魏星+沙莉

【摘要】本研究根據(jù)隊列要素預測法，對2016～2025年北京市學齡前人口規(guī)模進行了預測，并在此基礎上結合入園率等指標，進一步預測了未來十年北京市幼兒園學位需求規(guī)模。預測結果顯示，2016～2025年北京市幼兒園學位需求規(guī)模將呈先持續(xù)增長，在2020～2021年期間達到峰值，而后緩慢下降的整體趨勢，但不同水平方案所預測的需求量、峰值出現(xiàn)的年份以及需求量逐年增減的具體情況有所不同。據(jù)此，研究者認為，應制定符合人口發(fā)展趨勢的學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴大幼教師資培養(yǎng)規(guī)模，多種形式擴大普惠性學前教育資源，以促進北京市學前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】幼兒園學位需求；人口預測；2016～2025年；北京市學前教育

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2017）06-0035-06

近年來，隨著“單獨二孩”“全面二孩”政策的落地實施，我國或?qū)⒂瓉硇碌纳叻?。出生人口的增加對教育服務的訴求，將最先反映在學前教育需求方面。就北京市而言，近年來已逐漸加大對學前教育的財政投入，改擴建、新建了一大批園所。但在新的人口增長模式下，現(xiàn)有的學前教育資源是否能夠滿足客觀需求？現(xiàn)有幼兒園學位與未來幼兒園學位需求之間存在多大差距？本研究在學齡人口預測的基礎上，對未來十年北京市幼兒園學位需求做了預測性分析，以期為擬定與完善未來北京市學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)和參考。

一、研究思路與方法

本研究以2010年人口普查數(shù)據(jù)為基礎，采用隊列要素預測法預測未來北京市人口規(guī)模及結構，根據(jù)生育模式、遷移模式及平均預期壽命等不同水平，綜合考慮“全面二孩”政策的實際影響，從而估算出未來十年北京市學齡前人口規(guī)模的高、中、低三種方案，并結合北京市幼兒園入園率水平預測未來十年北京市幼兒園學位需求量。

（一）預測依據(jù)與基本方案

本研究以2010年人口普查常住人口數(shù)據(jù)為基礎數(shù)據(jù)，預測2025年北京市人口規(guī)模及結構。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)以及北京市未來人口變動的可能趨勢，設定了高、中、低三種生育模式，一種死亡模式以及高、中、低三種遷移模式，并據(jù)此設計了高生育高遷移、中生育中遷移、低生育低遷移三種預測方案。

（二）預測方法

1.基本方法

本研究所采用的隊列要素預測法，基本思路是基于人口年齡增長（歲）與時間（年）推移具有一致性，在封閉人口下，某年x歲人口數(shù)與從x歲活到（x+1）歲的存活概率之乘積得出下一年（x+1）歲人口數(shù)，再考慮遷移因素，以此推算出下一年1歲以上各年齡組人口。同時，根據(jù)婦女生育率和育齡婦女人數(shù)推算出生的0歲人口數(shù)。

2.主要參數(shù)假定

（1）生育模式

北京市人口轉變受經(jīng)濟發(fā)展水平、生育觀念及計劃生育政策的多重影響，表現(xiàn)出率先、快速實現(xiàn)的顯著特點，2010年第六次人口普查顯示，北京市婦女總和生育率進一步下降到0.70?！?〕綜合考慮各種因素的影響，本預測設定了高、中、低三種生育水平，并假定未來15年北京市婦女年齡別生育模式保持2010年模式不變，由此得出高、中、低三種年齡別生育模式（見表1）。

（2）平均預期壽命假定

本研究依據(jù)北京市人口過去平均預期壽命的變化趨勢建立預測模型，得出北京市未來人口平均預期壽命的初步假定值。2000年以來，平均預期壽命變動相對比較平穩(wěn)，年均增長低于0.3歲?？紤]到人的壽命增長的限度，未來人口壽命延長速度將逐漸減慢，本研究假定北京市人口平均預期壽命在2020年前仍以2000～2013年平均幅度增長，男性和女性平均預期壽命每年分別增長0.25歲和0.3歲，〔2〕2015～2020年分別增長0.2歲和0.25，2021～2025年期間增長速度進一步放緩，年均增長0.18歲和0.22歲。

