摘要：“撤點(diǎn)并校”政策與由此衍生的農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村教育布局調(diào)整中兩項(xiàng)重要決定。2012年，由于該政策所引發(fā)的一系列嚴(yán)重后果，國(guó)務(wù)院叫停該政策，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村教育進(jìn)入“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”。本文主要對(duì)從撤點(diǎn)并校政策的演變、農(nóng)村寄宿制學(xué)校與撤點(diǎn)并校兩項(xiàng)政策之間的關(guān)聯(lián)性、農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展困境及建設(shè)對(duì)策進(jìn)行探究，得出在后撤點(diǎn)并校時(shí)代應(yīng)重點(diǎn)恢復(fù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校以及著力提高寄宿制學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，試圖對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育的發(fā)展作出有益的探索。

關(guān)鍵詞：后撤點(diǎn)并校 農(nóng)村 寄宿制學(xué)校 發(fā)展

“撤點(diǎn)并校”政策的實(shí)施是過(guò)去十多年我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域發(fā)生的最為突出的變化之一。近年來(lái)，農(nóng)村人口隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不斷減少，學(xué)校人數(shù)也隨之銳減，“空心化”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，出現(xiàn)了嚴(yán)重的生源危機(jī)，“撤點(diǎn)并校”政策正是基于這一現(xiàn)狀所做出。

然而，這一初衷良好的政策在過(guò)去十多年間，已經(jīng)演變成為一種非理性的盲目撤并模式，被強(qiáng)行簡(jiǎn)化為一種僅僅要求學(xué)校數(shù)量減少的政策，與原先的政策假定完全違背。2012年，國(guó)務(wù)院下文叫停該政策，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村教育進(jìn)入“后撤點(diǎn)并校”時(shí)代，也意味著我國(guó)開始基于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)展教育，進(jìn)入反思、深化階段。

在這一大背景下，過(guò)去十多年間所興建的農(nóng)村寄宿制學(xué)校如何發(fā)展也倍受關(guān)注?，F(xiàn)今相關(guān)學(xué)者也有提出在后撤點(diǎn)并校時(shí)代如何發(fā)展小規(guī)模學(xué)校，以及單純論述如何發(fā)展寄宿制學(xué)校，但缺乏在“后撤點(diǎn)并?！边@一大背景下如何發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校的探究，因此，也給這方面的研究留下充足的空間。

一、“撤點(diǎn)并?！闭哐葑兙売膳c農(nóng)村寄宿制學(xué)校的興起

撤點(diǎn)并校政策的初衷良好，然而最終卻被國(guó)務(wù)院叫停的原因值得關(guān)注，該政策與農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展政策之間的關(guān)聯(lián)性值得探究。

1.“撤點(diǎn)并?！闭哐葑?cè)?/p>

“撤點(diǎn)并?！闭邔?shí)行約十年間，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校大幅度減少，2000年為44.03萬(wàn)所，2010年減至21.09萬(wàn)所，減幅為52.10%；而從學(xué)生數(shù)來(lái)看，2000年為8503.71萬(wàn)人，2010年為5350.22萬(wàn)人，減幅為37.08%，學(xué)校撤并的速度大大超過(guò)了學(xué)生減少的幅度。如表1所示。

“撤點(diǎn)并?！闭咦罱K被叫停，是由于該政策具有許多其他農(nóng)村政策不具備的中央與地方合力推動(dòng)的特點(diǎn)。中央政府初衷為達(dá)到教育公平，卻淪為地方政府追求GDP發(fā)展的手段[1]。中央的政策文本與地方政府在實(shí)行分稅制后感受到財(cái)政壓力而迫切尋求改變的意愿是一拍即合的。正是由于這種“自利”的傾向，許多地方政府在“一刀切”的非制度邏輯下急速演進(jìn)[2]，撤并了一些本應(yīng)該保留的農(nóng)村學(xué)校，這使各地的撤并蒙上了生硬甚至暴力的色彩，原有的農(nóng)村教育整體格局被強(qiáng)行打亂。

