楊優(yōu)華

優(yōu)質(zhì)教育是現(xiàn)代教育發(fā)展的共同取向。優(yōu)質(zhì)教育資源往往集中在名校里，名校有著良好的環(huán)境、先進的教學設(shè)施、優(yōu)秀的師資隊伍、科學的管理水平，并且通過多年的辦學實踐，形成了優(yōu)良的辦學傳統(tǒng)和良好的校風，從而贏得了社會美譽。正因為如此，名校也就必然成為學生和家長最向往的地方?；A(chǔ)教育資源配置不均和優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，是許多地方存在的普遍問題，由此導(dǎo)致的“擇校熱”、“奧數(shù)熱”等多年來一直困擾著眾多家長和學生，成為實現(xiàn)教育公平、改善教育民生、維護教育穩(wěn)定的一道難題。

“不能輸在起跑線上”引發(fā)的供求矛盾

李長銘的兒子該上小學了，他早早準備，打算讓兒子進一所好小學。這所小學在該市算是“名?！?。盡管已經(jīng)聽說過“幼升小”考試的種種傳說，面試場面還是讓李長銘倍感意外，校園里滿是焦躁的家長和表情凝重的孩子，大家排隊等著老師叫名字，氣氛就像是求職。

面試出來，兒子告訴李長銘，老師出了一道數(shù)學題：甲乙兩個人數(shù)雞，甲給乙一只，甲乙的雞一樣多；乙給甲一只，甲的雞是乙的2倍。問，甲有幾只雞，乙有幾只雞？李長銘是經(jīng)濟學碩士，但兒子的面試題居然一時難住了他，后來回家列了方程式才算出來。

李長銘的經(jīng)歷被越來越多的家長體驗，如果不是陪孩子迎考，家長們難以想象上名校要經(jīng)過這樣的激烈競爭。在這一代家長的記憶里，只要到了入學年齡，父母就會把自己送進小學，升學壓力至少要到中考才有體會。

升學競爭的低齡化，在最近十多年中愈演愈烈，各級教育主管部門注意到這樣的現(xiàn)象，試圖改變現(xiàn)狀，但效果顯然不好。某些“幼升小”的試題遠遠超越國家教育部發(fā)布《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》要求，但就算家長意識到考試太難，為了進好學校，該學的還是得讓孩子學。一邊埋怨考試“變態(tài)”，一邊不得不為孩子考試準備，如此糾結(jié)著的家長隨處可見。

“幼升小”如此，“小升初”競爭更甚。原本以普及教育為初衷的義務(wù)教育階段，充滿了殘酷競爭的氣氛。入學時“打破頭”，入校后競爭從“拼爹”轉(zhuǎn)移到孩子“拼成績”，“減負”常常流于口號。

初中生學高中課程，小學生學初中課程，幼兒園已經(jīng)學完拼音、數(shù)百漢字及加減法……家長們領(lǐng)著孩子超前學習，孩子們在越來越提前的競爭中失去自己的童年。教育學者楊東平，把中國教育中存在的過度競爭現(xiàn)狀，用“教育恐慌”一詞來形容。

經(jīng)久不衰的“擇校熱”，反映了我國教育發(fā)展的重要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變。過去是上學難，包括中小學。通過多年的發(fā)展，現(xiàn)在相對來講上學比較容易，基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育都已經(jīng)普及，但是社會公眾感覺壓力依然很大。因為優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重短缺，好學校太少，滿足不了少年兒童接受高質(zhì)量教育的需求，這就帶來了一系列的問題。由于學校之間差距過大，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，以錢擇校、以權(quán)擇校和以優(yōu)擇校的現(xiàn)象越來越多，幾乎成為某種潛規(guī)則。

以錢擇校、以權(quán)擇校的典型是“共建生”和“條子生”?！肮步ā笔且恍┦鞘芯哂刑厣男∩跽?，政府機關(guān)、大型企事業(yè)單位與重點學校通過“合作共建”，滿足本部門職工子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。以某地一所中學為例，共建生占錄取學生比例的17%。許多優(yōu)質(zhì)中學的共建單位多達十幾個。“條子生”也就是后門生。一些家長通過特殊社會關(guān)系，使自己的孩子獲得重點學校的入學機會。某地重點學?！皸l子生”一般占當年招生人數(shù)的8%～10%。在升學季節(jié)，名校校長總能收到眾多條子而難以處置。有的學校甚至設(shè)立一個臨時機構(gòu)，叫“條子辦”，每年春節(jié)前后就開始“條子生”的工作。

