，建立樓宇社區(qū)黨委26個(gè)，覆蓋“兩新”組織3300余家，管理黨員10263名。

第二，建立“三位一體”的工作機(jī)制。對(duì)于樓宇廣大“兩新”黨組織來說，樓宇黨委畢竟是根據(jù)區(qū)域黨建化的原則而外加的領(lǐng)導(dǎo)核心。樓宇黨委如何借助其與樓宇“兩新”黨組織之間天生的地緣關(guān)聯(lián)而生發(fā)出內(nèi)在的工作關(guān)聯(lián)，使得樓宇社區(qū)黨委可以真正扎根各個(gè)“兩新”黨組織，真正走進(jìn)廣大樓宇黨員，是樓宇“一核多堡”組織體系建立之后必須面對(duì)的問題。為此，下城區(qū)探索建立了“三位一體”的工作機(jī)制，亦即在成立樓宇社區(qū)黨委的同時(shí)，建立了由社區(qū)黨委書記或副書記擔(dān)任負(fù)責(zé)人的樓宇社區(qū)綜合服務(wù)中心，成立了由社區(qū)黨委書記或副書記擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的樓宇社區(qū)促進(jìn)會(huì)。其中，樓宇社區(qū)綜合服務(wù)中心入駐的是“一樓六員八人”的工作小組，即樓宇指導(dǎo)員（街道干部）、招商員（街道招商人員）、管理員（物管）、安全員（片警）、辦事員（國(guó)稅、地稅、工商）、聯(lián)絡(luò)員（社區(qū)干部），提供的是面向所有“兩新”組織、包括組織關(guān)系遷轉(zhuǎn)、黨員教育培訓(xùn)、員工招聘、就業(yè)培訓(xùn)、困難職工幫扶、項(xiàng)目申報(bào)、大學(xué)生就業(yè)落戶以及各類政策咨詢和部分證書辦理和項(xiàng)目初審等多個(gè)方面的公共服務(wù)；樓宇社區(qū)促進(jìn)會(huì)的成員涵蓋樓宇物業(yè)公司和樓宇重要“兩新”組織的負(fù)責(zé)人，具有廣泛性和民主性的特征，是樓宇社區(qū)協(xié)商共治的主要組織平臺(tái)。這樣一種工作機(jī)制，使得樓宇社區(qū)黨委通過經(jīng)常性的服務(wù)和廣泛的利益表達(dá)，有效地與廣大“兩新”組織產(chǎn)生了內(nèi)在工作關(guān)聯(lián)，形成了利益共同體，進(jìn)而使得樓宇社區(qū)黨委有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)各個(gè)“兩新”黨組織的引領(lǐng)，真正走進(jìn)了廣大樓宇黨員心中。

第三，建立“雙社交叉”的資源整合機(jī)制。所謂“雙社”，指的是樓宇社區(qū)和居民社區(qū)。也有人根據(jù)兩者外部形狀和空間布局的不同而稱它們?yōu)椤按怪鄙鐓^(qū)”和“平面社區(qū)”。由于樓宇社區(qū)空間歸屬于居民社區(qū)范疇，樓宇社區(qū)黨建工作包含于居民社區(qū)黨建工作，因而，下城區(qū)在啟動(dòng)樓宇社區(qū)黨建工作之初，便采取了由居民社區(qū)副書記兼任樓宇社區(qū)書記的做法。隨著樓宇社區(qū)黨建工作重要性的不斷凸顯和樓宇社區(qū)黨建工作的不斷推進(jìn)，下城區(qū)更進(jìn)一步采取了樓宇社區(qū)書記和居民社區(qū)書記互相交叉任職的做法，即樓宇社區(qū)書記兼任所在居民社區(qū)黨委委員，居民社區(qū)黨委書記同時(shí)兼任轄區(qū)樓宇社區(qū)黨委委員。這種樓宇社區(qū)和居民社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人交叉任職的做法，其目的主要是為了更好地實(shí)現(xiàn)雙方黨建資源的充分整合。從實(shí)踐來看，這種“雙社交叉”的資源整合機(jī)制具有顯著效果，有力地推動(dòng)了樓宇社區(qū)黨建和居民社區(qū)黨建的互融共進(jìn)，有效地實(shí)現(xiàn)了樓宇“兩新”組織和黨員與居民社區(qū)居民和黨員在黨建方面的共建共享。例如，廣利大廈設(shè)置停車管理道閘時(shí)，遭到了周邊居民的反對(duì)，于是兼任廣利樓宇社區(qū)黨委委員的仙林社區(qū)黨委書記牽頭召開居民協(xié)調(diào)會(huì)，有效地協(xié)調(diào)好了雙方的利益關(guān)系，順利地推進(jìn)了廣利大廈的停車管理系統(tǒng)建設(shè)；再如，仙林社區(qū)面臨大學(xué)生就業(yè)難問題，于是兼任仙林社區(qū)黨委委員的廣利樓宇社區(qū)黨委書記發(fā)動(dòng)樓宇企業(yè)，在廣利大廈建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，共為63家樓宇企業(yè)和103名仙林社區(qū)大學(xué)生牽線成功。