2.農(nóng)村寄宿制學(xué)校的興起

作為過(guò)去十年間教育領(lǐng)域的兩項(xiàng)關(guān)鍵性政策，“撤點(diǎn)并?！迸c農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)有著密不可分的關(guān)系，互為發(fā)展動(dòng)力。寄宿制學(xué)校的建設(shè)意味著對(duì)前一輪“撤點(diǎn)并校”之后形成的教育格局的確認(rèn)，并為其進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)造了條件[3]。

農(nóng)村寄宿制學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展，充分響應(yīng)了“撤點(diǎn)并?！闭?，得到了國(guó)家教育政策的充分肯定和大力推動(dòng)[4]。

二、“后撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展困境

在建設(shè)寄宿制學(xué)校的過(guò)程中，教育發(fā)展中最為重要的兩大主體——學(xué)校和學(xué)生的利益卻被忽略。農(nóng)村寄宿制學(xué)校在推進(jìn)教育公平與均衡發(fā)展、實(shí)施素質(zhì)教育、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、建設(shè)新型家校關(guān)系、優(yōu)化教育資源配置、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展等諸多方面提出新的要求，對(duì)于寄宿制學(xué)校的功能和內(nèi)涵，需要重新予以定位和探索[5]。

1.學(xué)校管理層面

當(dāng)前，農(nóng)村寄宿制學(xué)校主要存在著硬件及軟件兩大方面的問(wèn)題。

第一，教學(xué)設(shè)施投入力度不夠。沒(méi)有與各科教學(xué)相配套的實(shí)驗(yàn)室、圖書館以及學(xué)生機(jī)房，學(xué)生只能通過(guò)老師的口頭傳授去習(xí)得知識(shí)，造成視野狹隘。

第二，飲食和住宿條件依然無(wú)法得到保證。許多縣、市相關(guān)部門尚未建立統(tǒng)一、合理的寄宿生飲食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[6]，因此無(wú)法保障其飲食安全。其次，在住宿方面，十分擁擠，小學(xué)一般10人一個(gè)宿舍，而初中一般15-30人。并且，不少宿舍都無(wú)室內(nèi)廁所，飲水或洗澡等設(shè)備設(shè)施也很缺乏。

第三，安全制度建設(shè)存在諸多漏洞。學(xué)校缺乏專業(yè)的管理人員，許多管理職務(wù)都是由教師代職，或者是低價(jià)請(qǐng)管理能力不高的人，因此在人身安全和財(cái)產(chǎn)安全方面，寄宿生面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)。

2.寄宿生層面

從寄宿生角度看，主要是物質(zhì)與精神兩方面。在物質(zhì)層面上，基本的食宿條件無(wú)法得到改善，導(dǎo)致寄宿生身體發(fā)育狀況不如一般學(xué)生。然而，不僅是其健康問(wèn)題，心理問(wèn)題也亟待社會(huì)關(guān)注。一方面，學(xué)校文化娛樂(lè)設(shè)施與時(shí)間安排的缺乏，使得寄宿生的性格趨于內(nèi)向，身心發(fā)展受到限制，性格扭曲。另一方面，由于長(zhǎng)期離開家庭，無(wú)法得到家人的關(guān)愛(ài)和照顧，同學(xué)們?cè)诩w住宿過(guò)程中所產(chǎn)生的心理問(wèn)題得不到及時(shí)、有效的緩解，對(duì)他們的心理成長(zhǎng)造成了不利影響[7]。另外，在寄宿生層面上，寄宿制帶來(lái)的一個(gè)直接后果是輟學(xué)率激升。由于距離遠(yuǎn)以及生活費(fèi)等的增加，導(dǎo)致中小學(xué)生輟學(xué)率急劇上升。

3.寄宿生家長(zhǎng)層面

總體來(lái)說(shuō)，這種集中辦學(xué)模式，也加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。雖然近年來(lái)實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策每年為每個(gè)貧困生減免了200多元的支出，但是與原來(lái)相比，仍然增加了伙食費(fèi)與交通費(fèi)。并且，對(duì)于低齡寄宿生來(lái)說(shuō)，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)其生活不能完全放心，在學(xué)校附近租房“陪讀”，也要支付相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，無(wú)疑又增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