相比之下，既無權(quán)也無錢的普通百姓的孩子只能夠通過以優(yōu)擇校的方式來獲得進入重點中學的機會。即便在這個環(huán)節(jié)，培訓(xùn)機構(gòu)和重點學校也形成了利益同盟。這就是“占坑班”。由于小升初由統(tǒng)一考試改為電腦派位，一些家長不愿意孩子進入薄弱校就讀，而重點學校為爭優(yōu)秀生源也不愿意接收電腦派位生，于是出現(xiàn)了以奧數(shù)培訓(xùn)為主的培訓(xùn)學校，充當起替重點中學選拔學生的功能。開始，重點中學自己辦“占坑班”。后來，義務(wù)教育不允許擇校，政府叫停，學校就改為與培訓(xùn)機構(gòu)合辦。在大城市，各所名校都有自己對口的培訓(xùn)學校，你去查處，學校說跟我沒關(guān)系啊，是培訓(xùn)機構(gòu)。其實，大家都清楚怎么回事。

按照教育部規(guī)定，原則上小學一個班不超過45人，初中一個班不超過50人。但是長期以來，越是名校每班的學生人數(shù)越是超員，普遍超過50人，60多人甚至70多人的并不鮮見。整個教室擠得滿滿的，每一排課桌椅間的距離十分有限，根本沒有學生活動的地方。

這種超負荷班級容量引發(fā)的弊端早就凸顯無遺。

十多年前，教育界實行多項改革，其中要求義務(wù)教育階段取消統(tǒng)一考試，其目的是減輕學生負擔、淡化義務(wù)教育階段的考試競爭。但教育部門的初衷最后演變成另一種形式的競爭，學生的壓力非但沒有減小，反而更加沉重。家長和老師都知道過早的競爭和太大的學業(yè)壓力不利于孩子的成長，可大人們又不得不讓孩子參與到這場競賽中去。

從改善民生的高度改革基礎(chǔ)教育

西安市基礎(chǔ)教育與職業(yè)高中在校生達130萬人，但就讀學校中辦學質(zhì)量較好、師資力量雄厚、在社會上具有較強影響力的很少。以中學為例，綜合實力和社會影響力較強的學校只有6所，僅占全市364所普通中學的1.65%。

西安市政府提出，要以加快全市義務(wù)教育學校標準化建設(shè)為契機，試行大學區(qū)管理制改革，合理配置和優(yōu)化全市教育資源。改革的基本思路就是通過優(yōu)化教育資源配置，構(gòu)建合作共生機制，強化學區(qū)長學校示范引領(lǐng)、輸出辦學理念、共享教育教學資源等，以最終實現(xiàn)全市基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的高水平、高層次均衡；在減小校際差距的同時，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。西安市大學區(qū)管理制改革，就此風生水起。

大學區(qū)管理制改革，是指在區(qū)縣域中小學中，由教育行政部門指定一所優(yōu)質(zhì)學校為學區(qū)長，吸納3至5所同類型、同層次的相對薄弱的成員學校，就近合理組建成為一個大學區(qū)。納入大學區(qū)管理制改革的學校，可通過緊湊型、松散型或混合型等多種形式，實施捆綁式發(fā)展。大學區(qū)實施學區(qū)長負責制，學區(qū)長對學區(qū)實施統(tǒng)一管理，并對學區(qū)內(nèi)的人事編制、資金使用和資源調(diào)配等有一定管理權(quán)限。而成員學校校長的法人代表地位、行政職級和工資待遇不變，接受學區(qū)長學校的管理指導(dǎo)，具體負責成員學校日常管理工作。