第四，采取“黨團(tuán)協(xié)同”的組織方式。下城區(qū)在樓宇黨建工作中特別重視以樓宇“兩新”黨組織中的黨員為負(fù)責(zé)人或骨干，成立各種樓宇趣緣社團(tuán)，并在此基礎(chǔ)上，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心和“靠山”，以樓宇社團(tuán)為組織依托和“幫手”，協(xié)同開展各種組織活動(dòng)。例如，坤和樓宇社區(qū)黨委培育的社團(tuán)，組織開展了邀請(qǐng)名家講課、圖書漂流、微心愿認(rèn)領(lǐng)、年輕人派對(duì)、清掃垃圾、向小學(xué)捐贈(zèng)鋼琴等豐富多彩且健康有益的活動(dòng)；又如，環(huán)球中心樓宇社區(qū)黨委培育的樓宇社團(tuán)，組織開展了爬樓梯健身賽、廣場(chǎng)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、拔河、相親交友、戶外拓展等符合年輕人胃口又積極向上的活動(dòng)；再如，江南樓宇社區(qū)培育的社團(tuán)，組織開展了演講比賽、祭掃革命先烈、結(jié)對(duì)幫扶困難黨員、白領(lǐng)相親等多項(xiàng)有益活動(dòng)。實(shí)踐證明，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心和“靠山”，以樓宇社團(tuán)為組織依托和“幫手”，協(xié)同開展各種組織活動(dòng)，不僅豐富了廣大樓宇黨員的學(xué)習(xí)形式和業(yè)余生活，而且增強(qiáng)了樓宇黨組織的凝聚力和影響力。同時(shí)，由于這些樓宇社團(tuán)開展的各類活動(dòng)總體屬于企業(yè)文化建設(shè)的范疇，往往還有助于豐富“兩新”組織員工隊(duì)伍的精神文化生活，有助于促進(jìn)員工隊(duì)伍的互相交流，有助于激發(fā)員工隊(duì)伍的活力和創(chuàng)造力，因而也往往能贏得企業(yè)主的支持。概言之，這些黨團(tuán)協(xié)同組織開展的活動(dòng)，兼具文化功能、社會(huì)功能和政治功能，增強(qiáng)了樓宇黨組織的對(duì)內(nèi)凝聚力和對(duì)外影響力，實(shí)現(xiàn)了樓宇黨委、“兩新”組織和黨員的多方共贏。

