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京津冀交通協(xié)同發(fā)展兩大亮點(diǎn)

2017-07-06 20:29
前線 2017年6期
關(guān)鍵詞:交通委省際客運(yùn)

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域,其中公交一體化是關(guān)系民生、直接方便百姓出行的主要舉措;而交通標(biāo)準(zhǔn)又是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐,有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)才能實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。近年來(lái),三地交通部門(mén)在推進(jìn)公交一體化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面下功夫、求實(shí)效,取得了階段性成果,京津冀地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)格局已初步形成。

區(qū)域公交一體化再上新臺(tái)階

隨著京冀兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,北京市京冀公交線路自1996年開(kāi)通以來(lái),至今已達(dá)39條,線路長(zhǎng)度2801.59公里,日均客運(yùn)量39.1萬(wàn)人次。目前已基本覆蓋河北省三河、香河、大廠、廊坊等14個(gè)毗鄰區(qū)、縣(市)。其中開(kāi)往懷來(lái)縣的898路、899路是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),優(yōu)化調(diào)整的城際公交線路,日均客運(yùn)量從34萬(wàn)人次已增加到39.1萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)15%,為京津冀三地日常通勤作出重要貢獻(xiàn)。為方便河北省燕郊、大廠等地居民通勤,自2015年起,又相繼開(kāi)通快速直達(dá)專線6條,累計(jì)發(fā)送11650車次,累計(jì)運(yùn)送乘客407116人次。

為深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略,不斷豐富合作形式、創(chuàng)新合作機(jī)制,努力構(gòu)筑京津冀三地“比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、公共資源優(yōu)化配置、管理模式一致創(chuàng)新、三地百姓均能受益”的區(qū)域公交一體化發(fā)展格局。

在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上,北京交通委運(yùn)輸管理局編制了《關(guān)于推進(jìn)京津冀區(qū)域公交一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,并組織北京市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展出京公交線路需求調(diào)研。同時(shí)交通委運(yùn)輸管理局還積極推進(jìn)京津冀一卡通互聯(lián)互通二期工程,2016年年底如期完成了市區(qū)公交剩余737條線路一卡通互聯(lián)互通的全覆蓋,并啟動(dòng)郊區(qū)一卡通互聯(lián)互通前期工作。

2017年3月1日,交通運(yùn)輸部經(jīng)第3次部務(wù)會(huì)議通過(guò)《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》,進(jìn)一步完善了公交省際化運(yùn)營(yíng)的管理制度,對(duì)未來(lái)促進(jìn)公交省際化的發(fā)展具有十分重要的意義。該規(guī)定已于2017年5月1日起正式施行。

為了使公交省際化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作進(jìn)一步得到落實(shí),北京市交通委又配合推進(jìn)了如下幾項(xiàng)工作,一是進(jìn)一步研究省際公交線網(wǎng)優(yōu)化。北京市交通委對(duì)河北省廊坊市、承德市雙灤區(qū)、保定市白溝鎮(zhèn)、天津市薊縣等地人民政府提出的北京公交開(kāi)行需求,組織公交運(yùn)營(yíng)企業(yè),從疏解北京非首都功能、緩解交通擁堵出發(fā),結(jié)合京冀兩地交通發(fā)展實(shí)際,穩(wěn)妥研提實(shí)施方案。二是進(jìn)一步實(shí)施一卡通互聯(lián)互通工作。按照交通運(yùn)輸部京津冀交通一卡通互聯(lián)互通工作的總體部署和實(shí)施要求,2017年年底前將在市區(qū)公交、郊區(qū)客運(yùn)及軌道交通全面實(shí)現(xiàn)京津冀交通一卡通互聯(lián)互通。同時(shí),交通委也抓緊《關(guān)于推進(jìn)京津冀區(qū)域公交一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》的報(bào)送工作,并配合相關(guān)部門(mén)研究京津冀公交一體化財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題。三是制定客運(yùn)班線公交化改造方案。根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)方案的通知》精神,結(jié)合京津冀省際毗鄰地區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)際,北京市交通委制定了《京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運(yùn)班線公交化改造實(shí)施方案》。該方案以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以滿足群眾出行需求為目的,積極推進(jìn)京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運(yùn)班線公交化改造工作,基本實(shí)現(xiàn)法規(guī)政策一體化、發(fā)展規(guī)劃一體化、運(yùn)營(yíng)管理一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化,構(gòu)建布局合理、暢通快捷、安全優(yōu)質(zhì)的京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),探索形成看得見(jiàn)、摸得著、易推廣、可復(fù)制的省際毗鄰地區(qū)客運(yùn)班線公交化改造模式,為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