在生源配置方面，大學區(qū)實施初級階段，成員學校仍以區(qū)教育局劃定的學區(qū)為生源地，對進城務(wù)工人員子女，區(qū)教育局依據(jù)各校生源情況，優(yōu)先在大學區(qū)內(nèi)予以調(diào)配。而在大學區(qū)內(nèi)成員學校校際差距明顯縮小后，學區(qū)長學?？蓪ι催M行合理調(diào)配，以滿足廣大市民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。另外，大學區(qū)成員學校還可以按一定比例，實行教師校際交流，教師的考核評優(yōu)、職稱晉升等要參考在大學區(qū)交流的情況。

大學區(qū)管理制改革不是教育資源的簡單平均化，不能以降低或犧牲優(yōu)質(zhì)學校的教育質(zhì)量來達到均衡，更重要的在于建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制改革，以此同步提升辦學水平和教育質(zhì)量，增強全市基礎(chǔ)教育的整體實力。從而“使弱校變強、讓強校更優(yōu)”，最大程度地滿足群眾子女就近入學即可享受優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望。

大學區(qū)管理制改革試點工作啟動以來，西安市共設(shè)立37個小學大學區(qū)和29個中學大學區(qū)，已有171所小學、112所中學納入試點。按照大學區(qū)管理制改革的目標，到2015年，西安市學前教育市一級以上等級幼兒園數(shù)量由占比10%上升到15%，70%的義務(wù)教育學校達到標準化學校標準，所有普通高中達到省級標準化高中標準，15%的普通高中達到省級示范高中標準。

一組數(shù)字能說明西安市實施大學區(qū)管理制改革以來的成效。各試點學校共同開展教科研工作，已立項課題達461個，12964名教師參與了校際交流活動。各學區(qū)共組織公開課1155節(jié)，示范課371節(jié)，觀摩課399節(jié)，座談會270次，研討會295場，報告會99場。各試點學校共享教育教學設(shè)施共計423項，惠及學生6.2萬余人。

西安市教育局對大學區(qū)實行“捆綁式”考核評估。大學區(qū)及學區(qū)長學校的考核由區(qū)縣教育部門組織實施，以發(fā)展增量為核心指標，同時對共同發(fā)展、均衡發(fā)展、特色發(fā)展等進行綜合考評。

政府應(yīng)堅持教育的“公益性”和“普惠性”，對教育均衡發(fā)展做出政策細化和制度安排，并建立完善的監(jiān)督、考核和問責制度，防止“抽瘦補肥”，加大對薄弱學校投入的傾斜力度，通過“填谷”達到教育均衡和公平目的。西安市的改革實踐告訴我們，只要把教育真正當作一項基本的民生，急群眾所急，憂群眾所憂，就一定能找到破解教育發(fā)展瓶頸的有效途徑。

推進教育結(jié)構(gòu)和學校布局的調(diào)整

南昌教育資源豐富，隨著城市框架的拉大，學生入學易，但上好學校難。面對社會公眾日益增長的教育需求，面對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)與均衡發(fā)展的趨勢，南昌市教育局從硬件和軟件兩方面人手，大力改善辦學條件，積極拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，推進教育結(jié)構(gòu)和學校布局的調(diào)整，進行了頗有成效的探索與實踐。

南昌市有省重點中學24所，多數(shù)處在老城區(qū)或縣城的中心區(qū)域。近年來，南昌城市規(guī)模不斷擴大，優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均的問題更顯突出。到2020年，南昌市建成區(qū)面積將達到500平方公里，城鎮(zhèn)人口達到500萬人，城鎮(zhèn)化率達到80%。為讓更多學生享受優(yōu)質(zhì)教育資源，南昌市教育局加大教育資源整合力度，將部分優(yōu)質(zhì)高中“騰籠換鳥”遷出老城區(qū)。

南昌三中青山湖校區(qū)、南昌十九中紅角洲校區(qū)、南師附小紅谷灘二部、站前路小學云飛路校區(qū)，這些名校辦的新校，都離開城區(qū)，在新區(qū)辦學。原南昌三中二七北路校區(qū)則交付給育新學校辦初中。這一進一出，走出了南昌擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的一條新路。