第五，創(chuàng)建“虛實(shí)結(jié)合”的工作平臺(tái)。下城區(qū)在推進(jìn)樓宇社區(qū)黨建工作中，不僅注重黨員活動(dòng)中心、黨群服務(wù)中心等傳統(tǒng)的、線下的、實(shí)體空間的工作平臺(tái)建設(shè)，還充分考慮互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的需要和樓宇“兩新”組織的產(chǎn)業(yè)特征，積極創(chuàng)建各類線上的虛擬空間平臺(tái)。這類工作平臺(tái)，在區(qū)級(jí)層面，有區(qū)委組織部開發(fā)主管、覆蓋全區(qū)所有樓宇社區(qū)黨組織的“下城黨員學(xué)習(xí)教育”微信平臺(tái)。該微信平臺(tái)具有“黨員簽到”“學(xué)習(xí)文件”“觀看視頻”“一日一讀”“我要出題”“我的測(cè)試”“崗位建功”“學(xué)做交流”“點(diǎn)評(píng)點(diǎn)贊”“積分兌換”“網(wǎng)上調(diào)查”等多項(xiàng)功能，具有信息豐富、互動(dòng)性強(qiáng)、學(xué)做聯(lián)動(dòng)等突出特點(diǎn)。該黨員學(xué)習(xí)教育微信平臺(tái)不僅受到了廣大黨員的歡迎，也得到了中央政治局同志的充分肯定。在各個(gè)樓宇社區(qū)層面，則普遍創(chuàng)建了微信群、QQ群、微信公眾號(hào)、微博等線上工作平臺(tái)。這些樓宇社區(qū)的線上工作平臺(tái)，具有內(nèi)容豐富、容量巨大、運(yùn)行高效、互動(dòng)充分、組織靈活的特點(diǎn)，符合廣大樓宇黨員的職業(yè)特點(diǎn)，契合他們的興趣愛好，承載著信息發(fā)布、網(wǎng)上調(diào)查、遠(yuǎn)程同步學(xué)習(xí)、視頻直播、課件分享、互動(dòng)交流等多項(xiàng)功能。從目前實(shí)踐來看，下城區(qū)開展跟學(xué)習(xí)教育有關(guān)的黨建工作更多的是依托線上的工作平臺(tái)，開展跟會(huì)議有關(guān)的黨建工作更多的是依托線下的工作平臺(tái)。各個(gè)樓宇社區(qū)的諸多線上線下工作平臺(tái)的互相補(bǔ)充和彼此結(jié)合，使得樓宇社區(qū)黨建工作更加豐富多樣，更加高效靈活，廣大樓宇黨員的參與面也更廣，參與積極性也更高。例如，環(huán)北樓宇社區(qū)黨委依托微信群搭建黨建公益服務(wù)平臺(tái)，開展“轉(zhuǎn)手愛”愛心捐贈(zèng)活動(dòng)。

第六，開展“一軸多元”的活動(dòng)安排。廣大樓宇黨員普遍工作繁忙、時(shí)間緊張、外出較多。如何合理安排時(shí)間，開展各種活動(dòng)，確保黨員與黨員之間經(jīng)常有交流互動(dòng)、黨組織對(duì)黨員的教育管理到位、黨組織的服務(wù)功能和政治功能充分發(fā)揮，是樓宇黨委和樓宇“兩新”黨組織面臨的一大難題。為此，下城區(qū)依托杭州全市普遍實(shí)行的黨員固定活動(dòng)日制度，以每月15日的黨員固定活動(dòng)日為軸，組織開展多種形式的活動(dòng)。從調(diào)研來看，這些活動(dòng)，既有室內(nèi)的，如視頻直播、領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課等，也有室外的，如參觀黨史館、革命烈士紀(jì)念館等；既有靜態(tài)為主的，如法治宣講、禮儀培訓(xùn)等，也有動(dòng)態(tài)為主的，如學(xué)做烘焙、爬樓梯比賽、羽毛球賽等；既有突出服務(wù)功能的，如開展相親活動(dòng)、舉辦青年愛心集市、認(rèn)領(lǐng)微心愿，又有突出政治功能的，如結(jié)對(duì)幫扶困難黨員、舉辦“兩學(xué)一做”辯論賽、開展交通文明勸導(dǎo)等。