除此之外,北京市交通委還多次與河北、天津相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),確定了省際長(zhǎng)途公交化改造的主要任務(wù)為:明確毗鄰地區(qū)、主要通道和公交化改造線路;確定省際毗鄰地區(qū)客運(yùn)班線公交化改造條件;確立省際毗鄰地區(qū)客運(yùn)班線公交化改造標(biāo)準(zhǔn);調(diào)整京津冀省際毗鄰地區(qū)省際客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu);優(yōu)化公交化改造客運(yùn)班線??空军c(diǎn)設(shè)置;強(qiáng)化省際毗鄰地區(qū)公交化改造客運(yùn)班線的安全管理。

為保障試點(diǎn)班線的順利開(kāi)通,京津冀三省市交通運(yùn)管部門(mén)多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商改革工作推進(jìn)事宜,共同擬制了《京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運(yùn)班線公交化改造實(shí)施方案》,確定了平谷—三河、平谷—薊縣(含南線、北線)3條線路作為試點(diǎn)先行改造線路,并報(bào)請(qǐng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)。在開(kāi)通前,市交通委多次組織平谷區(qū)交通局、北京陸峰達(dá)客運(yùn)有限公司,分別對(duì)3條試點(diǎn)班線的市場(chǎng)現(xiàn)狀、管理體制、經(jīng)營(yíng)方式、票制票價(jià)、起訖站、經(jīng)停站、途經(jīng)道路和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行翔實(shí)的實(shí)地跟蹤調(diào)研,擬定了試點(diǎn)班線設(shè)施整備和啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)范,完成了場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)車輛的整備工作。為確保省際班線公交化改造試點(diǎn)順利開(kāi)展,市交通委還印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)平谷區(qū)與津冀毗鄰區(qū)域道路客運(yùn)班線公交化改革試點(diǎn)運(yùn)行的意見(jiàn)》及試點(diǎn)工作規(guī)范、行政許可辦理程序,并將行政許可權(quán)下放至區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。按照試點(diǎn)工作規(guī)范要求,充分考慮服務(wù)保障需要,組織運(yùn)營(yíng)企業(yè)完成了班線運(yùn)行設(shè)施和運(yùn)行環(huán)境整備、落實(shí)了司乘人員復(fù)訓(xùn)復(fù)審、完善了企業(yè)管理和營(yíng)運(yùn)服務(wù)規(guī)章制度。通過(guò)整備,試點(diǎn)班線站車設(shè)施設(shè)備煥然一新、功能齊備,途經(jīng)站點(diǎn)標(biāo)識(shí)清晰、定位合理,方便沿途居民聚居區(qū)乘客優(yōu)質(zhì)便捷出行。

2015年12月5日3條試點(diǎn)班線正式投入運(yùn)營(yíng),開(kāi)啟了道路客運(yùn)省際公交化改造試點(diǎn)工作。2016年在完成3條試點(diǎn)班線檢驗(yàn)評(píng)估工作基礎(chǔ)上,北京市交通委與河北省運(yùn)管部門(mén)按照現(xiàn)行制度規(guī)范和工作程序,又協(xié)調(diào)開(kāi)通了平谷—遵化、平谷—興隆、平谷—快活林3條公交化運(yùn)營(yíng)班線。

北京市6條試運(yùn)營(yíng)班線是京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運(yùn)班線公交化改革的首批試點(diǎn)班線,也是截至目前唯一一批投入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的公交化改造成果,上述改革成果為跨省市毗鄰區(qū)域客運(yùn)班線公交化改革及運(yùn)行管理探索一套行之有效的模式和規(guī)程,為京津冀交通運(yùn)輸一體化協(xié)同發(fā)展及整體改革工作提供引領(lǐng)和示范。

交通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得重大突破

2015年11月13日,交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《京津冀交通一體化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)落實(shí)方案》。為進(jìn)一步細(xì)化京津冀交通一體化發(fā)展過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)化方面工作任務(wù),結(jié)合北京市的工作實(shí)際,市交通委將以下三項(xiàng)任務(wù)作為工作重點(diǎn):推進(jìn)完善標(biāo)準(zhǔn)化工作的交流合作機(jī)制;加強(qiáng)促進(jìn)區(qū)域交通一體化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)制修訂;推動(dòng)區(qū)域計(jì)量機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,提升區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力。

在交通區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)方面率先實(shí)現(xiàn)了突破。2015年6月1日,京津冀共同發(fā)布了全國(guó)首個(gè)京津冀區(qū)域交通標(biāo)準(zhǔn)《電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)路側(cè)單元應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》,為落實(shí)交通運(yùn)輸部提出制定區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)首開(kāi)先河,為形成“京津冀一體化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要先行”的工作理念達(dá)成了共識(shí),實(shí)現(xiàn)了該標(biāo)準(zhǔn)在京津冀三地的統(tǒng)一。