（3）遷移模式

本研究以遷移人口年齡模型為基礎，根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，計算年均北京市人口年齡別凈遷移率，并據(jù)此設定高、中、低三種遷移模式：三種遷移模式均以2005～2010年北京常住人口年平均年齡別凈遷移率為基礎，分年齡凈遷移模式與2005～2010年相同，只是遷移水平有所差異。假定未來高強度遷移模式是2005～2010年遷移強度的35%，中遷移模式是2005～2010年遷移強度的25%，低遷移模式是2005～2010年遷移強度的20%，以此為基礎設定高、中、低三種遷移方案（見表2）。

二、未來十年北京市學齡前人口預測

諸多因素共同作用下，未來北京市學齡前人口規(guī)模將持續(xù)擴大。三種方案預測的北京市未來學齡前人口規(guī)模見表3～5。其中，中方案顯示，未來北京市0～6歲學齡前兒童規(guī)模增長較快，到2022年到達峰值，為193.5萬，其后緩慢下降。高方案顯示，隨著2016年初“全面二孩”政策落地實施，以及外來人口持續(xù)遷入，未來北京市0～6歲學齡前人口也將于2022年達到峰值，近240萬。

三、未來十年北京市幼兒園學位需求變動趨勢分析

在對北京市學齡前人口規(guī)模做出預測的基礎上，結合入園率水平進一步估算2016～2025年期間北京市幼兒園學位需求規(guī)模。

（一）預測方法

根據(jù)對北京市學前教育適齡人口的預測及北京市幼兒園入園率，估算2016～2025年期間北京市幼兒園學位需求規(guī)模。在上述學齡前人口規(guī)模預測的基礎上，本研究選取3～5歲年齡組人口總和為學前教育適齡人口。北京市幼兒園入園率參照《北京市學前教育三年行動計劃（2011～2013年）》制定的目標水平：常住適齡兒童入園率達到90%?！?〕預測結果也分高、中、低三種方案。

（二）未來十年北京市幼兒園學位需求變動趨勢

1.2016～2025年北京市學前教育適齡人口規(guī)模預測結果

2016～2025年北京市學前教育適齡人口，即各年度3～5歲年齡組人口的總和見表6。高方案、中方案中，2016～2025年北京市學前適齡人口峰值均出現(xiàn)在2021年，分別為107.15萬人和86.21萬人，低方案中，峰值出現(xiàn)在2020年，為60.34萬人。

2.2016～2025年北京市幼兒園學位需求預測結果

依據(jù)上述對北京市學前教育適齡人口規(guī)模預測的三種方案，參照《北京市學前教育三年行動計劃（2011～2013年）》制定的入園率目標水平，對未來十年北京市幼兒園學位需求規(guī)模的預測亦以高、中、低三種方案呈現(xiàn)。如表7所示，依據(jù)高方案預測，未來北京市在園幼兒數(shù)將由2016年的65.99萬人逐漸增長至2021年的96.44萬人，而后逐年下降至2025年的91.22萬人；依據(jù)中方案預測，未來北京市在園幼兒數(shù)將由2016年的57.47萬人逐年增長至2021年的77.59萬人，而后下降至2023年的74.69萬人，2024年有小幅反彈，增長至75.01萬人，最終在2025年下降至74.24萬人；依據(jù)低方案預測，未來北京市在園幼兒數(shù)將由2016年的50.13萬人逐漸增長至2020年的54.31萬人，此后逐年下降至2023年的51.04萬人，2024-2025年期間會有所增長。