三、樓宇社區(qū)黨建存在的短板和面臨的難題

課題組在廣泛調(diào)研下城區(qū)樓宇社區(qū)黨建工作的過程中，發(fā)現(xiàn)樓宇社區(qū)黨建工作存在一些短板，也面臨著一些難題。

第一，多功能黨員活動(dòng)場(chǎng)所缺乏。在一定意義上說，樓宇社區(qū)黨委好比樓宇黨建工作的“大管家”。要把樓宇黨建工作抓好、把樓宇黨員大家庭管好，必須有一個(gè)實(shí)體的面積較大的多功能黨員活動(dòng)場(chǎng)所，并依托這一場(chǎng)所，為全體樓宇黨員或者樓宇內(nèi)的各個(gè)黨支部開展黨建工作提供黨報(bào)黨刊和經(jīng)典著作閱讀、電教片觀看、遠(yuǎn)程視頻直播、召開黨員會(huì)議以及部分室內(nèi)文體運(yùn)動(dòng)開展等屬于樓宇黨建工作領(lǐng)域的公共服務(wù)。但是，由于商務(wù)樓宇規(guī)劃建設(shè)時(shí)并未普遍、硬性、前瞻性地將黨員活動(dòng)場(chǎng)所考慮在內(nèi)，加之商務(wù)樓宇本身就是寸土寸金，這就使得樓宇物業(yè)方騰出更多空間用作黨員多功能活動(dòng)場(chǎng)所成為難事。從調(diào)研來看，除了少數(shù)商務(wù)樓宇擁有面積較大的黨員活動(dòng)場(chǎng)所外，其他大多數(shù)樓宇缺乏此類黨員活動(dòng)場(chǎng)所。此外，個(gè)別商務(wù)樓宇雖有面積較大的黨員活動(dòng)場(chǎng)所，但其配套設(shè)施有限，無(wú)法承載多項(xiàng)黨員活動(dòng)，無(wú)法支持多種服務(wù)功能。這一現(xiàn)實(shí)影響到一些黨員活動(dòng)的開展和部分黨員服務(wù)需求的滿足，不利于增強(qiáng)樓宇黨組織的凝聚力，不利于促進(jìn)黨組織之間和黨員之間的交流和分享。

第二，復(fù)合型黨務(wù)干部缺乏。隨著全面從嚴(yán)治黨逐漸向基層延伸，樓宇社區(qū)黨委和樓宇“兩新”黨組織承擔(dān)的基層黨建工作任務(wù)大量增加，加之樓宇社區(qū)黨委所領(lǐng)導(dǎo)的支部和所管理服務(wù)的黨員普遍較多（每個(gè)樓宇黨委幾乎有黨員百人以上），“兩新”組織黨建基礎(chǔ)本來就薄弱、專職黨務(wù)工作者普遍缺乏，這就必然要求上級(jí)黨委要給各樓宇社區(qū)黨委配足既懂經(jīng)濟(jì)和文化又懂黨建且擅長(zhǎng)做群眾工作的復(fù)合型專職黨務(wù)干部。調(diào)研表明，下城區(qū)各樓宇社區(qū)在復(fù)合型黨務(wù)干部的配備方面尚嚴(yán)重缺乏。目前，各樓宇社區(qū)黨委僅做到了配備專職書記，但沒有普遍配備專職黨務(wù)干事，從而使得樓宇社區(qū)黨委專職書記普遍任務(wù)繁重、分身乏術(shù)、身心疲憊。此外，相當(dāng)一部分樓宇社區(qū)專職書記存在著能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)上的缺陷，未能達(dá)到復(fù)合型黨務(wù)干部的要求，從而影響了樓宇社區(qū)黨委對(duì)上級(jí)黨委工作任務(wù)的落實(shí)以及對(duì)樓宇黨員的管理和服務(wù)。

第三，聯(lián)合型黨組織凝聚力缺乏。調(diào)研過程中，多位樓宇社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人反映，聯(lián)合黨支部組織覆蓋易但工作覆蓋難、有組織之名但無(wú)戰(zhàn)斗堡壘之實(shí)，軟弱渙散、缺乏凝聚力、組織生活難開展、黨建工作任務(wù)難落實(shí)的問題比較突出，往往是樓宇社區(qū)黨委所屬各個(gè)黨支部的“后腿”和樓宇社區(qū)黨建工作的短板。這與聯(lián)合黨支部的結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。由于聯(lián)合黨支部的黨員分屬多個(gè)企業(yè)，它不同于依托生產(chǎn)生活單位建立的與生產(chǎn)生活單位融合的黨組織，往往存在有威望的黨員骨干難找到、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)難確立、活動(dòng)時(shí)間難協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督難開展甚至互不熟悉、互不買賬的問題，因而其凝聚力和戰(zhàn)斗力較弱。