與此同時(shí)，很多學(xué)校目前尚未認(rèn)識(shí)到建立家校聯(lián)系制度的重要性，導(dǎo)致了該方面的空缺。由于學(xué)校和學(xué)生家庭之間路途遙遠(yuǎn)，加上通訊設(shè)施的落后，導(dǎo)致原有的家訪制度無(wú)法得到有效落實(shí)，家長(zhǎng)無(wú)法了解到孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)及生活情況。另一方面，學(xué)生一旦出事，家長(zhǎng)也會(huì)把所有的責(zé)任推到學(xué)校身上，這種情況極易引起家長(zhǎng)與學(xué)校之間的矛盾，一定程度上不利于寄宿制學(xué)校的發(fā)展。

4.寄宿制學(xué)校教師層面

2001年，國(guó)家規(guī)定要按農(nóng)村寄宿制學(xué)校師生比來(lái)確定教師編制，其中城市小學(xué)為1∶13.5，農(nóng)村小學(xué)為1∶18；城市初中為1∶19，農(nóng)村初中為1∶23。城市的教師編制要比農(nóng)村寬松得多，缺乏公平性，直接導(dǎo)致寄宿制學(xué)校的教師嚴(yán)重不足。因此，在農(nóng)村寄宿制學(xué)校中，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是一個(gè)教師承擔(dān)四五門課程的教學(xué)任務(wù)，加重了教師工作負(fù)擔(dān)；并且，由于學(xué)校保育員等職位并未納入到編制之內(nèi)，因此，許多老師既要為人師，又要為人父母，他們每天絕大部分的時(shí)間都是在上課或批改作業(yè)中度過(guò)，基本上沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行其他娛樂(lè)活動(dòng)[8]。

5.農(nóng)村文化方面

學(xué)校撤并后，許多學(xué)生不得不到城鎮(zhèn)上學(xué)，與鄉(xiāng)村在空間上隔離開來(lái)，長(zhǎng)時(shí)間感受不到鄉(xiāng)村文化中的親情和倫理關(guān)系，并且，由于長(zhǎng)期受到城市文化的影響，對(duì)農(nóng)村文化的感情也就隨之越來(lái)越淡漠。鄉(xiāng)村文化在傳承的過(guò)程中，由于學(xué)生這一年輕主體的缺位，使得鄉(xiāng)村文化的傳承受到很大影響。

三、“后撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代規(guī)范發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育布局改革主要倡導(dǎo)的是一種以效率為主導(dǎo)的模式，在這樣的背景下，農(nóng)村教育逐漸向城市看齊，以標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向，放棄了本應(yīng)該遵循的因地制宜、多種形式辦學(xué)的模式，才會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題。在“后撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代，應(yīng)當(dāng)探索出一條適合農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展的道路，回歸平民教育和生活教育的價(jià)值。

1.恢復(fù)重建農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校

對(duì)于在“撤點(diǎn)并?！闭邥r(shí)期，未考慮到地區(qū)現(xiàn)狀而盲目撤并的，要根據(jù)實(shí)際情況恢復(fù)成小規(guī)模學(xué)校。小規(guī)模學(xué)校從一定程度上來(lái)說(shuō)，具有大規(guī)模學(xué)校所不具備的優(yōu)勢(shì)，其班額普遍偏小，這有利于因勢(shì)利導(dǎo)，充分挖掘每個(gè)學(xué)生的潛能。

