單學剛

政府網(wǎng)站正逐漸走向能不能提供高質(zhì)量服務和互動的3.0時代，通過中央的“指引”來規(guī)范各級政府網(wǎng)站的發(fā)展和建設，既有客觀需求又顯得十分迫切。

國務院辦公廳日前印發(fā)了《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（以下簡稱為《指引》），對全國政府網(wǎng)站的建設發(fā)展作出明確規(guī)范，旋即引發(fā)了媒體和網(wǎng)絡上的極大關注。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計監(jiān)測，僅6月8日至16日間，就有紙媒報道177篇，網(wǎng)媒報道2473篇，微博討論60余條，微信公號文章611篇，政府網(wǎng)站為何需要“指引”成為輿論的熱點。

近年來，隨著信息化發(fā)展和政務公開的要求，我國各級黨政機關逐漸在網(wǎng)絡上建立起履行職能、提供公共服務的官方網(wǎng)站。據(jù)統(tǒng)計，截止到2016年7月，各地區(qū)、各部門通過全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)上報的政府網(wǎng)站達85890個，這些已然成為公權力機構信息公開的主要窗口，通過網(wǎng)絡宣傳、政務服務、資源整合等方面的不斷進步使群眾體會到了信息化發(fā)展的獲得感。

然而，由于缺少統(tǒng)一的頂層設計和科學的規(guī)范標準，政府網(wǎng)站發(fā)展并不均衡，雖然有商務部、首都之窗、中國上海等優(yōu)秀政務網(wǎng)站的典型，但也普遍存在建設管理職責不清，內(nèi)容發(fā)布滯后、無序，平臺集約化程度低，信息資源共享難，安全防護能力弱等諸多問題，一些“僵尸”網(wǎng)站、奇葩回復為群眾所詬病，2015年12月國辦組織開展的第一次全國政府網(wǎng)站普查就通報了421家不合格網(wǎng)站，這對政府網(wǎng)站的權威性、公信力造成了極大的影響。再有，政府網(wǎng)站從有沒有開設的1.0時代、信息發(fā)布得好不好的2.0時代，逐漸走向能不能提供高質(zhì)量服務和互動的3.0時代，這也給政務網(wǎng)站的管理和運營提出了更高要求，如果政府網(wǎng)站存在著辦事服務功能不足、互動性欠缺、回應民聲不力等問題，則無法滿足黨中央、國務院作出的全面推進政務公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的要求和部署。因而，通過中央的“指引”來規(guī)范各級政府網(wǎng)站的發(fā)展和建設，既有客觀需求又顯得十分迫切。

在筆者看來，《指引》稱得上是全國各級政府網(wǎng)站的管理者和建設者期待已久的綱領性文件，必將在解決政府網(wǎng)站工作中存在的突出問題和不足方面發(fā)揮出極具現(xiàn)實意義的作用。

首先，《指引》突出以人民為中心的理念，突出政府網(wǎng)站的服務功能，以加強使用者的“用戶體驗”。提供便民服務是政務網(wǎng)站的優(yōu)勢和核心競爭力，如何圍繞社會需求，與網(wǎng)民智能互動，不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務水平，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是以互動為中心的政務網(wǎng)站3.0時代對政府網(wǎng)站的客觀要求。

其次，《指引》有助于合理調(diào)配資源，集中力量辦好縣級以上各級政府網(wǎng)站。在追求數(shù)量為主的年代，基層政務網(wǎng)站數(shù)高速增長，出現(xiàn)了一定程度上的重復建設問題。人力的不足和經(jīng)驗的欠缺一直制約著基層政府網(wǎng)站的發(fā)展，導致其無法承載新時期的定位，客觀上也造成了財政經(jīng)費的浪費。此外，分散建設還導致“信息孤島”的出現(xiàn)，政務信息無法進一步互聯(lián)互通，使用效率低。規(guī)定一個單位最多開設一個網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上不開設網(wǎng)站之后，可以有效推進政務網(wǎng)站的集約化發(fā)展，通過統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一運維，實現(xiàn)政務資源融合、數(shù)據(jù)共享，更好滿足群眾的需要。

再次，《指引》明確了政府網(wǎng)站建設規(guī)范化和標準化要求?！吨敢窂木W(wǎng)站開設、域名、樣式、要素、改版、頁面設計等諸多方面，為“網(wǎng)上政府”的建設描述了一幅全息“施工圖”，促其徹底告別各自為政的時代。沒有規(guī)矩不成方圓，按照標準建設，政府網(wǎng)站才能科學有序地發(fā)展，信息傳播和服務能力才能躍升一個層級。

當然，在網(wǎng)絡自媒體高速發(fā)展的今天，政府網(wǎng)站早已不再是政府信息公開和便民服務的唯一渠道，政務微博、政務微信、政務客戶端賬號等紛紛崛起。政府網(wǎng)站和各種政務平臺協(xié)調(diào)配合、均衡發(fā)展，才是黨政機關始終站在政策解讀、便民服務和輿論引導制高點的根本保障。

（作者系人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室常務副秘書長、《網(wǎng)絡輿情》副總編輯）