第四，現(xiàn)代化管理手段缺乏。管理現(xiàn)代化是黨建科學(xué)化的應(yīng)有之義，是信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代推進(jìn)樓宇社區(qū)黨建工作的客觀需要。從實(shí)踐來看，下城區(qū)各樓宇社區(qū)普遍運(yùn)用了微信群和QQ群發(fā)布信息、分享課件等現(xiàn)代管理手段，但也有不到位之處。主要有三個(gè)方面：一是對(duì)黨員檔案的管理不夠現(xiàn)代化。目前，樓宇黨員的檔案或放在企業(yè)，或放在人才市場(chǎng)，或放在原單位，沒有做到檔案隨黨員走，且由于企業(yè)本身的易變性和黨員自身的流動(dòng)性以及企業(yè)檔案管理的不規(guī)范性，易出現(xiàn)黨員檔案丟失或接轉(zhuǎn)麻煩現(xiàn)象。二是對(duì)黨員基本信息的管理不夠現(xiàn)代化。調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的樓宇黨委書記不清楚所在樓宇黨員的全部底數(shù)，這固然有黨員流動(dòng)性大的原因，但也有管理不夠現(xiàn)代化的原因，沒有做到信息系統(tǒng)隨黨員的遷入遷出情況而及時(shí)記錄和及時(shí)更新。三是對(duì)黨員參與組織活動(dòng)的管理不夠現(xiàn)代化。目前，下城區(qū)各個(gè)樓宇社區(qū)普遍可以做到網(wǎng)上開展黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，黨員參加組織活動(dòng)統(tǒng)一刷卡（市民卡），但仍然需要異地參與組織活動(dòng)（包括通過網(wǎng)絡(luò)手段參加組織活動(dòng)）的黨員事后到樓宇社區(qū)黨委處刷卡，以確認(rèn)事實(shí)和留存記錄。這說明，樓宇社區(qū)對(duì)黨員參與組織活動(dòng)的管理還不夠現(xiàn)代化。

四、城市化進(jìn)程中進(jìn)一步加強(qiáng)樓宇社區(qū)黨建的對(duì)策

為了適應(yīng)快速城市化需要，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，引領(lǐng)城市基層黨建工作，城市樓宇社區(qū)黨建工作應(yīng)遵循如下思路：堅(jiān)持“制度+技術(shù)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持重心下移、資源下沉的“雙下”導(dǎo)向，夯實(shí)“兩新”組織黨建基礎(chǔ)，抓好樓宇黨組織書記、“兩新”黨組織書記、專職黨務(wù)干事三支隊(duì)伍建設(shè)，用好“線上”和“線下”兩種工作平臺(tái)，重點(diǎn)做好領(lǐng)導(dǎo)體制區(qū)域化、教育管理制度體系化、教育管理手段現(xiàn)代化、黨員活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化、黨組織活動(dòng)方式多樣化、黨組織重大活動(dòng)運(yùn)作項(xiàng)目化這“六化”文章，實(shí)現(xiàn)城市樓宇黨建工作整體提升，所有樓宇黨組織全面過硬。

第一，優(yōu)化樓宇社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制。為了進(jìn)一步整合“平面社區(qū)”和“垂直社區(qū)”的資源，增強(qiáng)兩類社區(qū)建設(shè)和黨建的合力，避免管理的漏洞，應(yīng)在區(qū)域化目標(biāo)的指引下，進(jìn)一步優(yōu)化樓宇社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制。一是擴(kuò)大樓宇社區(qū)的管理范圍。主要是將樓宇社區(qū)周邊沿街的“兩新”組織納入樓宇社區(qū)的管理范圍和樓宇黨建的工作范圍。二是實(shí)行居民社區(qū)黨組織和樓宇社區(qū)黨組織合署辦公。此舉有利于節(jié)約資源、整合資源、增強(qiáng)工作合力。