然而，恢復(fù)和新建的小規(guī)模學(xué)校要科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持就近入學(xué)、公平優(yōu)先的原則，對(duì)人口流動(dòng)、出生率等進(jìn)行多方面研究，也要考慮學(xué)校規(guī)模、服務(wù)半徑、服務(wù)人口以及學(xué)校規(guī)模，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)[9]。在考慮這些因素后，確有必要恢復(fù)的小規(guī)模學(xué)校，要及時(shí)予以重建。在寄宿制學(xué)?；謴?fù)到小規(guī)模學(xué)校的過(guò)程中，不僅要做好寄宿生學(xué)習(xí)及生活檔案等各方面的銜接工作，還要切實(shí)采取各項(xiàng)措施來(lái)提高小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展質(zhì)量，不能機(jī)械恢復(fù)：第一，要在學(xué)校中倡導(dǎo)生活教育理念，與農(nóng)村文化教育、社區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合，重視鄉(xiāng)土教育的價(jià)值；第二，要保障小規(guī)模學(xué)校運(yùn)行所需的經(jīng)費(fèi)，在加強(qiáng)100人生均經(jīng)費(fèi)落實(shí)力度的同時(shí)，也要在地方財(cái)政有能力的基礎(chǔ)上，加大對(duì)小規(guī)模學(xué)校的投入力度；第三，在師資方面，首先要根據(jù)中西部農(nóng)村地區(qū)的具體情況去編制教師職數(shù)，其次，要建立教師的循環(huán)流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到邊遠(yuǎn)地點(diǎn)工作，并為其提供一定的補(bǔ)貼和福利，最后，在小規(guī)模學(xué)校的教師工資方面，需要中央財(cái)政對(duì)其轉(zhuǎn)移支付，提高教師待遇?？傊?，在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)小規(guī)模學(xué)校成本更高，難度更大。國(guó)家各相關(guān)部門應(yīng)該采取特殊政策加以扶持。

2.加大投入力度，改善寄宿制學(xué)校條件

對(duì)于在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)生源極少，無(wú)法運(yùn)行的村小或辦學(xué)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，仍然應(yīng)該進(jìn)行合并，建設(shè)寄宿制學(xué)校。對(duì)于在撤并校政策時(shí)期所建立起來(lái)的寄宿制學(xué)校，在通過(guò)科學(xué)的論證后，要通過(guò)多種途徑來(lái)提高其辦學(xué)質(zhì)量，最大程度地發(fā)揮其集中辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。第一，國(guó)家在制定相關(guān)教育政策方面要對(duì)寄宿制學(xué)校有所傾斜，加大對(duì)其經(jīng)費(fèi)投入力度。寄宿制學(xué)校發(fā)展瓶頸之一就是經(jīng)費(fèi)不足。因此，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)投入的力度[10]，對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)實(shí)行專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，并在學(xué)校用地及收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠政策；第二，完善寄宿生補(bǔ)助制度，在校住宿增加了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此，有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)“補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”，保證補(bǔ)助金足額發(fā)放。第三，著力改善寄宿制學(xué)校教師待遇。上級(jí)主管部門不僅要完整地發(fā)放教師的工資，還要完善各項(xiàng)津貼補(bǔ)助，只有這樣，才能真正吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村寄宿制學(xué)校從教。第四，要拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源。學(xué)校在接受各級(jí)政府撥款的同時(shí)，還應(yīng)該積極拓展籌資渠道，更好地促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。比如政府可以在教育基金會(huì)下設(shè)專門辦公室，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量對(duì)農(nóng)村貧困寄宿生進(jìn)行資助，為寄宿制學(xué)校發(fā)展提供更充足的資金保證。

3.改革寄宿制學(xué)校教師編制制度

教師短缺問(wèn)題一直是寄宿制學(xué)校發(fā)展的難點(diǎn)所在?；诖?，在堅(jiān)持教育公平原則的前提下，相關(guān)部門應(yīng)該以學(xué)校的學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定教師編制，并且考慮教職工的任課門數(shù)和周課時(shí)等因素。與此同時(shí)，為學(xué)校配備一定數(shù)量的生活指導(dǎo)教師、心理教師及后勤人員。并且，對(duì)于這些專業(yè)老師需要提出相應(yīng)要求，生活指導(dǎo)教師不僅僅要負(fù)責(zé)學(xué)生的衣食住行，還要身體力行，言傳身教，為學(xué)生做好榜樣；后勤人員也是學(xué)校環(huán)境的重要組成部分，應(yīng)該注意自己的言行舉止，給學(xué)生帶來(lái)積極的引導(dǎo)；心理教師應(yīng)該不斷通過(guò)自身學(xué)習(xí)及實(shí)踐，豐富自己的專業(yè)知識(shí)，為寄宿生提供更好的心理疏導(dǎo)。各方面專業(yè)教師的角色不容忽視，各寄宿制學(xué)校應(yīng)該在對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格考核后再進(jìn)行錄用。

