卞靖

綠色金融需要產(chǎn)品，但更需要服務創(chuàng)新，首先要健全銀行開展綠色金融服務的激勵約束機制；其次應完善社會資本進入綠色金融的市場化機制；此外還要建立完善的信息公開披露制度。

6月14日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）選擇部分地方，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，在體制機制上探索可復制可推廣的經(jīng)驗。

我國綠色金融進入快速發(fā)展期，并正在引領全球發(fā)展。綠色金融是指為節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等促進環(huán)境改善、應對氣候變化和提高資源利用效率的項目，提供投融資、項目運營、風險管理等各類的金融服務。綠色金融的概念雖然在上世紀90年代初就已提出，但在我國起步較晚，不過近年來發(fā)展非常迅速，已成為我國金融領域改革發(fā)展的一個重要方向。從2008年開始，我國相關部門相繼出臺了綠色保險、綠色證券、綠色信貸等政策，2016年出臺《關于構建綠色金融體系的指導意見》，形成了綠色金融快速可持續(xù)發(fā)展的頂層設計。在去年9月舉行的G20杭州峰會上，綠色金融被首次納入G20議程。目前，我國已是全球最大的綠色債券市場，是全球僅有的三個建立綠色信貸指標體系的國家之一，同時還是第一個由政府支持的機構發(fā)布本國綠色債券界定標準的國家?？梢哉f，在綠色金融領域，我國已經(jīng)實現(xiàn)了從追趕者向引領者的角色轉變。

綠色金融需要產(chǎn)品，但更需要服務創(chuàng)新。從綠色金融自身特點看，由于綠色產(chǎn)業(yè)多為中長期項目，普遍具有高投入、高風險、高技術、長周期、低回報的特點，融資難融資貴的問題較為突出，如何與追求更高回報、要求更低風險的金融機構進行有機結合，是當前綠色金融發(fā)展面臨的主要難題。而破解這一難題的關鍵就在于服務創(chuàng)新。創(chuàng)新是金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵動力，綠色金融的服務創(chuàng)新，就是要根據(jù)綠色金融的特點，在有效區(qū)分具有準公共性屬性和商業(yè)化的綠色項目基礎上，充分利用新技術新業(yè)態(tài)新模式，為綠色企業(yè)提供各類專項統(tǒng)計、信用咨詢、財務顧問、評級授信、風險定價、結構化融資、融資租賃、碳排放權質押等更加準確、高效、全方位、個性化的創(chuàng)新服務，從而有效解決信息不對稱、負外部性等問題，進而降低綠色金融的利息成本、經(jīng)營成本和風險成本，有效疏通金融進入綠色行業(yè)的渠道。

綠色金融服務創(chuàng)新需要配套的體制機制改革。

首先要健全銀行開展綠色金融服務的激勵約束機制。建立銀行業(yè)綠色金融服務的績效考核體系，完善綠色信貸統(tǒng)計制度，探索將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，提升銀行開展綠色金融相關業(yè)務的積極性主動性。同時形成向高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機制。

其次應完善社會資本進入綠色金融的市場化機制。要進一步放寬社會資本進入綠色金融領域的限制，發(fā)揮政府資金杠桿作用，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制，健全環(huán)境資源產(chǎn)權交易機制，完善綠色行業(yè)投資政策環(huán)境和退出機制，支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式，鼓勵更多社會資本進入綠色金融領域。

此外還要建立完善的信息公開披露制度。有效獲得企業(yè)實質性的環(huán)境信息，是資金投入到綠色產(chǎn)業(yè)和綠色企業(yè)的重要前提。應進一步強化企業(yè)的環(huán)境信息披露責任，建立統(tǒng)一透明企業(yè)環(huán)境污染與金融機構綠色金融開展情況的信息披露制度，建立公共環(huán)境數(shù)據(jù)平臺，將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，推動信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享，完善綠色評級和認證，建立健全分析預警機制，強化對綠色金融資金運用的監(jiān)管和評估。

（作者系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副研究員）