第二，實(shí)行先進(jìn)黨組織孵化機(jī)制。為了補(bǔ)齊零散黨員組成的聯(lián)合黨支部，以及人數(shù)少、基礎(chǔ)弱、骨干缺、業(yè)務(wù)疏的小型黨支部這兩塊樓宇社區(qū)黨建工作的短板，應(yīng)探索實(shí)行先進(jìn)黨組織的孵化機(jī)制，亦即在一定時(shí)期內(nèi)，將這兩類黨支部歸并到規(guī)模較大、凝聚力強(qiáng)、組織生活正規(guī)的先進(jìn)黨組織。這樣的先進(jìn)黨組織既可以是樓宇社區(qū)黨委下屬的某個(gè)黨支部，也可以是樓宇社區(qū)黨委本身。通過一段時(shí)間的組織生活同過、組織活動(dòng)同參與、經(jīng)驗(yàn)傳幫帶、互相提醒、互相監(jiān)督和氛圍熏陶，使得后者孵化和同化前者，最終實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱和整體提升。

第三，實(shí)行黨建工作項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制度。每年年初可以由樓宇社區(qū)黨委集中各個(gè)支部和全體黨員的智慧，確定年度重要黨建工作和重大活動(dòng)計(jì)劃，并作為黨建工作項(xiàng)目，由有資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)的黨支部認(rèn)領(lǐng)及負(fù)責(zé)具體操作實(shí)施，其他黨支部及黨員則到時(shí)共同參與該活動(dòng)。這就是黨建工作項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制度。這一制度有多方面的好處：一是因?yàn)椤皷|道主”和“承辦者”的角色帶來的激勵(lì)動(dòng)機(jī)，可以倒逼認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目的“兩新”組織進(jìn)一步重視和支持黨建工作；二是可以實(shí)現(xiàn)樓宇社區(qū)各個(gè)“兩新”黨組織之間乃至各個(gè)“兩新”組織之間的資源共享；三是因?yàn)槿蝿?wù)下沉，可以適當(dāng)減輕樓宇黨委的工作負(fù)擔(dān)和工作壓力；四是這些活動(dòng)基本上是黨員以支部為單位承辦或參加的，所以可以增強(qiáng)各“兩新”黨支部黨員的身份榮譽(yù)感及其對(duì)黨組織的認(rèn)同感；五是相互交流可以促進(jìn)各個(gè)樓宇黨支部之間互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。

第四，健全樓宇的精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制。為入駐樓宇的眾多“兩新”組織及廣大黨員提供多方面的便捷高效服務(wù)，是樓宇社區(qū)黨委的立身之本，是樓宇社區(qū)黨建工作的生命線。為了進(jìn)一步提高樓宇社區(qū)黨委的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，必須健全樓宇的精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制。其中，主要涉及服務(wù)需求和服務(wù)主體兩個(gè)方面。在服務(wù)需求方面，樓宇社區(qū)黨委及樓宇社區(qū)綜合服務(wù)中心應(yīng)通過入駐樓宇時(shí)的服務(wù)需求事項(xiàng)登記、每隔一段時(shí)間到企業(yè)上門走訪以及樓宇社區(qū)促進(jìn)會(huì)等制度，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)更多“兩新”組織及其員工（包括黨員）的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)；在服務(wù)主體方面，應(yīng)通過成立樓宇社區(qū)顧問團(tuán)（聘請(qǐng)有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)同志和有關(guān)專家擔(dān)任顧問）、培養(yǎng)復(fù)合型黨務(wù)干部、組建更多公益社團(tuán)等舉措，進(jìn)一步拓寬樓宇社區(qū)的服務(wù)范圍，豐富樓宇社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容，提高樓宇社區(qū)的服務(wù)能力。