就高、中、低三種預測方案而言，2016～2025年北京市幼兒園學位需求規(guī)模均呈先持續(xù)顯著增長而后緩慢下降的整體趨勢。其峰值出現(xiàn)在2020～2021年間，其中高方案和中方案的峰值均出現(xiàn)2021年，分別為96.44萬人、77.59萬人，低方案的峰值則出現(xiàn)在2020年，為54.31萬人。2024～2025年期間，中方案和低方案所預測的在園幼兒規(guī)模有小幅反彈，而高方案則持續(xù)下降（見下圖）。

四、討論與建議

（一）討論

本預測方案顯示，未來6～7年內(nèi)，北京市學齡前人口與幼兒園學位需求規(guī)模均將呈持續(xù)顯著增長態(tài)勢，并在2020～2021年達到峰值，此后至2025年緩慢下降。呈現(xiàn)此趨勢的主要原因之一是近年來生育政策的調(diào)整。2014年2月，北京市“單獨二孩”政策已正式落地實施，依據(jù)《北京市計劃生育條例》（2014年修正）規(guī)定：“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的” “由夫妻雙方申請，經(jīng)區(qū)、縣級以上計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女”。〔4〕截至2015年10月底，北京市“單獨二孩”申請數(shù)和辦證數(shù)分別達到55851例和50845例?！?〕2015年10月召開的黨的十八屆五中全會正式提出，在我國“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，〔6〕該政策已于2016年初在全國進入具體實施階段。據(jù)北京市衛(wèi)計委測算，北京市常年約有25～26萬新生兒出生量，加上“全面二孩”政策落地，部分生育堆積釋放，2016年北京出生人口大概會在30萬左右；另據(jù)我國人口學專家預測，全面放開二孩后，盡管生育量會變大，但并不會呈現(xiàn)井噴式增長。在該政策影響下，2018年和2019年的生育量會相對集中?！?〕因此，本研究的預測結果仍屬保守估算，未來一個時期，北京市學前教育適齡人口、幼兒園學位及師資需求的實際規(guī)模將有增無減。

（二）建議

1.制定符合人口發(fā)展趨勢的學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

學齡前適齡人口規(guī)模是制定學前教育發(fā)展規(guī)劃與合理資源配置的基本前提。本研究顯示，未來5～6年內(nèi)，北京市學齡前人口與幼兒園學位需求將持續(xù)顯著增長，并在2020～2021年達到峰值，此后至2025年緩慢下降。因此有關部門可參考此變化趨勢，制定符合人口發(fā)展趨勢的學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及師資培養(yǎng)計劃。首先，根據(jù)學位需求總體規(guī)模制定全市新建、改擴建幼兒園以及相應師資配備總量。其次，建立相應的預案和能動機制，以靈活、及時應對未來5～6年學齡人口顯著增加對學前教育資源帶來的挑戰(zhàn)。再次，在此基礎上綜合考慮學齡人口的城鄉(xiāng)分布和區(qū)域分布特點，并結合當前北京市功能疏解帶來的人口外遷等因素，合理預測和規(guī)劃學前教育資源在不同區(qū)域和城鄉(xiāng)間的配置。

2.擴大幼教師資培養(yǎng)規(guī)模

以本研究中對幼兒園學位需求的預測結果為基礎，結合師幼比等指標因素，可進一步推算出未來十年北京市幼教師資需求的變化趨勢。即使以低方案適齡人口和實際較低水平的師幼比標準來計算，〔8〕未來十年間北京市幼教師資需求規(guī)模也將持續(xù)增長。而據(jù)北京市教委官方數(shù)據(jù)顯示，2013～2014年度北京市幼兒園教師總數(shù)實際僅2.88萬人，〔9〕這意味著未來5～6年內(nèi)北京市至少需新增幼兒園教師2.29萬人，總量幾近翻番。如果按照更高水平的師幼比標準來計算，如按《幼兒園教職工配備標準（暫行）》和相關國際標準，未來十年內(nèi)北京市幼教師資需求峰值將分別達到6.79萬人和7.76萬人。因此，北京市未來一段時間內(nèi)需持續(xù)擴大學前教育專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，增加幼教師資有效供給。研究者建議，北京市大專及以上層次院校學前教育專業(yè)特別是師范院校的學前教育專業(yè)未來2～3年內(nèi)繼續(xù)擴大招生規(guī)模，此后3～4年內(nèi)保持招生規(guī)?；酒椒€(wěn)；同時，擴大招生的生源地范圍，適當調(diào)整招生就業(yè)制度，不限于招收本市生源，適度向北京市以外地區(qū)優(yōu)秀生源敞開大門，以應對未來十年北京市幼兒園學位需求增長所帶來的師資需求增長。