在交通標(biāo)準(zhǔn)化方面建立了行之有效的長(zhǎng)效工作機(jī)制。2015年,市交通委牽頭成立了由三省市交通部門(mén)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)組成的京津冀一體化交通標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了由三省市交通主管主任(廳長(zhǎng))擔(dān)任組長(zhǎng),標(biāo)準(zhǔn)化主管處室主要負(fù)責(zé)人、三省市質(zhì)檢部門(mén)參與的長(zhǎng)效工作機(jī)制,建立了與交通運(yùn)輸部、交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)順暢的溝通渠道,完成了《京津冀一體化交通標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》《三地專家?guī)旖ㄔO(shè)及專家遴選辦法》等制度建設(shè),制定了《關(guān)于制定京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃》,搭建了京津冀一體化交通標(biāo)準(zhǔn)化工作微信群,初步形成了橫向協(xié)調(diào)、縱向暢通的交通標(biāo)準(zhǔn)一體化工作機(jī)制。

在此基礎(chǔ)上,北京市交通委又提出要完成三地交通標(biāo)準(zhǔn)體系的梳理,提出了交通標(biāo)準(zhǔn)化工作項(xiàng)目。協(xié)同天津、河北交通部門(mén),在對(duì)現(xiàn)有的交通標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行各自梳理基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對(duì)京津冀三省市現(xiàn)行有效的179項(xiàng)(北京89項(xiàng)、河北29項(xiàng)、天津61項(xiàng))交通地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析研究,提出了《道路貨運(yùn)場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》《高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)規(guī)范》《?。ㄊ校┘?jí)高速公路網(wǎng)命名和編號(hào)規(guī)則》等5項(xiàng)京津冀交通區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,力爭(zhēng)在2017年完成編制。2016年北京市交通委又牽頭完成了《道路貨運(yùn)站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》和《京津冀地區(qū)高速公路網(wǎng)命名和編號(hào)規(guī)則》兩項(xiàng)京津冀交通區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù),并于2016年12月30日正式發(fā)布。目前,已發(fā)布的4項(xiàng)京津冀區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)中,交通行業(yè)占據(jù)3項(xiàng)。

北京市交通委在三省市交通標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中勇于擔(dān)當(dāng),積極配合河北省交通廳完成了《高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)規(guī)范》《高速公路收費(fèi)站服務(wù)規(guī)范》《高速公路智能管理與服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》3項(xiàng)區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)的制定,以及在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的大量走訪調(diào)研工作。2016年年底,3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成了初稿,得到了交通部及河北交通廳的好評(píng),也讓大家看到了一體化給工作本身帶來(lái)的便捷。

近年來(lái),三地按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的總體要求,不斷推廣京津冀標(biāo)準(zhǔn)化合作“3+X”模式,通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施助推京津冀協(xié)同發(fā)展。兩年來(lái),已發(fā)布的3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中,三地交通、標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)進(jìn)行了多次溝通,就標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容做了縝密的論證和研究。

第一,《電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)路側(cè)單元應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施,為落實(shí)交通運(yùn)輸部提出制定區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)首開(kāi)先河,為形成“京津冀一體化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要先行”的工作理念達(dá)成了共識(shí)。第二,《京津冀跨省市省級(jí)高速公路命名和編號(hào)規(guī)則》地方標(biāo)準(zhǔn),借鑒了國(guó)內(nèi)外相關(guān)規(guī)范的成果,內(nèi)容著眼于“交通一體化”公眾出行的需求,充分考慮了現(xiàn)有高速公路網(wǎng)命名編號(hào)規(guī)則,有利于規(guī)范跨地區(qū)高速公路的公共標(biāo)識(shí)、信息處理和信息交換,方便行業(yè)管理和社會(huì)應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后將對(duì)解決三地跨省市省級(jí)高速公路“一路多名”“編號(hào)不一”的現(xiàn)狀,發(fā)揮高速公路的路網(wǎng)功能,提高高速公路的服務(wù)水平具有重要意義。第三,《道路貨運(yùn)站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合京津冀三地特點(diǎn)和既有經(jīng)驗(yàn),對(duì)道路貨運(yùn)站(場(chǎng))的作業(yè)、服務(wù)、管理、安全等內(nèi)容提出了要求。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后將對(duì)貨運(yùn)站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者和入駐業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范,從而促進(jìn)京津冀貨運(yùn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展,規(guī)范和引導(dǎo)貨運(yùn)站(場(chǎng))企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

下一步,北京市交通委將重點(diǎn)圍繞落實(shí)三地交通標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵因素開(kāi)展工作,加快體制機(jī)制建設(shè)、在重點(diǎn)領(lǐng)域先期建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系、加快京津冀交通標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)旖ㄔO(shè)、把標(biāo)準(zhǔn)納入到相關(guān)法規(guī)的修訂中以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行力。

責(zé)任編輯/宋明晏

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