4.完善寄宿制學(xué)校管理制度

首先，要始終堅(jiān)持“以生為本”的原則，積極在學(xué)生中組織各種類型實(shí)踐活動(dòng)，幫助寄宿生拓展視野，提高綜合素質(zhì)。第二，大力完善相關(guān)安全制度建設(shè)。應(yīng)配備相關(guān)的保育員，定期排查各種安全隱患，確保寄宿生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，尤其是對(duì)女生的監(jiān)護(hù)管理。第三，學(xué)校應(yīng)該更加關(guān)注學(xué)生的飲食安全問(wèn)題，為此應(yīng)該建立起統(tǒng)一的飲食安全衛(wèi)生制度。第四，重視寄宿生心理健康問(wèn)題。一方面，學(xué)校應(yīng)該開設(shè)有關(guān)心理健康教育方面的課程，定期對(duì)寄宿生進(jìn)行集體的心理輔導(dǎo)。其次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)開設(shè)心理咨詢室，在學(xué)生出現(xiàn)心理問(wèn)題時(shí)有途徑可以尋求幫助。最后，要建立完善的家校聯(lián)系制度。一方面，學(xué)校應(yīng)該創(chuàng)造條件，讓父母盡量多地與孩子進(jìn)行交流，如建立家長(zhǎng)與學(xué)生的電話聯(lián)系平臺(tái)等；另一方面，學(xué)校應(yīng)該建立起教師與家長(zhǎng)的定期聯(lián)絡(luò)制度，密切家校之間的交流，讓父母能夠了解孩子近況，從而更好地配合學(xué)校進(jìn)行管理。

5.教育回歸生活，促進(jìn)鄉(xiāng)土課程開發(fā)

在寄宿制學(xué)校中，開發(fā)鄉(xiāng)土課程顯得極為重要，除了在課本中增加鄉(xiāng)土課程的比例外，還應(yīng)開展多種與鄉(xiāng)土課程有關(guān)的活動(dòng)，將民間藝術(shù)與活動(dòng)引進(jìn)學(xué)校，讓學(xué)生感受到鄉(xiāng)土文化的魅力，使其自覺(jué)承擔(dān)起傳承鄉(xiāng)土文化的責(zé)任。另外，要促進(jìn)鄉(xiāng)土課程的更好開發(fā)，也要注重師資力量的建設(shè)，增加師資投入，定期對(duì)教師進(jìn)行鄉(xiāng)土課程培訓(xùn)，讓教師把鄉(xiāng)土課程的內(nèi)容貫穿于平時(shí)的教學(xué)以及生活中。

四、小結(jié)

本文從“撤點(diǎn)并?！闭唛_始闡述，在這一大政策背景下，促進(jìn)了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)熱潮的興起，然而，在中央政策出臺(tái)之后，地方政府因其“自利”動(dòng)機(jī)，開始盲目撤并小規(guī)模學(xué)校，大規(guī)模建設(shè)寄宿制學(xué)校，物極必反，初衷良好的公共政策被蒙上濃厚的行政色彩，并且，給我國(guó)農(nóng)村教育帶來(lái)了一系列問(wèn)題，以各地出現(xiàn)的安全事故為導(dǎo)火索，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)這一實(shí)行了十多年之久的農(nóng)村教育布局調(diào)整政策的極大關(guān)注。這一政策演變到最后無(wú)疑將教育的天平滑到了效率一邊，而忽視了公平，造成了教育資源配置的不均衡，因此撤點(diǎn)并校政策帶來(lái)的嚴(yán)重后果也注定被國(guó)務(wù)院叫停，然而在該時(shí)期建立起來(lái)的大規(guī)模農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展引起社會(huì)各界關(guān)注。在“后撤點(diǎn)并?！闭弑尘跋拢r(nóng)村教育不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育布局調(diào)整“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面變化，牽涉到諸多相關(guān)利益者，因此，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，因地制宜，堅(jiān)持以生為本，堅(jiān)持就近入學(xué)。

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[作者：張燕（1992-），女，安徽馬鞍山人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生。]

【責(zé)任編輯 劉永慶】