3.多種形式擴大普惠性學前教育資源

近年來，我國各級政府高度重視對學前教育的經(jīng)費投入，省、市、區(qū)縣建立了學前教育經(jīng)費保障措施，對學前教育的投入總量逐年增加?！?0〕《北京市學前教育三年行動計劃（2011～2013年）》和《北京市第二期學前教育三年行動計劃（2015～2017年）》也對加大公辦幼兒園投入力度等提出了明確目標及相關保障措施?！?1〕但隨著北京市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，本市學前教育的數(shù)量、布局、結構與人民群眾對高質(zhì)量、多樣化的學前教育需求仍存在一定差距，特別是局部地區(qū)“入園難”“入公辦幼兒園難”和“入園貴”的問題仍然較為突出，現(xiàn)有學前教育成本分擔機制也未能充分保障非教育部門舉辦的公辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展。〔12〕公益普惠的學前教育公共服務資源配置作為“供方策略”，是解決“入園難” “入園貴”問題的基本路徑和重要手段。公辦幼兒園是公益普惠的學前教育公共服務資源的主要承擔者，對于確保學前教育的科學發(fā)展，平抑幼兒園收費具有重要作用?！?3〕因此，政府須繼續(xù)加大對學前教育的財政投入力度，大力發(fā)展公辦園，同時積極扶持民辦幼兒園，如以政府購買服務等方式支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)平價服務，形成政府主導、公辦民辦并舉的公益普惠的學前教育服務體系。

參考文獻：

〔1〕〔2〕中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報〔EB/OL〕.〔2011-04-28〕.http：//www.states.gov.cn.

〔3〕北京市教育委員會.北京市學前教育三年行動計劃（2011～2013年）〔EB/OL〕.〔2015-01-03〕.http：//zfxxgk.beijing.gov.cn.

〔4〕北京市衛(wèi)生計生委.北京市計劃生育條例（2014年修正）〔EB/OL〕.〔2015-01-08〕.http：//www.bjhb.gov.cn.

〔5〕北京市衛(wèi)生計生委.北京市“單獨兩孩”申請數(shù)和辦證數(shù)分別到達55851和50845例〔EB/OL〕.〔2015-11-28〕.http：//www.bjhb.gov.cn.

〔6〕中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會.中共十八屆五中全會報告〔EB/OL〕.〔2015-11-28〕.http：//www.people.com.cn.

〔7〕北京市衛(wèi)生計生委.北京“全面二孩”預計明年落地〔EB/OL〕.〔2015-11-28〕.http：//www.xinhuanet.com.

〔8〕沙莉，吳紅霞，楊彩霞.北京市幼兒園師幼比現(xiàn)狀、主要問題與對策建議：基于各區(qū)縣調(diào)研及國際數(shù)據(jù)的比較〔J〕.教育導刊，2015，（2）：17-21.

〔9〕北京市教育委員會.2013～2014學年度北京教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計概況〔EB/OL〕.〔2015-11-28〕.http：//zfxxgk.beijing.gov.cn.

〔10〕〔13〕中華人民共和國教育部.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中期評估〔EB/OL〕.〔2015-12-08〕.http：//www.moe.gov.cn.

〔11〕〔12〕北京市教育委員會.北京市第二期學前教育三年行動計劃（2015～2017年）〔EB/OL〕.〔2015-11-16〕.http：//www.bjedu.gov.cn.