近幾年來，南昌市教育局重視放大優(yōu)質(zhì)學校示范引領(lǐng)作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，讓弱者變強，讓優(yōu)者更優(yōu)，以滿足人們對高質(zhì)量教育的迫切需求。

南昌三十中由于周邊環(huán)境等因素的影響，近年來在校學生人數(shù)、辦學質(zhì)量每況愈下。有一年秋季開學時，初中招生不足100人，高一則僅招生一個班37人，周邊學生家長寧愿花錢擇校都不去三十中讀書。

南昌十五中、南昌三十中合并辦學后，經(jīng)認真調(diào)研，多方論證，決定原三十中成為十五中初中部，原十五中辦高中部（兩年過渡、逐步到位）。如此一來，老牌名校十五中名校作用迅速放大。初中部初一新生共招生12個班556個學生，招生規(guī)模較上年擴大5倍多；高一則設(shè)42個班共計招生1970位學生。在名校示范引領(lǐng)的作用下，越來越多的學生享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源帶來的成果。

作為南昌聞名的窗口學校，站前路小學為滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，在南昌市教育局、西湖區(qū)政府的關(guān)心支持下，不斷釋放優(yōu)質(zhì)資源，通過合作辦園、開辦分校等方式，繼開辦萊茵分校后，又設(shè)立了云飛路校區(qū)。新建的云飛路校區(qū)面積占地53.3畝，建筑面積約2.4萬平方米，比老校區(qū)擴大5倍多，是一所標準化、現(xiàn)代化的九年一貫制示范學校。新校區(qū)設(shè)立45個教學班，其中小學30個班，初中15個班，可容納學生2100人。學校的優(yōu)美環(huán)境、一流師資、特色管理、優(yōu)質(zhì)教學讓孩子們和家長很開心。

在優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展布局中，南昌市教育局還致力于學校布局調(diào)整，努力改善辦學條件，使教學資源得到優(yōu)化整合，為學生的成長提供良好的資源環(huán)境。

南昌二中、南昌二十二中、南昌四中三校合并辦學，并組建南昌二中初中教育集團，以南昌二中為龍頭，樹立百年二中的“中心作用”，充分利用南昌二中德育、科技、藝術(shù)、體育和文化資源，發(fā)揮名校輻射與整體拉動作用，讓更多的孩子在優(yōu)質(zhì)教育的成果下更好地成長。南昌二中接管后的二十二中，引入二中的各項資源，學生由原來的500多人增加到1300多人。

原南昌四中變更為南昌二中愛國路校區(qū)，在辦學理念、學校管理、師生管理、教育教學業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學校文化建設(shè)等方面開展了實質(zhì)性合作與交流，規(guī)范教育教學管理，探索既有理念共識、課程共享、師資共用，又有特色發(fā)展、效益顯著的教育均衡發(fā)展模式。加入南昌二中后，愛國路校區(qū)按照規(guī)劃進行必要的資源調(diào)整，共享南昌二中的德育、科技、藝術(shù)、體育和文化等資源，良好的校園文化促成了原南昌四中的徹底改變。

原南昌二十二中，硬件、師資也是一流的，但和原南昌四中一樣，缺少相應(yīng)的校園文化。三校合并辦學后，并不是簡單地換塊牌子，而是逐步融合南昌二中優(yōu)良的校園文化、教育理念和管理模式，尊重學生的認知發(fā)展規(guī)律，促進學生從習慣、品質(zhì)、精神的塑造。從學生進校的“校訓(xùn)解讀”、“二中德育讀本”的宣講到文明學生文明崗、學雷鋒志愿者協(xié)會以及值周班的申請、執(zhí)崗，無不彰顯出二中“要想成才，先學做人”的教育理念，為學生成長提供了更好的優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境。

轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，就是要按照科學發(fā)展的要求，通過調(diào)整教育發(fā)展過程要素的組合，改變不合理的教育資源配置方式，不斷完善教育資源配置機制。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺是投入不足和學校間、人群間分配不公疊加作用的結(jié)果。破解這一問題，必須打出一套“組合拳”，一手抓加大投入，一手抓公平分配，兩手抓，兩手硬，少一些“錦上添花”，多一些“雪中送炭”。